Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2021 г. N 09АП-67224/21 по делу N А40-183382/2021

г. Москва

15 ноября 2021 г.

Дело N А40-183382/21

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2021 г. по делу N А40-183382/21

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области Роскомнадзора

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Заявитель, Управление Роскомнадзора по Челябинской области, Управление, Административный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - Ответчик, АО "Почта России", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2021 г. АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельства дела.

АО "Почта России", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Управление Роскомнадзора по Челябинской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что 07.07.2021 г. в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области поступило обращение мирового судьи судебного участка N 5 г. Копейска Челябинской области Ю.В. Ялымова вх. N 01-42-2357/74 на акционерное общество "Почта России" о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения Управлением было выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)", совершенное АО "Почта России".

Главным специалистом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора Н.Ф. Айткуловой в соответствии с предусмотренными части 1 статьи 28.1, статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзоре в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 17.08.2021 г. N АП-74/4/1318, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Процессуальных нарушений, допущенных Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проведении проверки Административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

ФГУП "Почта России" (АО "Почта России") является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 г. N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций в порядке продления срока действия лицензии N108074 от 11.04.2013 г. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 Лицензии N 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Пунктом 5 Лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. N 234 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 34 Правил почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно материалам заявления, судебным участком N 5 г. Копейска Челябинской области были направлены извещения от 09.06.2021 г. N80087861806114 и от 12.04.2021 г. N 80090259280946. На 01.07.2021 г. отправления адресатом не получены, отправителю не возвращены.

С целью всестороннего и объективного рассмотрения фактов, изложенных в заявлении, Управление запросило пояснения АО "Почта России".

Согласно информации предоставленной АО "Почта России" регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) 1 класса разряда "Судебное" N 80087861806114 прибыло в ОПС Челябинск 454080 16.06.2021 г. (среда). Вручено 28.06.2021 г. (понедельник) уполномоченному представителю адресата по доверенности. РПО N 80087861806114 должно было находиться на хранении в ОПС по 23.06.2021 г. включительно, и возвращено отправителю 24.06.2021 г. Фактический срок хранения РПО N 80087861806114 в ОПС Челябинск 454080 превысил 7-дневный срок, установленный пунктом 34 Правил.

Таким образом, при анализе материалов выявлено нарушение Обществом пункта 34 Правил, а также подпункта "в" 46 Правил, как не обеспечение качества услуги почтовой связи.

Факт правонарушения подтверждается ответом АО "Почта России" N 02.08.2021 г. N А6-АУО-02/7523 -Кач с приложениями.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".

АО "Почта России" является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с лицензией.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в действиях АО "Почта России" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что АО "Почта России" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (статья 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд первой инстанции правомерно установил АО "Почта России" меру административной ответственности в виде штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Довод АО "Почта России" о необходимости оставления заявления Управление Роскомнадзора по Челябинской области по настоящему делу в связи с рассмотрением дела N А40-180683/21 судом апелляционной инстанции отклоняется, так как в указанном деле и настоящем деле Заявитель привлекается к административной ответственности за разные нарушения. Кроме того, на момент вынесения настоящего постановления решение Арбитражного суда города Москвы по делу N 40-180683/21 не вступило в законную силу.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2021 по делу N А40-183382/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина