Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2021 г. N 16АП-4253/21 по делу N А63-1585/2021

г. Ессентуки

15 ноября 2021 г.

Дело N А63-1585/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2021.

Постановление в полном объёме изготовлено 15.11.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В., судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Левкиным А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца - администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2021 по делу N А63-1585/2021, принятое по исковому заявлению администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, (г. Изобильный, ОГРН 1172651025205, ИНН 2607022471), к государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630, ИНН 2635040105), об обязании считать принятыми в эксплуатацию ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" согласно акту приёма-передачи бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения с 26 ноября 2019 года, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - администрация, истец), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" г. Ставрополь (далее - предприятие, ответчик), об обязании ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" подписать акт приёма-передачи, принять на обслуживание и в эксплуатацию бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения; считать их принятыми в эксплуатацию ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с 26 ноября 2019 года.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец обратился с заявлением об уточнении требований ввиду того, что сторонами подписан акт приёма-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения. Считала, что данные объекты следует считать принятыми с 26.11.2019, так как в связи с уклонением ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" от подписания акта и принятия в эксплуатацию бесхозяйных сетей происходит затягивание ремонта изношенных спорных водопроводных сетей в рамках их содержания по факту эксплуатирующей организацией.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2021 по делу N А63-1585/2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 25.08.2021 по делу N А63-1585/2021, истец - администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Жалоба мотивированна тем, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Определением апелляционного суда от 11.10.2021 жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 08.11.2021.

В судебное заседание 08.11.2021 представители сторон, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, от представителя предприятия поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствии представителей истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2021 по делу N А63-1585/2021 в апелляционном порядке в соответствии с положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края в г. Изобильном по ул. Доватора и ул. Северная находились бесхозяйные водопроводные сети:

N	Наименование	Адрес	Отличит.	Протяжён
п/ п	объекта	объекта	признаки	ность объекта, м
1	Сети водопровода по ул. Доватора	от ул. Промышленной % до ул. Чапаева	D 150 мм	1700
		от ул. Чапаева	D 100 мм	340
		до ул. Электронной
		от ул. Промышленной до	D 150 мм	500
		пер. Советского
		от ул. Железнодорожной до	D 150 мм	440
		ул. 50 лет Октября
2	Сети водопровода по ул. Северной (трасса водопровода от з-да "Атлант" до ул. Колхозная) в г. Изобильном	ул. Северная (трасса водопровода от з-да "Атлант" до ул. Колхозная)	D 300 мм	1500

Во исполнение обязанности, установленной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края были заключены контракты на выполнение кадастровых работ - изготовление технологических планов для целей постановки их на учёт.

Постановлением администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 03.02.2015 N 54 ГУП "Ставрополькрайводоканал" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории города Изобильного.

Указанные бесхозяйные инженерные сети непосредственно присоединены к сетям, обслуживание и эксплуатацию которых осуществляет ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

В целях установления эксплуатирующей организации для указанных объектов в соответствии с Законом о водоснабжении администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края было принято распоряжение от 03.10.2019 N 575-р "О передачи в эксплуатацию государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" бесхозяйных сетей, выявленных на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края" (далее - распоряжение N 575).

Данное распоряжение направлено в адрес ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" 04.10.2019 (исх. N 05-410579) с приложением 2х экземпляров акта приёма - передачи, для подписания в 10-дневный срок.

10 октября 2019 года (вх. N 05-4/12063) в адрес администрации Изобильненского городского округа поступило письмо от филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал"-"Центральный" Производственно - техническое подразделение Изобильненское, в котором было указано, что с учётом проведённого обследования водоснабжения (сети водопровода ул. Доватора и ул. Северная) необходимо внести корректировку в акт приёма передачи в части технических характеристик передаваемых водопроводных сетей.

В связи с вышеуказанным, в распоряжение N 575-р в акт приёма - передачи объектов были внесены соответствующие изменения, согласованные с ответчиком.

22 ноября 2019 года за исходящим N 05-4/12363 администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края в адрес ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" был повторно направлен откорректированный акт приёма - передачи бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также подписанные акты обследования технического состояния сетей с указанием их технических характеристик для рассмотрения данного вопроса и подписания передаточного акта.

Обращаясь в суд с иском, истец указал, что в течение длительного времени, предшествующего обращению истца с иском в суд, путем эксплуатации указанных бесхозяйных сетей ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" обеспечивало водоснабжение абонентов г. Изобильного, проживающих по указанным улицам. В свою очередь абоненты в течение всего периода эксплуатации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" указанных сетей вносили плату за водоснабжение. При этом передаточный акт между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и органами местного самоуправления по передаче вышеуказанных сетей не подписывался.

Согласно актам обследования бесхозяйных сетей водоснабжения выявлено, что технический износ данных сетей составляет более 70%.

Спорная водопроводная сеть по ул. Доватора в г. Изобильном проходит от ул. Промышленной до ул. Чапаева и имеет протяженность 1700 м, от ул. Чапаева до ул. Электронной протяжённость 340 м, от ул. Промышленной до пер. Советского протяжённость 500 м, от ул. Железнодорожной до ул. 50 лет Октября протяжённость 440 м.

Водопроводная сеть по ул. Северная в г. Изобильном проходит от завода "Атлант" до ул. Колхозная и имеет протяжённость 1 500 м.

В связи с не подписанием ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" акта приёма -передачи с 26.11.2019 администрация вынуждена была обратиться с иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статьям 9 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

При этом истец должен выбрать такой способ защиты, который повлечёт восстановление права или защиту интереса.

В соответствии со 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждён Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 -ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 названного Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 - Закона N 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 установлена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации и своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Статьями 12, 13 и 14 Закона N 416-ФЗ закреплена обязанность гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой).

По общему правилу названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что 18.06.2021 стороны подписали акт приёма-передачи бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения по представленному истцом списку.

Отклоняя доводы истца о необходимости считать принятыми в эксплуатацию ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения согласно акту приёма-передачи с 26 ноября 2019 года, как необоснованные, поскольку спорные объекты не могли быть приняты ответчиком ввиду нарушения истцом порядка их передачи, представления не полного пакета документов для принятия объектов на баланс учреждением.

Так, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в письмах от 21.10.2019 N 21-10/7316, 26.12.2019 N 21-10/9291, предприятие предложило администрации представить в адрес ресурсоснабжеющей организации выписки из ЕГРП.

Кроме того, в письме от 21.10.2019 ответчик просил уточнить адреса объектов.

При этом уточнение адресов было проведено одновременно с визуальным обследованием технического состояния системы, отражённом в акте от 18.11.2019.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2020 N 2334/09, направленному на запрос истца от 11.02.2020, администрации указано, что на дату передачи по передаточному акту имущество должно быть признано бесхозяйным. Для подтверждения статуса бесхозяйного имущества было рекомендовано представить в адрес ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" выписки из ЕГРП на передаваемые объекты.

Доказательств передачи ответчику выписок из ЕГРП на передаваемые объекты истец не представил.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности считать принятыми в эксплуатацию ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" согласно акту приёма-передачи бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения с 26 ноября 2019 года, противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающих совершение действий в прошедшем времени (пункт 1 статьи 307 ГК РФ).

В определении Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 306ЭС16-9493 указано, что установление обязательства по совершению каких-либо действий в прошедшем периоде времени в принципе невозможно.

Согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса РФ распространение условий договора на ранее возникшие правоотношения может иметь место лишь при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы.

Затраты по обслуживанию спорных сетей в 2019-2020 годах не включались в состав документации для расчёта тарифов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

Доказательств обратного, истцом в материалы дела не представлено.

Принятие тарифного решения на 2019-2020 годы после начала периода регулирования тарифов и распространение его действия на правоотношения, возникшие с момента принятия бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения, действующим законодательством не предусмотрено.

Представление документов РТК СК для внесения изменений ретроспективно, распространения их на прошлый период невозможно.

Данные затраты могут быть включены в состав данной документации, передаваемой в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края для установления тарифов по Изобильненскому городскому округу только после принятия спорных объектов на баланс ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, пришёл к выводу о том, что оснований для распространения отношений сторон, зафиксированных в акте приёма передачи от 18.06.2021 бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения, на прошлый период до принятия объектов, не имеется, а поэтому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все материалы дела и представленные доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка, с выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен.

Доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которыми суд апелляционной инстанции согласен.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Других доказательств в обоснование апелляционной жалобы истцом суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, суд апелляционный инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведённым в жалобе.

Следовательно, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2021 по делу N А63-1585/2021 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2021 по делу N А63-1585/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

И.Н. Егорченко З.М. Сулейманов