Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2021 г. N 09АП-62754/21 по делу N А40-12965/2021

г. Москва

16 ноября 2021 г.

Дело N А40-12965/21

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Мурманэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.08.2021

по делу N А40-12965/21

по заявлению АО "Мурманэнергосбыт"

к Росприроднадзору

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Землединова Н.Г. по дов. от 11.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

АО "Мурманэнергосбыт" (далее также - АО "МЭС", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Росприроднадзора (далее также - ответчик, административный орган) от 23.10.2020 N 0905-1210Вн-П/008-0920.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.08.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой. Считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Ответчик считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отутствие.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что Росприроднадзором в период с 23.09.2020 по 20.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов, эксплуатируемых АО "Мурманэнергосбыт".

Проверка проведена на основании приказа Росприроднадзора от 21.09.2020 N 1210 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица акционерного общества "Мурманэнергосбыт" с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 24.07.2020 N ВА-П11-8315 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектах, в результате деятельности которых может быть причинен вред окружающей среде, связанный с разливом нефти, нефтепродуктов и поступлением в окружающую среду иных загрязняющих веществ.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки АО "Мурманэнергосбыт" в соответствии с пунктом 9 Приказа о проведении проверки послужили подпункт 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон N 294-ФЗ), подпункт "в" пункта 1, подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменении в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре", положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N400.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что основным видом детальности АО "Мурманэнергосбыт" является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен акт проверки от 23.10.2020 N 0905-1210Вн-А/008-0920.

На основании акта проверки АО "Мурманэнергосбыт" выдано предписание от 23.10.2020 N 0905-1210Вн-П/008-0920 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Не согласившись с указанным предписанием, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы АО "Мурманэнергосбыт" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части оспариваемых пунктов 3, 5, 12,13,14, 31, 32, 33, 59, 85, 86, 99, 100, 101, 103, 124, 125, 126, 128, 153, 166, 167, 181, 208, 211, 212, 215, 216, 241, 242, 243, 253, 254, 256, 257, 280, 281, 283, 309, 310, 328, 329, 331, 332, 353, 354, 361, 362, 363, 375, 382, 383, 384, 396, 402, 403, 404, 416, 422, 423, 424, 435, 441, 442, 443, 458, 459, 493, 495, 496, 512, 515, 536, 538, 552, 559, 560, 561 предписания, судом установлено, что в основу указанных пунктов предписания легли нарушения обязательных требований следующих нормативно-правовых актов: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461; Правила технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 232; приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств".

Данные нормативно-правовые акты утратили силу.

Следовательно, предписание Росприроднадзора в указанной части теряет статус законного и не может привести к неблагоприятным правовым последствиям.

Суд пришел к правомерному выводу, что оспариваемые пункты предписания не нарушают права и законные интересы Заявителя, в том числе не могут привести к наступлению каких-либо неблагоприятных последствий (в том числе в виде привлечения к административной ответственности и связанных с этим материальных затрат).

Кроме того, 22.04.2021 Росприроднадзором в адрес Общества было выдано новое предписание N 0905-30Вн-П/032-0321, в котором вышеуказанные нарушение не нашли своего отражения.

Таким образом, основания для удовлетворения требований Общества в указанной части отсутствуют.

В части оспариваемых пунктов 4, 11, 15, 16, 23, 24, 30, 34, 35, 42, 51, 52, 53, 59, 66, 76, 77, 78, 89, 90, 97, 98, 102, 122, 123, 127, 151, 152, 157, 158, 165, 171, 172, 179, 180, 185, 186, 193, 202, 203, 204, 217, 224, 234, 235, 236, 244, 251, 252, 255, 277, 279, 282, 307, 308, 326, 327, 330, 351, 355, 360, 364, 365, 373, 381, 385, 386, 393, 401, 405, 406, 414, 421, 425, 426, 433, 440, 444, 445, 452, 457, 466, 473, 475, 476, 483, 492, 494, 503, 504, 513, 523, 531, 532, 540, 547, 548, 549, 558, 562, 563, 570 предписания, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона N 7-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Закона N 7-ФЗ).

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34-39 главы VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Закона N 7-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе должны проводиться мероприятия по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила) содержат нормы, регулирующие правоотношения в области охраны окружающей среды.

Раздел 2.12 Правил "Соблюдение природоохранных требований" закрепляет нормы, устанавливающие обязательные требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, Росприроднадзор вправе проверять в рамках контрольно-надзорных мероприятий соблюдение данных Правил.

Доводам Заявителя о неисполнимости предписания, в том числе пунктов 104, 129, 213, 258, 278, 284, 311, 333, 533, 535, 539, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Росприроднадзор, выявив по итогам проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ выдал Заявителю предписание об его устранении.

При этом статья 17 Закона N 294-ФЗ не содержит императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривает необходимости указания конкретного способа (мероприятий, действий) устранения выявленных нарушений, данная норма содержит требования только об указании нарушений и сроков их устранения.

Оспариваемое предписание Росприроднадзора соответствует установленным требованиям: в нем указано как само конкретное нарушение, так и срок его устранения.

Существо выявленных нарушений подробно отражены в акте проверки, приложением к которому является оспариваемое предписание в силу части 3 статьи 16 Закона N 294-ФЗ, и с учетом законодательства в области охраны окружающей среды не допускает неопределенности при решении вопроса о мерах по его устранению.

Заявитель, обладая собственной правоспособностью вправе самостоятельно принимать решения, необходимые для осуществления своей деятельности, в том числе связанные с выбором способа и приемлемого для него механизма исполнения предписания.

В части пунктов 47, 71, 198, 229, 528 предписания судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами 47, 71, 198, 229, 528 предписания "Программа производственного экологического контроля не содержит реквизитов аттестата аккредитации собственной испытательной лаборатории (производственной лаборатории АО "МЭС") с указанием информации об области аккредитации".

Согласно абзацу пятому пункта 3 статьи 67 Закона N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании абзаца второго пункта 8 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 (далее - Требования N 74), раздел "Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" должен содержать: реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

В силу вышеуказанных положений Закона N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения только о тех лабораториях, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации с указанием реквизитов аттестата аккредитации.

В рамках проведения проверки Обществом представлены программы производственного экологического контроля по каждому объекту, эксплуатируемому Заявителем (далее - Программы).

Подраздел 6.1 "Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" Программ производственного экологического контроля АО "Мурманскэнергосбыт" не содержат реквизитов аттестата аккредитации собственной испытательной лаборатории

- "Лаборатория охраны окружающей среды и промышленной санитарии отдела экологии и промсанитарии".

Таким образом, подраздел 6.1 "Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" не содержит реквизитов аттестата аккредитации Центральной производственной химико-аналитической лаборатории.

Необходимость указания в программе производственного экологического контроля реквизитов аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации прямо предусмотрена пунктом 8 Требований N 74.

При разработке и утверждении программ у Общества имелась возможность указать иные аккредитованные в установленном порядке лаборатории, которые могли привлекаться для проведения измерений в рамках производственного экологического контроля, например, на договорной основе.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что пункты 47, 71, 198, 229, 528 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно Закону N 7- ФЗ, Требованиям N 74.

В части пунктов 7, 26, 48, 72, 112,136,199, 230, 266, 292, 318, 341, 359, 380, 400, 420, 439, 453, 469, 488, 507, 529, 557 предписания судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами 7, 26, 48, 72, 112, 136, 199, 230, 266, 292, 318, 341, 359, 380, 400, 420, 439, 453, 469, 488, 507, 529, 557 предписания "Производственный экологический контроль выбросов осуществляется с нарушениями установленных требований: контроль качества атмосферного воздуха на источниках выбросов осуществляется производственной лабораторией Общества, неаккредитованной в установленном порядке".

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно абзацу пятому пункта 3 статьи 67 Закона N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения: о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании абзаца второго пункта 8 Требований N 74 раздел "Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" должен содержать: реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

В силу вышеуказанных положений Закона N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения только от тех лабораториях, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации с указанием реквизитов аттестата аккредитации.

При проведении проверки установлено, что производственный экологический контроль качества атмосферного воздуха на источниках выбросов осуществляется производственной лабораторией неаккредитованной в установленном порядке.

При этом Заявителем не приняты все зависящие от него меры по осуществлению производственного контроля лабораторией, аккредитованной в установленном порядке.

В части пунктов 8, 27, 44, 51, 68, 76, 106, 131, 195, 202, 226, 234, 260, 286, 294, 313, 335, 343, 454, 470, 489, 508, 525, 531 предписания судом установлено, что "места отбора проб промвыбросов не оборудованы в соответствии с требованиями части 2 ГОСТ 17.2.4-06-90"; "не обеспечено соответствие места отбора проб газопылевых потоков на источниках N 0001 и N 0002 установленным требованиям, а именно не обеспечена минимально необходимая длина прямого участка газохода, при этом не увеличено количество точек измерения"; "места отбора проб газопылевых потоков не оборудованы в установленном порядке, а именно не обеспечена минимально необходимая длина прямого участка газохода, при этом не увеличено количество точек измерения (в наличии имеется лишь одно отверстие в газоходе, отходящем от источников выделения загрязняющих веществ (котлов)"; "для контроля за выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду прямые измерения и расчетные методы применяются с отклонениями от действующих требований (места отбора проб не соответствуют ГОСТу, инструментальный контроль аэродинамических параметров не проводится)".

В ходе проверки было установлено, что основной деятельностью АО "Мурманэнергосбыт" является выработка тепловой энергии путем сжигания топочного мазута или угля в котлах, установленных в эксплуатируемых котельных.

Через дымовые трубы котельных производится основной выброс загрязняющих веществ, в том числе маркерных веществ.

Согласно пункту 9.1.1. Требований N 74 в План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества.

Исходя из положений ГОСТ 17.2.4-06-90 Измерения проводят при установившемся движении потока газа.

Измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.).

Отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением (черт.2 ГОСТ 17.2.4-06-90); отношение длин отрезков газохода до измерительного сечения и за ним устанавливается согласно черт.3 ГОСТ 17.2.4-06-90.

Минимальная длина прямого участка газохода должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров; если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.

Собирают измерительную схему (черт.4 ГОСТ 17.2.4-06-90), при этом полости полного давления присоединяют к штуцеру микроманометра со знаком "+", а статического давления - к штуцеру со знаком "-".

Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены в массовых единицах измерения г/с (грамм/секунду). Проводимые Обществом инструментальные измерения позволяют установить объемные содержания загрязняющих веществ в отходящих газах в единицах измерения мг/м3 (миллиграмм/метр кубический).

Отсутствие мест отбора проб, соответствующих ГОСТ 17.2.4-06-90, не позволяет установить аэродинамические характеристики газопылевых потоков и произвести перерасчет выбросов из объемных единиц в мг/м3 расчет выбросов в массовые единицы г/с.

В ходе проверки привлечены в качестве экспертов представители экспертных организаций филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО по Республике Мордовия" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.511480, дата начала действия 09.07.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации), филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО по Пензенской области (аттестат аккредитации N POCC.RU0001.512317 дата начала действия 12.03.2015), филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по СЗФО по Мурманской области" (аттестат аккредитации N RA.RU.511453, дата начала действия 24.08.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации).

В ходе проведения проверки экспертами предоставлены справки и акты о невозможности отбора проб промышленных выбросов на источниках (код объектов 47- 0151-000290-П; 47-0151-000291-П; 47-0151-000054-П; 47-0151-000064-П; 47-0151-000066-П; 47-0151-000056-П; 47-0151-000069-П; 47-0151-000068-П; 47-0151-000057-П; 47-0151-000059-П; 47-0151-000067-П; 47-0151-000295-П; 47-0151-000070-П; 47-0151- 000296-П, 47-0151-000072-П; 47-0151-000308-П; 47-0151-000089-П; МВ-0151-000129- П; МВ-0151-000130-П; МВ-0151-000131-П; 47-0151-000127-П; 47-0151-000126-П 47- 0151-000124-П; 47-0151-000725-П; 47-0151-000125-Т; 47-0151-000065-П) в связи с отсутствием оборудованных в соответствии с ГОСТ 17.2.4-06-90 измерительных сечений.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о законности пунктов 8, 27, 44, 51, 68, 76, 106, 131, 195, 202, 226, 234, 260, 286, 313, 335, 454, 470, 489, 508, 525, 531 предписания.

Согласно пунктам 9, 28, 43, 67, 105, 130, 194, 225, 259, 285, 312, 334, 357, 378, 398, 418, 437, 455, 471, 486, 490, 509, 524, 555 предписания следует: "в ПЭК по данному объекту отсутствует конкретная информация о местах отбора проб, их месторасположении, их оборудовании в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4-06-90 "Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения"; "Не указано место отбора проб, позволяющее идентифицировать данные места отбора проб, а также его технологические особенности в "Плане-графике контроля стационарных источников выбросов с указанием периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов" в составе программы экологического контроля".

Согласно пункту 9.1 Требований N 74, в программе ПЭК указывается план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов.

Однако, в ходе проверки установлено отсутствие в ПЭК конкретной информация о местах отбора проб, их месторасположении, их оборудовании в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4-06-90 "Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Следовательно, доводы Заявителя о незаконности пунктов 9, 28, 43, 67, 105, 130, 194, 225, 259, 285, 312, 334, 357, 378, 398, 418, 437, 455, 471, 486, 490, 509, 524, 555 являются несостоятельным.

В отношении пунктов 107, 132, 261, 287, 314, 336 предписания судом установлено следующее.

Согласно пунктам 107, 132, 261, 287, 314, 336 предписания "принятые в "Плане- графике контроля стационарных источников выбросов Котельных с указанием периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов в составе программы экологического контроля методы контроля выбросов маркерных веществ от источников выбросов не соответствуют требованиям, установленным к выбору метода контроля выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов, а именно при наличии методик и практической возможности проведения измерений твердых веществ (золы мазутной (в пересчете на ванадий)) выбран расчетный метод проведения контроля выбросов загрязняющих веществ, отходящих от источников выбросов".

В соответствии с пунктом 9.1.3. Требований N 74 расчетные методы контроля используются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

- отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов;

- выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Как следует из пункта 5 статьи 67 Закона N 7-ФЗ, при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что при наличии методик и практической возможности проведения измерений твердых веществ (золы мазутной (в пересчете на ванадий)) Обществом в нарушение Требований N 74, а именно пункта 9.1.3 выбран расчетный метод проведения контроля выбросов золы мазутной (в пересчете на ванадий) и не проводятся измерения выбросов золы мазутной (в пересчете на ванадий).

Положение РД 153-34.0-02.306-98 по определению выбросов золы мазутной расчетным методом противоречат пункту 5 статье 67 Закона N 7-ФЗ в связи с тем, что зола мазутная является маркерным веществом.

Таким образом, суд верно указал на законность пунктов 107, 132, 261, 287, 314, 336 предписания.

В отношении пунктов 45, 69, 108, 133, 196, 227, 262, 288, 315, 337, 526 предписания судом установлено следующее.

Как следует из пунктов 45, 196, 227, 262, 526 предписания, "при осуществлении производственного экологического контроля атмосферного воздуха на источниках промышленных выбросов не применяются инструментальные методы определения загрязняющих веществ (Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Углерод (Сажа), угольная зола теплоэлектростанций), при наличии практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, а также аттестованных методик измерений данных загрязняющих веществ".

В соответствии с пунктами 108, 133, 262, 288, 315, 337, 526 предписания "при осуществлении производственного экологического контроля выбросов твердых веществ (золы мазутной (в пересчете на ванадий) (г/с) на источнике загрязнения атмосферного воздуха не применяются инструментальные методы измерения.

Пунктом 5 статьи 67 Закона N 7-ФЗ установлено, что при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 4 статьи 67 Закона 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 9.1.3 Требований N 74, расчетные методы контроля используются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

- отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов;

Как следует из раздела 7 "Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, периодичности проведения контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений" Программы производственного экологического контроля АО "Мурманская ТЭЦ" Котлотурбинных цех от 09.01.2019, Программы Мурманская ТЭЦ от 06.03.2020 воздуха, на источниках N 0001 и N 0002 используются расчетные методы определения загрязняющих веществ (Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Углерод (Сажа), угольная зола теплоэлектростанций).

Вместе с тем загрязняющие вещества (Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Углерод (Сажа) угольная зола теплоэлектростанций подлежат инструментальному методу определения в силу пункта 9.1.3 Требований N 74.

В ходе проверки установлено, что выбросы источников по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Таким образом, установлен закрытый перечень случаев, при которых могут применяться расчетные методы контроля выбросов. В программах ПЭК и при проведении проверки объектов НВОС (код объектов 47-0151-000125-Т, 47-0151- 000124-П, 47-0151-000057-П, 47-0151-000059-П, 47-0151-000072-П, 47-0151-000725-П, 47-0151-000290-П, 47-0151-000291-П, 47-0151-000295-П, 47-0151-000296-П, 47-0151-000070-П) не представлены обоснования выбора расчетных методов контроля.

При этом аттестованные методики и возможность оборудования мест отбора проб имеются у Общества. При проведении инвентаризации не выявлено, что выбросы источников по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Таким образом, при наличии утвержденных методик измерения загрязняющего вещества у Общества отсутствовало право использовать расчетные методы контроля для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников.

В этой связи пункты 45, 69, 108, 133, 196, 227, 262, 288, 315, 337, 526 предписания соответствуют Закону N 7-ФЗ, Требованиям N 74.

В отношении пунктов 17-22, 36-41, 60-65, 91-96, 116-121, 145-150, 159-164, 173-178, 187-192, 218-223, 245-250, 271-276, 301-306, 320-325, 345-350, 366-372, 387-392, 408-413, 427-432, 446-451, 460-465, 477-482, 497-502, 517-522, 541-546, 564-569 предписания судом установлено, что Обществом используется при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенная в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 18, 37, 61, 92, 117, 146, 160, 174, 188, 219, 246, 272, 302, 321, 346, 367, 388, 409, 428, 447, 461, 478, 498, 518, 542, 565 предписания расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

На основании пунктов 19, 38, 62, 93, 118, 147, 161, 175, 189, 220, 247, 273, 303, 322, 347, 368, 389, 410, 429, 448, 462, 479, 499, 519, 543, 566 предписания разработка программы производственного экологического контроля осуществляется на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

В соответствии с пунктами 20, 39, 63, 94, 119, 148, 162, 176, 190, 221, 248, 274, 304, 323, 348, 369, 390, 411, 430, 449, 463, 480, 500, 520, 544, 567 предписания осуществляется производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК.

Согласно пунктам 21, 40, 64, 95, 120, 149, 163, 177, 191, 222, 249, 275, 305, 324, 349, 370, 391, 412, 431, 450, 464, 481, 501, 521, 545, 568 предписания осуществляется предоставление сведений об объемах разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП (воздух), основанных на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

На основании пунктов 22, 41, 65, 96, 121, 150, 164, 178, 192, 223, 250, 276, 306, 325, 350, 371, 392, 413, 432, 451, 465, 482, 511, 522, 546, 569 предписания Обществом осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Пункты 17-22, 36-41, 60-65, 91-96, 116-121, 145-150, 159-164, 173-178, 187-192, 218-223, 245-250, 271-276, 301-306, 320-325, 345-350, 366-372, 387-392, 408-413, 427-432, 446-451, 460-465, 477-482, 497-502, 517-522, 541-546, 564-569 оспариваемого предписания содержат требования о соблюдении природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны атмосферного воздуха и по сути, сводятся к тому, что Обществом осуществляется производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха с нарушением требований Закона N 96-ФЗ в части использования при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - одно из обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха для природопользователей в силу статьи 22 Закона N 96- ФЗ.

Инвентаризация осуществляется владельцами источников на основании соответствующих методик расчета выбросов.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (далее - Порядок N 352).

В соответствии с пунктом 28 Порядка N 352 для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422 (далее - Правила N 422);

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден приказом Минприроды России от 31.07.2018 N 341 (далее - Порядок N 341).

Согласно Правилам N 422 такие методики разрабатываются юридическими и физическими лицами, в т. ч. индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик, хозяйствующий субъект), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от соответствующих источников.

Применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета, который ведет Минприроды России в соответствии с Порядком N 341. Кроме того, допускается использование методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Правил N 422 (пункт 2 приказа Минприроды России от 31.07.2018 N341).

Согласно пункту 6 Порядка N 341 для внесения сведений о методике расчета в перечень методик расчета разработчик (или его представитель) направляет в Минприроды России заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком методики расчета, методику расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4-11 Правил N 422, а также сведения о методике расчета согласно пункту 3 Порядка N 341.

Таким образом, использование при определении величин выбросов загрязняющих веществ, в том числе расчетным методом Методик расчета выбросов, не включенных в перечень, является нарушением требований статьи 22 Закона N 96-ФЗ, и пунктов 10, 28 Порядка N 352.

Общество при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух используются следующие методики:

- "Методика определения валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от котельных установок ТЭС. РД 34.02.305-98", М., 1998;

- "Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час", М., 1999 (с учетом Приложения N 5 "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", Спб, 2012).

- "Методика расчета выбросов бензапирена в атмосферу паровыми котлами электростанций. СО 153-34.02.316-2003" (РД 153-34.1-02.316-2003, М., 2003), что следует из Плана-графика лабораторно-инструментальных исследований и измерений качества атмосферного воздуха Программы производственного экологического контроля.

Методики расчета выбросов, применявшиеся для определения показателей выбросов при проведении инвентаризации выбросов Общества, отсутствуют в установленном Перечне методик расчета выбросов, что Заявителем не оспаривается.

Таким образом, пункты 17-22, 36-41, 60-65,91-96, 116-121, 145-150, 159-164, 173-178, 187-192, 218-223, 245-250, 271-276, 301-306, 320-325, 345-350, 366-372, 387-392, 408-413, 427-432, 446-451, 460-465, 477-482, 497-502, 517-522, 541-546, 564-569 оспариваемого предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно Закону N 96-ФЗ.

В отношении пунктов 50, 75, 201, 233, 530 предписания суд установил, что указанные пункты 50, 75, 201, 233, 530 содержат требования о соблюдении природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны атмосферного воздуха. В них указано, что Обществом внесена не в полном объеме плата за негативное воздействие на окружающую среду стационарными источниками выброса за 2019 год.

В соответствии с пунктом 50 оспариваемого предписания плата за негативное воздействие на окружающую среду стационарными источниками выброса за 2019 год внесена не в полном объеме (не внесена плата за выброс 1,4083 тонн загрязняющих веществ).

На основании пункта 75 предписания не внесена плата за выброс 3,2235 тонн загрязняющих веществ.

Согласно пункту 201 предписания не внесена плата за выброс 15,51572 тонн загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 233 предписания не внесена плата за выброс 8,014495 тонн загрязняющих веществ.

На основании пункта 530 предписания не внесена плата за выброс 0,4095511 тонн загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В течение 2019 года в результате эксплуатации объектов Обществом оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, а именно выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выброса.

Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой плата внесена за выброс в атмосферный воздух 278,0677 тонн загрязняющих веществ.

Вместе с тем, согласно представленной статистической отчетности по форме N 2- ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2019 год в 2019 году в атмосферный воздух выброшено 279,476 тонн загрязняющих веществ.

Таким образом, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду масса загрязняющих веществ занижена на 1,4083 тонн, следовательно, за 2019 год плата за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух внесена не в полном объеме.

Также Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой плата внесена за выброс в атмосферный воздух 791,3565 тонн загрязняющих веществ.

Вместе с тем, согласно представленной статистической отчетности по форме N 2- ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2019 год в 2019 году в атмосферный воздух выброшено 794,58 тонн загрязняющих веществ.

Таким образом, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду масса загрязняющих веществ занижена на 3,2235 тонн, следовательно, за 2019 год плата за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух внесена не в полном объеме.

Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой плата внесена за выброс в атмосферный воздух 1149,386505 тонн загрязняющих веществ. Вместе с тем, согласно представленной статистической отчетности по форме N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2019 год в 2019 году в атмосферный воздух выброшено 1157,401 тонн загрязняющих веществ.

Таким образом, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду масса загрязняющих веществ занижена на 8,014495 тонн, следовательно, за 2019 год плата за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух внесена не в полном объеме.

Обществом не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой плата внесена за выброс в атмосферный воздух 55,1584489 тонн загрязняющих веществ.

Вместе с тем, согласно представленной статистической отчетности по форме N 2- ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2019 год в 2019 году в атмосферный воздух выброшено 55,568 тонн загрязняющих веществ.

Таким образом, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду масса загрязняющих веществ занижена на 0,4095511 тонн, следовательно, за 2019 год плата за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух внесена не в полном объеме.

Таким образом, пункты 50, 75, 201, 233, 530 соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно Закону N 7- ФЗ.

В соответствии с пунктом 231 оспариваемого предписания эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 47-0151- 000725-П (Котельная г. Заполярный) осуществляется без подачи в установленном порядке декларации о воздействии на окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО НВОС), объект Котельная г. Заполярный с кодом 47-0151-000725-П относится ко II категории по уровню воздействия на окружающую среду.

Для объекта получено Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 30.07.2020 N EHRIZH1W.

Общество, осуществляя эксплуатацию объекта II категории с кодом 47-0151-000725-П, обязано подать в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду.

На момент проведения проверки такая декларация в установленном порядке не подана.

Таким образом, пункт 231 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно Закону N 7-ФЗ.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 46, 70, 109, 134, 197, 228, 263, 289, 316, 338, 527 оспариваемого предписания в разделе 2 программ производственного экологического контроля не указаны загрязняющие вещества, характеризующие применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (маркерные вещества).

Согласно пункту 4 статьи 67 Закона N 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании абзаца третьего пункта 4 Требований N 74 раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества).

При этом, раздел 2 "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" программ производственного экологического контроля, разработанных Обществом, не содержит сведений о маркерных веществах, вопреки прямой нормы Требований N 74.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к верному выводу, что пункты 46, 70, 109, 134, 197, 228, 263, 289, 316, 338, 527 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно Закону N 7-ФЗ.

Как установлено судом, в соответствии с пунктами 110, 135, 264, 290 предписания объемные расходы газопылевого потока, отходящего от источников загрязняющих веществ, принятые по результатам инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не соответствуют фактическим объемным расходам, указанным в технических характеристиках дымоходов.

Согласно абзацу седьмому пункта 5 Порядка N 352 при проведении инвентаризации выбросов определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса).

В Акте проверки и в оспариваемом предписании твердые загрязняющие вещества, имеющиеся в составе отходящих газов Общества, обозначены как "газопылевой поток".

Указанное определение упоминается в ГОСТ 17.2.4.06-90. Охрана природы. Атмосфера. Метод определения скорости газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения; ГОСТ 17.2.4.07-90. Охрана природы. Атмосфера. Метод определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения. М., 1990, ГОСТ 17.2.4.08-90. Охрана природы. Атмосфера. Метод определения влажности газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения. М., 1990.

Довод Общества о том, что понятие "объемного расхода газопылевого потока" не существует, противоречит вышеизложенным стандартам.

Суд верно указал, что пункты 110, 135, 264, 290 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Довод Заявителя по вопросу незаконности пункта 111 предписания суд правомерно отклонил в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 111 предписания не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов объекта при замене котла КГВМ-10 на котел ТТ-200.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона N 96-ФЗ корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

На основании пункта 42 Порядка N 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случае замены технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Согласно пункту 45 Порядка N 352 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка N 352.

В ходе проверки установлен факт замены технологического оборудования в Котельной г. Кола и введения в эксплуатацию 15.05.2019 парового котла ТТ-200, что Обществом не оспаривается.

В этой связи, Общество обязано было провести корректировку данных инвентаризации выбросов до 15.05.2020.

Указанная обязанность Обществом не выполнена.

Таким образом, пункт 111 предписания соответствует законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе Закону N 96, Порядку N 352.

Также судом установлено, что в соответствии с пунктами 113, 267, 293 оспариваемого предписания не применены методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утвержденные в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории (с 01.01.2019).

На основании пункта 6 статьи 22 Закона N 7-ФЗ методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе утверждены приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 и вступили в силу 01.01.2018 (далее - Методы N 273).

В соответствии с пунктом 3 Методов N 273 признана не подлежащей применению на территории Российской Федерации Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденная Госкомгидрометом СССР 04.08.1986 N 192, с 1 января 2018 г.

На объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - Котельная г. Кола, Котельная N 1, Котельная N 21, являющихся объектами III категории, в соответствии с данными инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выбрасывается 1 вещество I класса опасности (бензапирен (3,4-бензпирен)), 3 вещества II класса опасности (дигидросульфид (сероводород), мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид)), что следует из программ производственного экологического контроля, утвержденных Обществом.

При определении нормативов выбросов веществ I, II класса опасности для указанных объектов применена методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденная Госкомгидрометом СССР 04.08.1986 N 192, которая в соответствии с пунктом 3 Методов N 273 с 1 января 2018 г. не подлежит применению.

Таким образом, судом верно определено, что пункты 113, 267, 293 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно Закону N 7- ФЗ, Закону N 96-ФЗ, Методам N 273.

Су также пришел к правильному выводу о законности пункта 138 предписания.

В соответствии с пунктом 138 оспариваемого предписания при инвентаризации выбросов источника загрязнения атмосферного воздуха ИЗАВ 6002 необоснованно применен коэффициент, определяющий степень укрытия поверхности нефтеловушки.

На основании пункта 4 статьи 22 Закона N 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает: назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы).

В ходе проведения проверки наряд-допуск рабочего персонала Обществом не представлен, нефтеловушка из эксплуатации не изъята, функционировала в штатном режиме.

При этом степень ее укрытости при работе в штатном режиме составляла 0 %.

Таким образом, пункт 138 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В отношении пункта 139 оспариваемого предписания судом установлено, что допущено искажение данных о фактическом выбросе сероводорода и углеводородов предельных С12-С19 за 2019 год, отходящих от источника загрязнения атмосферного воздуха ИЗАВ 6002.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В ходе проверки установлено, что Обществом допущено искажение данных о фактическом выбросе сероводорода и углеводородов предельных С12-С19 за 2019 год, отходящих от источника загрязнения атмосферного воздуха ИЗАВ 6002.

Доказательств обратно в материалы дела не представлено.

Таким образом, пункт 139 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В части пункта 339 предписания судом установлено следующее.

Согласно пункту 339 предписания не проведена инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании пункта 4 статьи 22 Закона N 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона N 96-ФЗ корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

На основании пункта 42 Порядка N 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случае замены технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Согласно пункту 45 Порядка N 352 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка N 352.

В ходе проверки установлено, что учтенный в федеральном государственном реестре ОНВ ОС источник загрязнения атмосферного воздуха ИЗАВ 6001 фактически отсутствует. Железнодорожные пути частично разобраны, находятся в нерабочем состоянии. Мазут на объект доставляется автомобильным транспортом, для приема мазута на территории приемного хозяйства установлена заглубленная емкость, от которой над уровнем земли возвышаются 2 дыхательных клапана, являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух. Факт неиспользования эстакады слива-налива мазута, в том числе подтвержден справкой N 03 о движении мазута в котельных Общества.

Кроме того, согласно Договору аренды объектов теплоснабжения с МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Ковдорского района Мурманской области от 12.01.2015 N 114/2014 высота дымовой трубы ИЗАВ 0002 составляет 30 м, а не 26,3 м.

В этой связи данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на момент проведения проверки должны были быть откорректированы.

Таким образом, пункт 339 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В отношении пунктов 10, 29, 156, 170, 184, 456, 472, 485, 491, 510, 554 предписания судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами 10, 29, 156, 170, 184, 456, 472, 485, 491, 510, 554 предписания план мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в АВ в периоды НМУ не разработан, не согласован в установленном порядке в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 N 811, а, следовательно, не соблюдается и сам план вышеназванных мероприятий.

На основании пункта 3 статьи 19 Закона N 96-ФЗ, пункта 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 (далее - Требования N 811) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

При проведении проверки установлено, что на объектах НВОС (код объектов 47-0151-000054-П, 47-0151-000056-П, 47-0151-000064-П, 47-0151-000066-П, 47-0151-000065-П, МВ-0151-000129-П, МВ-0151-000130-П, 47-0151-000126-П, 47-0151-000127-П, 47-0151-000295-П, 47-0151-000069-П, 47-0151-000068-П, 47-0151-000067-П, 47-0151-000067-П,47-0151-000308-П, 47-0151-000089-П) планы мероприятий

по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, отсутствуют и, следовательно, не проводятся сами мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ.

Таким образом, пункты 10, 29, 156, 170, 184, 456, 472, 485, 491, 510, 554 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Суд установлено, что в соответствии с пунктами 114, 137, 319, 342 оспариваемого предписания в действующем плане мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях, согласованным с органом исполнительной власти субъекта РФ, не проведен анализ условий реализации мероприятий в отношении конкретных загрязняющих веществ и ранжирование источников загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно абзацу последнему пункта 9 Требований N 811 на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 Требований N 811, хозяйствующим субъектом осуществляется: оценка мероприятий, проведенных на ОНВ в период ЕМУ.

На основании пункта 11 Требований N 811 для перечня веществ проводится анализ результатов расчетов рассеивания выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, от источников ОНВ, определяются значения и контрольные точки на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, а также рассчитываются вклады выбросов конкретных стационарных источников в приземные концентрации (в процентах) в контрольных точках.

Согласно пункту 13 Требований N 811 перечень источников выбросов формируется на основании анализа результатов расчетов рассеивания выбросов в соответствии с Методами N 273.

При этом действующий план мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях не содержит анализ условий реализации мероприятий в отношении конкретных загрязняющих веществ и ранжирование источников загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд правильно определил, что пункты 114, 137, 319, 342 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 356, 377, 397, 417, 436, 484, 553 предписания форма журнала записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях не соответствует Приложению N 4 Приказа N 811, а так же не налажен контроль выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Приложение N5). На основании пункта 3 статьи 19 Закона N 96-ФЗ, пункта 3 Требований N 811 при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Форма журнала записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях содержится в приложении N 4 Требований N811.

Таблица "Контроль выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" содержится в приложении N 5 Требований N811.

В ходе проверки установлено, что форма журнала записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях не соответствует приложению N 4 Требований N 811, а также, что не налажен контроль выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, на момент проведения проверки на объектах НВОС (код объектов МВ- 0151-000129-П, МВ-0151-000130-П, МВ-0151-000131-П, 47-0151-000126-П, 47-0151-000127-П, 47-0151-000067-П, 47-0151-000089-П) отсутствовал утвержденный и согласованный план НМУ.

Обществом предоставлены письма о направлении на согласование проекта плана.

Таким образом, пункты 356, 377, 397, 417, 436, 484, 553 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В отношении пунктов 6, 25, 200, 209 предписания судом установлено, что зарегистрированная категория объекта НВОС в федеральном реестре не соответствует фактическому состоянию объекта. Не актуализированы сведения об объекте, а именно объект относится к II категории, у Общества имеются объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта - эстакада.

На основании пункта 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам, утвержден приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 553, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об установлении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО НВОС), на территории объекта расположены 4 стационарных источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух с суммарным валовым выбросом загрязняющих веществ общей массой 545,30341 тонн / год.

В пункте 2.1 программы производственного экологического контроля Общества

"Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ее последней корректировке" указано, что последняя инвентаризация проведена в 2020 году, при проведении которой выявлено, что суммарный валовый выброс загрязняющих веществ на объекте составляет 695,4633 тонн /год.

Общество после проведения в 2019 году инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выявлении изменений валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух обязано было подать заявку об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

На момент проведения проверки такая заявка не подана. В ПТО УОНВОС содержатся некорректные данные.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, пункты 6, 25, 200, 209 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В отношении пунктов 49, 73, 74, 232, 265, 291, 317, 340 предписания судом установлено, что Обществом не актуализированы данные в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что не актуализированы данные в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- в связи с изменением валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- в связи с выявлением при проведении в 2019 году инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух изменения источников загрязнения окружающей среды; в связи с изменением источников загрязнения окружающей среды, а именно демонтажа (вывода из эксплуатации) дымовой трубы высотой 30 метров и монтажа дымовой трубы высотой 60 метров; в связи с отсутствием сведения об одном стационарном источнике выброса и искажении сведений о суммарном выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух в тоннах/год;

- в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды в части высоты и диаметра устья дымовой трубы, диаметра устья приемной емкости, типа источника площадки хранения мазута;

- в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды в части скорости ГВС и расхода ГВС дымовой трубы;

- в связи с изменением характеристик технологических процессов и источников загрязнения атмосферного воздуха в части способа слива мазута в приемную емкость, указания наличия источника выброса загрязняющих веществ (приемной емкости), высоты дымовой трубы N 2.

Указанные изменения являются существенными, и по смыслу пункта 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ являются изменениями характеристик технологических процессов основных производств и источников загрязнения окружающей среды.

При этом Обществом не актуализированы данные об объектах НВОС, на которых произошли данные изменения, в государственном реестре ОНВОС.

Таким образом, пункты 49, 73, 74, 232, 265, 291, 317, 340 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В отношении оспаривания пункта 1 предписания суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 1 предписания "Места накопления отходов (песок, загрязнённый нефтепродуктами) не соответствуют требованиям законодательства, отсутствует асфальтированная или бетонная платформа".

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе проведения проверки котельной "Северная" (код объекта 47-0151- 000054-П) отсутствовало твердое покрытие в местах накопления отходов.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N 1.

Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

В этой связи, суд правильно указал на законность пункта 1 предписания.

Из пункта 2 предписания следует, что Обществом производится "совместное складирование ТКО и отходов производства и потребления".

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные

требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 Закона 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Так, в ходе проведения проверки, установлено, что в котельной "Северная" (код объекта 47-0151 -000054-П) в нарушение вышеуказанных требований зафиксировано совместное складирование ТКО и отходов производства и потребления.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами (фотография N 2).

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В этой связи, довод Общества о незаконности пункта 2 предписания также является несостоятельным.

Относительно пунктов 54, 55, 56, 57, 58, 70, 79, 80, 81, 83, 87, 88, 115, 140, 141, 143, 205, 206, 207, 210, 237, 238, 239, 268, 269, 295, 299, 344, 352, 374, 394, 395, 415, 436, 474, 534, 550, 551 суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 54 предписания "люминесцентные лампы складируются в контейнере для ТКО".

Как следует из части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 (далее - Правила N 681) установлено, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

При проведении проверки установлено, что на объекте НВОС (код объекта 47- 0151-000125-Т) в нарушение вышеуказанных требований люминесцентные лампы складируются в контейнере для ТКО.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами (N N 20, 21).

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно пункту 55 предписания "место временного накопления зоошлаков не полностью обеспечивает безопасное накопление отходов, а именно отходы попадают на грунт".

Как следует из части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе проверки установлено, что на объекте НВОС (код объекта 47-0151-000125-Т) в нарушение вышеуказанных требований место временного накопления зоошлаков не полностью обеспечивает безопасное накопление отходов, отходы попадают на грунт.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами (N N 22, 23, 24, 25).

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с пунктом 56 предписания "место временного накопления люминесцентных лам не соответствует ПНООЛР".

Как следует из части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе проверки, в месте накопления отходов ТКО, выявлено складирование люминесцентных ламп в количестве 6 шт., место временного накопления люминесцентных ламп указанного в ПНООЛР отсутствует.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами, в тои числе, фотоматериалами N 26.

Таким образом, при проведении проверки установлено, что на объекте НВОС (код объекта 47-0151-000125-Т) в нарушение вышеуказанных требований место временного накопления люминесцентных лам не соответствует ПНООЛР.

Согласно пункту 57 предписания установлено наличие образования металлической тары, загрязненной нефтепродуктами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 (далее - Правила N 712), паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В ходе проверки установлено, что на объекте НВОС (код объекта 47-0151 -ООО 125-Т) в нарушение вышеуказанных требований отсутствуют паспорта на образованные отходы металлической тары, загрязненные нефтепродуктами.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 27, 28, 29, 30.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с пунктом 58 предписания отсутствует законное основание пользования земельным участком с кадастровым номером 51:06:0010102:16 4703 кв.м. по адресу: п. Росляково Мурманской обл., ул. Молодежная, д. 13.

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно договору аренды N 178-17-842 от 18.08.2017 с Муниципальным унитарным предприятием "Североморские теплосети" АО "МЭС" осуществляет аренду имущества Котельной в которое в ходят здания и оборудования, при этом данным договором земельный участок с кадастровым номером 51:06:0010102:16 площадью 4703 кв.м. по адресу: п. Росляково Мурманской обл., ул. Молодежная, д. 13, в аренду не передавался.

В этой связи Обществом допущено нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

В пункте 79 предписания указано, что фактическое состояние обваловки мазутных резервуаров не соответствует предусмотренной Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов.

Порядок формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (далее - постановление Правительства РФ N 613).

Так как на объекте осуществляется прием, хранение и использование нефтепродуктов (мазута топочного М-100), АО "МЭС" разработан План мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на (ПЛАРН), который утвержден генеральным директором АО "МЭС" 12.07.2020 и утвержден ГУ МЧС России по Мурманской области 21.04.2018, срок действия плана 4 года.

В ПЛАРН указано, что на объекте эксплуатируются два мазутных резервуара РВСС- 1000 объемом 1000 м3 каждый, и что оба резервуара обвалованы общей обваловкой с размерами по периметру 60x20 метров и высотой один метр. Общая площадь обваловки составляет 1200 м2. При обследовании территории, на которой находятся резервуары, указанная в ПЛАРН обваловка отсутствует. Два резервуара РВС-1000 являются заглубленными без общей обваловки.

Таким образом, Обществом допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 80 предписания, в Плане предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов допущены арифметические ошибки при пересчете объема мазута в м3 в массу в тоннах.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 46 при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Так, в ходе проверки установлено, что на объекте осуществляется прием, хранение и использование нефтепродуктов (мазута топочного М-100).

В таблице "Возможные объемы и площади разливов нефтепродуктов" раздела 1.3.2

"Прогнозирование объемов и площадей разливов нефтепродуктов" ПЛАРН выявлены арифметические ошибки при переводе объемов мазута в м3 массу в тоннах, указано, что 17,120 м3 составляют 16,435 тонн, а 29,150 м3 составляют 31 тонну.

Таким образом, для одних условий применена различная плотность.

Указанное является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В пункте 81 предписания указано, что допущено складирование порубочных и строительных отходов вне мест накопления около площадки разгрузки мазута и по территории предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации на территории объекта НВОС (код объекта 47-0151-000124-П) допущено складирование порубочных и строительных отходов вне мест накопления, около площадки разгрузки мазута и по территории предприятия.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами (фотографии N N 34, 35, 36). Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно пункту 83 предписания выявлен сброс отходов мазута на почву.

В соответствии с частью 1 статьи Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации на территории объекта НВОС (код объекта 47-0151-000124-П) выявлен сброс отходов мазута на почву.

Указанное обстоятельство подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 39, 40, 41. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Как следует из пунктов 115, 140, 141, 143, 295, 344 предписания, "место складирования металлолома не оборудовано в соответствии с установленными требованиями"; "место складирования металлолома не оборудовано в соответствии с установленными требованиями, а именно: поверхность складированных навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков"; "допускается накопление лома и отходов чёрных металлов незагрязнённых совместно с тарой из чёрных металлов, загрязнённых лакокрасочными материалами"; "в контейнере для накопления ТКО допускается складирование отходов, не относящихся к ТКО, по морфологическим признакам являющимися отходами "лом отработанных абразивных кругов"; "на объекте вне специализированной площадки, в месте, не имеющем твердого покрытия, на территории котельной вокруг дымовой трубы и под галереей от дымовой трубы к газоходам котельной, а также у западной стены здания котельной допущено складирование строительных отходов навалом (насыпью)"; "место складирования металлолома не оборудовано в соответствии с установленными требованиями, а именно: поверхность складированных навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков".

Пунктом 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 2 Закона N 294-ФЗ определено, что при осуществлении государственного надзора реализуются мероприятия по контролю, включающие в себя, в том числе мероприятии по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов.

В результате проведенного в ходе проверки осмотра территорий Общества установлены нарушения при складировании отходов производства и потребления.

В акте проверки, составленном по ее результатам по установленной форме, указаны сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере (в том числе с приложением фотоматериалов в виде фототаблицы, на которых видно не только само нарушение, но и площадка объекта, на котором оно было совершено) и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 58.1, 68.1, N 68.2, 68.3,100.1, 100.2, N 110.1.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Вышеуказанное является нарушением пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункта 4.7 Инструкции о порядке образования, учета, временного накопления и сдачи отходов производства и потребления в АО "Мурманэнергосбыт".

Как следует из пункта 206 предписания, "допущено загрязнение (захламление) территории объекта отходами производства и потребления, а именно строительными отходами".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований допущено загрязнение (захламление) территории объекта НВОС (код объекта 47-0151-000072-П) отходами производства и потребления, а именно строительными отходами.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 72, 73.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с пунктом 207 предписания "места временного накопления отходов не соответствуют установленным требованиям".

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Так, в ходе проверки объекта НВОС (код объекта 47-0151-000072-П) установлено накопление отходов, что является нарушением вышеуказанных требований.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 74, 75, 76, 77.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 237 предписания "допущено загрязнение (захламление) территории объекта отходами производства и потребления (захламление территории отходами металлолома)".

Как следует из части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства российской Федерации допущено загрязнение (захламление) территории объекта НВОС (код объекта 47-0151-000725-П) отходами производства и потребления (захламление территории отходами металлолома).

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N 81.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно пункту 239 предписания "места временного накопления не соответствуют установленным требованиям (отсутствует асфальто-бетонное основание места временного накопления отходов ТКО)".

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе проверки объекта НВОС (код объекта 47-0151-000072-П) установлено, что места временного накопления не соответствуют установленным требованиям (отсутствует асфальто-бетонное основание места временного накопления отходов ТКО), что является нарушением вышеуказанных требований.

Согласно пункту 268 предписания "место складирования металлолома не оборудовано в соответствии с установленными требованиями".

Пунктом 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 2 Закона N 294-ФЗ определено, что при осуществлении государственного надзора реализуются мероприятия по контролю, включающие в себя, в том числе мероприятии по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов.

В результате проведенного в ходе проверки осмотра территорий Общества установлены нарушения при складировании отходов производства и потребления.

При проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства российской Федерации место складирования металлолома не оборудовано в соответствии с установленными требованиями (код объекта - 47-0151-000290-П).

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 91.1, 91.2.

Кроме того, как следует из акта проверки, в ходе осмотра производственной территории установлено, что на объекте имеется 3 места складирования металлолома: 1 место навалом на бетонном основании без навеса и в металлических контейнерах между зданием котельной и мазутонасосной, 1 место складирования в металлическом контейнере у мастерской, 1 место складирования за зданием котельной на бетонном основании без навеса, целостность которого нарушена, в результате чего допускается попадание отхода на незащищенный грунт, что является нарушением области охраны окружающей среды.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В отношении пунктов 352, 374, 395, 415, 434, 474 предписания судом установлено следующее.

Как следует из пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ходе проведения проверки объекта НВОС (код объекта МВ-0151-000129-П) установлено, что допускается загрязнение земель: на территории котельной на грунтовой поверхности обнаружены отходы производства и потребления (пункт 352 предписания).

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 111, 112, 113, 114, 115.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В ходе проведения проверки объекта НВОС (код объекта МВ-0151-000130-П) обнаружены отходы: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код фкко: 4 61 010 01 20 5); отходы шлаковаты незагрязненные (код фкко: 4 57 111 01 20 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код фкко: 8 22 201 01 21 5); отходы малоценной древесины (хворост) (код фкко: 1 54 110 01 21 5) (пункт 374 предписания).

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы

дела доказательствами - фотоматериалами N N 125, 126, 127, 128.

Таким образом, Обществом нарушены требования законодательства в области охраны окружающей среды.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно пунктам 394, 395 предписания "обнаружены отходы производства и потребления: отходы бетона в кусковой форме (код фкко: 8 22 201 01 21 5)", "обнаружен затвердевший бетон, вылитый на почву (код фкко: 8 22 201 01 21 5)"; "обнаружены отходы: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код фкко: 4 61 010 01 20 5); отходы шлаковаты незагрязненные (код фкко: 4 57 111 01 20 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код фкко: 8 22 201 01 21 5); отходы малоценной древесины (хворост) (код фкко: 1 54 110 01 21 5)".

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 132, 133.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушениях Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

На момент проведения проверки объекта НВОС (код объекта МВ-0151-000131 -П) вышеуказанные требования нарушены, отходы размещены на земле (фотографии N N 132, 133).

Согласно пункту 415 предписания "обнаружены отходы: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код фкко: 8 22 201 01 21 5); отходы малоценной древесины (хворост) (код фкко: 1 54 110 01 21 5), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код фкко: 8 12 901 01 72 4)".

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

На момент проведения проверки объекта НВОС (код объекта МВ-0151-000131 -П) вышеуказанные требования нарушены, отходы размещены на земле (фотографии N N 139, 140, 141).

В соответствии с пунктом 434 предписания "обнаружены отходы производства и потребления: отходы шлаковаты незагрязненные код фкко: (4 57 111 01 20 4); лом и отходы, содержащие незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по фкко 461 01001 20 5)".

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 148,149.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно пункту 474 предписания "осуществляется сброс отходов на почву".

Так, в ходе проведения проверки Котельной г. Снежногорск (код объекта - 47-0151- 000068-П) установлено, что Обществом осуществляется сброс отходов на почву, что свидетельствует о нарушении требований в области охраны окружающей среды.

В отношении пунктов 550, 551 предписания судом установлено, что Обществом производится "ненадлежащее накопление ртутьсодержащих ламп"; "обнаружены отходы стекловолокна и малоценной древесины V класса опасности (Коды по ФККО 34140001205, 15411001215)".

Как следует из пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии пункта 1 части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

В ходе проверки Котельной п. Видяево (код объекта - 47-0151-000089-П) установлено, что Общество ведет ненадлежащее накопление ртутьсодержащих ламп.

Кроме того, инспекторами Росприроднадзора в рамках проверки Котельной п. Видяево (код объекта - 47-0151-000089-П) обнаружены отходы стекловолокна и малоценной древесины V класса опасности (Коды по ФККО 34140001205, 15411001215).

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 157, 158.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушениях Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В отношении пунктов 82, 298 предписания следует отметить следующее.

Согласно пункту 82, 298 предписания "выявлены отходы, не отнесенные к конкретному классу, а именно растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями и мазут утративший потребительские свойства опасности" (7 район Заводская (код объекта - 47-0151-000124-П); "отходы при рубке растительности на производственной площадке котельной не отнесены к конкретному классу опасности" (Котельная N 21 (код объекта - 47-0151- 000291-П).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Правил N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

При проведении проверки установлено, что на объекте НВОС 7 район (код объекта - 47-0151-000124-П) и Котельная N 21 (код объекта - 47-0151-000291-П) в нарушение вышеуказанных требований отсутствуют паспорта на образованные "отходы при уходе за зелеными насаждениями и мазут утративший потребительские свойства опасности", "отходы при рубке растительности на производственной площадке".

Указанное обстоятельство подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 37, 38, 39, 40, 41.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушениях Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

В части пунктов 296, 297 предписания судом установлено следующее.

Как следует из пункта 296 предписания "в контейнере для накопления ТКО допускается складирование отходов, не относящихся к ТКО, по морфологическим признакам являющимися обувью кожаной, рабочей, утратившей потребительские свойства, лампами накаливания, утратившими потребительские свойства".

Согласно пункту 297 предписания "раздел 4 программы экологического контроля не содержит сведения об образовании обуви кожаной, рабочей, утратившей потребительские свойства, ламп накаливания, утратившими потребительские свойства, отходов при рубке растительности на производственной площадке котельной"

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3, пункта 9 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствие со статьей 1 Закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Так, в ходе осмотра территории объекта установлено, что в контейнере для ТКО складируются отходы, относящиеся к ТКО в смеси с отходами, не относящимися к ТКО, по морфологическим признакам являющимися обувью кожаной, рабочей, утратившей потребительские свойства, лампами накаливания, утратившими потребительские свойства.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами фотоматериалами N N 100.3, 100.4.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно пункту 4 статьи 67 Закон N 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 6 Требований N 74 раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать в том числе, сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

В ходе проверки установлено, что Обществом 2019 году разработана и утверждена главным инженером АО "МЭС" Инструкция о порядке образования, учета, временного накопления и сдачи отходов производства и потребления в АО "Мурманэнергосбыт" (далее - Инструкция АО "МЭС").

Согласно пункту 4.8 Инструкции АО "МЭС", а также пункту 14 Правил N 1156 при накоплении ТКО на объекте, необходимо соблюдать следующие условия: - исключить складирование горящих, раскаленных или горячих отходов, снега, льда, осветительных приборов, электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, медицинских отходов, а также иных отходов, не относящихся к ТКО.

Обувь кожаной рабочая, утратившая потребительские свойства, в соответствии федеральным классификационным каталогом отходов, который включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, относится к типу "Изделия из кожи, утратившие потребительские свойства", и входят в блок "отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3,6- 9", лампы накаливания утратившие потребительские свойства относятся к типу "отходы машин и прочего оборудования" и входят в блок "отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3,6-9" в то время как твердые коммунальные отходы относятся к типу "отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" и входят в блок "отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов".

Таким образом, отходы обуви кожаной рабочей, ламп накаливания и твердые коммунальные отходы имеют различное происхождение, совместное складирование их в контейнеры для твердых коммунальных отходов является нарушением норм законодательства в области охраны окружающей среды.

В отношении пунктов 142, 144 предписания установлено следующее.

Согласно пункту 142 предписания: "на отходы, обнаруженные на площадке, не составлен паспорт: тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами".

Как следует из пункта 144 предписания: "раздел 4 программы экологического контроля не содержит сведения об образовании отходов:

- "лом отработанных абразивных кругов";

- "тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами".

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При проведении проверки котельной п.г.т. Молочный (код объекта 47-0151 - 000059-П) установлено образование отходов: "тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами" (фотографии N 68.1, 68.2).

При этом паспорт на указанные отходы в нарушение вышеуказанных требований не составлен.

При этом, довод Заявителя о том, что ЕЦРС, в результате деятельности которой образовался отход "тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами", расположена на территории котельной "Северная" по адресу: ул. Промышленная, 15, г. Мурманск, в связи с чем в паспорте на данный вид отхода в графе местонахождения указан адрес: ул. Промышленная, 15, г. Мурманск, свидетельствует лишь о том, что аналогичный отход учитывается по месту нахождения ЕЦРС, но не отменяет того факта, что такой же отход образуется и накапливается на объекте котельная п.г.т. Молочный (код объекта 47-0151-000059-11).

В силу пункта 144 предписания "раздел 4 программы экологического контроля не содержит сведения об образовании отходов:

- "лом отработанных абразивных кругов";

- "тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами".

Согласно пункту 4 статьи 67 Закон N 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 6 Требований N 74 раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать в том числе, сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Однако, в ходе проверки на объекте НВОС (код объекта - 47-0151-000059-П) установлено, что отходы "лом отработанных абразивных кругов", фактически располагается в контейнере для накопления ТКО в смеси с другими отходами, подлежащими удалению (вывозу) с территории объекта по достижению наполнения контейнера.

Контейнеры для накопления и вывоза ТКО поставляются на объект чистыми, объект при этом имеет ограждение и ограничение в доступе посторонних лиц, вдали от жилой зоны.

Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами" накапливается в смеси с ломом и отходами чёрных металлов незагрязнённых, которые отражены в Данных учета отходов, переданных от объекта АО "МЭС" за 1-2 кварталы 2020 как "лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные".

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 68.1, 68.2, 68.3.

Таким образом, отходы: "лом отработанных абразивных кругов", "тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами" образовались и накапливались на территории объекта АО "МЭС" в п. Молочный до образования транспортной партии для вывоза, при этом сведения об их образовании не внесены в Раздел 4 программы экологического контроля.

Как следует из пункта 300 предписания, "собранный мазут в результате прорыва мазутопровода, образованный в ходе ликвидации загрязнения окружающей среды после инцидента, не отнесен к конкретному классу опасности, паспорт на данный вид отхода не составлен".

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу пункта 1, пункта 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 10585-2013 Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия Массовая доля механических примесей в % не должна превышать: для мазута топочного 40 - 0,5%, для мазута топочного 100 - 1,0%, а массовая доля воды не должна превышать 1%, в то время как согласно протоколу N 695/3 исследований (испытаний) и измерений, представленному испытательной лабораторией по Республике Мордовия, содержание в водомазутной смеси примесей (растительных остатков) - 1,45%, а влаги - 20,76%.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N 100.6.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, в ходе проверки обнаружены отходы, собранные в результате локализации и ликвидации разлива мазута при повреждении мазутопровода от котельной N 21, хранимые на территории предприятия. При этом указанный вид отходов не отнесен к конкретному классу опасности, паспорт на отход в установленном порядке не составлен.

Доводы Заявителя касательно незаконности пунктов 154, 168, 182, 214, 376, 467, 506 предписания суд первой инстанции правомерно отклонил ввиду следующего.

Согласно пункту 154 предписания: "не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления:

- Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 2130201523);

- Фильтры очистки топлива автотранспортных средств (код ФККО 92130301523);

- Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код ФККО 91120002393);

- Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства

(код ФККО 48241501524);

- Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524)".

Как следует из пункта 168 предписания "не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления:

- Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524);

- Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524);

- Тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых

(код ФККО 92031001525);

- Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 91920101393)".

В соответствии с пунктом 182 предписания: "не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления:

- Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524);

- Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524);

- Тормозные колодки, отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 92031001525),

- Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523);

- Фильтры очистки топлива автотранспортных средств (код ФККО 92130301523);

- Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код ФККО 91120002393)".

Согласно пункту 214 предписания: "отсутствуют сведения о количестве образованного отхода от зачистки нефтяных резервуаров, а именно шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов".

Как следует из пункта 376 предписания, "в форме 2-ТП (отходы) за 2019 год и в учете в области обращения с отходами не учтён отход - шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код фкко: 9 11 200 02 39 3)".

Как следует из пункта 467 предписания, "не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления: светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524)".

В силу части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Так, в ходе проведения проверки, установлено, что АО "МЭС" по результатам инвентаризации отходов в раздел 4.1 ПЭК внесены сведения об образовании следующих видов отходов: Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524); Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524); Тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 92031001525), Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523); Фильтры очистки топлива автотранспортных средств (код ФККО 92130301523); Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код ФККО 91120002393).

Однако вышеуказанные отходы не отражены в данных учета в области обращения с отходами.

Более того, в ходе натурного обследования установлено, что в структурном подразделении неизбежно образование отхода - Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 91920101393) в связи с проведением сливных работ на эстакаде слива мазута с автотранспорта, однако в учете образование данного отхода отражено в нулевом количестве, как за 2 прошедших квартала 2020 года, так и за 2019 год.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении Обществом требований Закона N 89- ФЗ и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.

В части пунктов 84, 240, 270, 537 предписания суд также пришел к правильному выводу об их законности.

В соответствии с пунктом 84 предписания "Проведена недостоверная инвентаризация образующихся отходов, а именно отход - всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, не может образовываться в связи с отсутствием нефтеловушек на территории предприятия".

Согласно пункту 240 предписания "проведена недостоверная инвентаризация образующихся отходов, а именно отсутствуют отходы от ремонта автотранспорта".

Как следует из пункта 270 предписания, "не проведена инвентаризация отходов, образующихся при ремонте и эксплуатации автотранспортной техники: в разделе 4 "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" программы экологического контроля, разработанной АО "МЭС" отсутствуют такие отходы как отходы автомобильных антифризов и тормозных жидкостей, свечи зажигания автомобильные отработанные, накладки тормозных колодок".

Пункт 537 "проведена недостоверная инвентаризация образующихся отходов, а именно отход - всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, не может образовываться в связи с отсутствием нефтеловушек на территории предприятия".

Согласно пункту 3 статьи 67 Закон N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения:

- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах) аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании пункта 6 Требований N 74 раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать в том числе, сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Однако, в ходе проведения проверки установлен факт использования Обществом автомобильных антифризов и тормозных жидкостей, свечей зажигания автомобильных на производственной площадке котельной N 1 в ходе осмотра территории гаража топливно-транспортной службы Котельной N 1.

Частичный ремонт автотранспортных средств, осуществляемый на территории Котельной N 1, включает в себя и замену антифризов и тормозных жидкостей, свечей зажигания, в результате чего образуются отходы автомобильных антифризов и тормозных жидкостей, свечей зажигания автомобильных отработанных. При этом сведения об их образовании не внесены в Раздел 4 программы экологического контроля.

Более того, проведена недостоверная инвентаризация образующихся отходов, а именно отсутствуют отходы от ремонта автотранспорта.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N 91.5.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктами 155, 183, 358, 379, 399, 419, 438, 487, 556 оспариваемого предписания отчет ПЭК по данному объекту содержит недостоверную информацию. Отбор проб отходящих газов от источников производился с отступлением от требований ГОСТ 17.2.4-06-90 "Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения".

Согласно пункту 9.1.1. Требований N 74 в План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества.

В ходе проверки установлено, что нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены в массовых единицах измерения г/с (грамм/секунду). Проводимые Обществом инструментальные измерения позволяют установить объемные содержания загрязняющих веществ в отходящих газах в единицах измерения мг/мЗ (миллиграмм/метр кубический).

Отсутствие мест отбора проб, соответствующих ГОСТ 17.2.4-06-90, не позволяет установить аэродинамические характеристики газопылевых потоков и произвести перерасчет выбросов из объемных единиц в мг/м3 расчет выбросов в массовые единицы г/с.

К проведению проверки привлечены в качестве экспертов представители экспертных организаций филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО по Республике Мордовия" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.511480, дата начала действия 09.07.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации), филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО по Пензенской области (аттестат аккредитации N POCC.RU0001.512317 дата начала действия 12.03.2015), филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по СЗФО по Мурманской области" (аттестат аккредитации N RA.RU.511453, дата начала действия 24.08.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации).

В ходе проведения проверки экспертами предоставлены справки и акты о невозможности отбора проб в связи с отсутствием оборудованных в соответствии с ГОСТ 17.2.4-06-90 измерительных сечений.

Поскольку места отбора проб не оборудованы в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4-06-90, отчет о проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха на объектах НВОС (коды объектов 47-0151-000064-П, 47-0151-000065-П, МВ-0151-000129-П, МВ-0151-000130-П, МВ-0151-000131-П, 47-0151-000126-П, 47-0151-000127-П, 47-0151-000067-П, 47-0151-000089-П) не является достоверным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что пункты 155, 183, 358, 379, 399, 419, 438, 487, 556 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Как следует из пункта 407 предписания, "осуществляется стоянка личных транспортных средств на территории котельной, имеющей твердое покрытие, в границах водоохранной зоны реки Средняя в отсутствие оборудования, обеспечивающего охрану водных объектов от загрязнения".

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов

животного и растительного мира.

Частью 4 статьи 65 ВК РФ определено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Протяженность реки Средняя составляет 55 км. (ссылка из данных государственного водного реестра), т.е. граница водоохраной зоны составляет 200 метров.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Частью 16 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях статьи 65 ВК РФ под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм ВК РФ следует, что запрещается движение и стоянку автотранспортных средств в границах водоохраной зоне водоемов за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Территория котельной находится в водоохранной зоне реки Средняя, т.е. движение и стоянка автотранспорта на ее территории запрещена.

В ходе обследования территории котельной "3 район Североморск-3" по адресу: Мурманская область, нп. Североморск-3, ул. Апакидзе, выявлены личные и служебнные автомобили, стоящие в границе водоохраной зоны реки Средняя.

Указанный факт подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами - фотоматериалами N N 135,136.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд правильно установил, что неисполнение требования ВК РФ может повлечь загрязнение водного объекта (река Средняя) при дождевых осадках, таянии снега в весенний период.

Как следует из пунктов 511, 514, 516 предписания, "осуществляется сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке"; "водопользование осуществляется с нарушением п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование N 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2017-01782/00 от 17.07.2017, а именно: не разработана проектная документация для строительства очистных сооружений на выпусках NN 1, 2 (период выполнения 4 кв. 2018 - 3 кв. 2019 г.)"; "осуществляется сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование N 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2017-01782/00 от 17.07.2017".

Согласно статьи 1 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. В части 2 выше указанной статьи определено, что к нормативам качества окружающей среды относятся в том числе - нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В части 4 статьи 35 ВК РФ указано, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается в т.ч. осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Так, в нарушение части 4 статьи 35 и части 6 статьи 56 ВК РФ АО "МЭС" сбрасывает сточные воды по выпуску N 1 и выпуску N 2 в ручей Чайковский с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ по сравнению с решением о предоставлении водного объекта в пользование N 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2017-01782/00 от 17.07.2017.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Заявителя относительно того, что вышеуказанные обстоятельства были выявлены другим Федеральным органом надзора Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в 2019 году и им выдано предписание, срок исполнения которого установлен до 31.12.2021.

Баренцево-Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - ББТУ) осуществляет свою деятельность на основании Положения о Североморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 19.11.2019 N 612) (далее -Положение) В соответствии с пунктом 8.1.21. Положения ББТУ осуществляет: федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

ББТУ в соответствии со статьи 23.27 КоАП РФ наделены полномочиями составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ "Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов".

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - БАМУ) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 487 "Об утверждении Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7.1. Положения БАМУ осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

БАМУ в соответствии со статьи 23.23 КоАП РФ наделены полномочиями составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ "Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса".

Таким образом, Общество, как верно указал суд, подменяет понятия двух разных видов надзора: федеральный государственный экологический надзор и федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, которые осуществляют разные федеральные органы.

В части оспаривания пунктов 169, 468, 505 предписания установлено следующее.

Согласно пункту 169 предписания "сокрыта или искажена представленная в программе производственного контроля информация об образовании отходов производства и потребления:

- Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 46101001205);

- Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязнённый опасными веществами (код ФККО 81110001495).

Отчет о проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха не является достоверным в связи с отбором проб в местах, не оборудованных в соответствии с ГОСТ17.2.4.06-90".

Как следует из 505 пункта предписания, "сокрыта или искажена представленная в программе производственного контроля информация об образовании отходов производства и потребления:

- Кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО 92021001102);

- Аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита (код ФККО 92011002523);

- Отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313);

- Отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313);

- Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523);

- Фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523);

- Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код ФККО 401535001313);

- Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524);

- Шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504);

- Осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код ФККО 72310202394);

- Стружка черных металлов несортированная незагрязнённая (код

ФККО 36121203225);

- Тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код

ФККО 92031001525);

- Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код

ФККО 82220101215)".

Согласно пункту 4 статьи 67 Закон N 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 6 Требований N 74 раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать в том числе, сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

В ходе проверки установлено, что АО "МЭС" учтено, что при эксплуатации котельной п. Высокий могут образовываться: Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО

46101001205), Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязнённый опасными веществами (код ФККО 81110001495).

В связи с этим Общество указало в учете об обращении с отходами данные виды отходов, однако в разделе 4.1 "Сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов", не указано об образовании двух данных видов отходов.

Кроме того, АО "МЭС" учтено, что при эксплуатации котельной г. Полярный могут образовываться: Кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО 92021001102); Аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита (код ФККО 92011002523); Отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313); Отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313); Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523); Фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523); Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код ФККО 401535001313); Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524); Шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504); Осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код ФККО 72310202394); Стружка черных металлов несортированная незагрязнённая (код ФККО 36121203225); Тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 92031001525); Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 82220101215). В связи с этим предприятие указало в учете об обращении с отходами данные виды отходов, однако в разделе 4.1 "Сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов", Обществом не указано об образовании тринадцати данных видов отходов.

Согласно справке ЦЛАТИ отбор проб на котельной п. Ревда невозможен в связи с тем, что места отбора проб не оборудованы в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90. В связи с этим был сделан вывод о том, что предприятием при осуществлении производственного экологического контроля отбираются пробы не в соответствии с вышеуказанным ГОСТом, что влечет за собой искажение данных полученных по результатам анализов проб.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В отношении оспаривания пункта 278 предписания суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 278 оспариваемого предписания "Отсутствует проект рекультивации земель, загрязненных нефтепродуктами в результате инцидента, произошедшего 01.07.2020 в результате прорыва мазутопровода, идущего от мазутного хозяйства к котельной N 21 по территории с кадастровыми номерами 51:18:0030111:11 и 51:18:0030113:1".

Как следует из Акта проверки, 01.07.2020 в результате прорыва мазутопровода, идущего от мазутного хозяйства к котельной N 21 по территории с кадастровыми номерами 51:18:0030111:11 и 51:18:0030113:1, произошло загрязнение почвы нефтепродуктами, что Заявителем не оспаривается.

Согласно пп. б п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила N 800) лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Таким образом, установленный Росприроднадзором срок разработки проекта рекультивации до 23.11.2020 соответствует требованиям, установленным Правилами.

Кроме того, Общество обязано не только обеспечить разработку проекта рекультивации земель, но и приступить к рекультивации земель, при этом до начала работ по рекультивации необходимо провести все необходимые согласования, в том числе уведомить правообладателя земельного участка о планируемых к проведению работам.

Таким образом, судом правильно указано, что установление срока разработки проекта рекультивации - до 23.11.2020 является обоснованным.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку не создает ему каких-либо препятствий при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, и не возлагает на него какие-либо не предусмотренные законом обязанности.

Более того, судом отмечено, что 22.04.2021 Росприроднадзором было выдано новое предписание N 0905-30Вн-П/032-0321.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то обстоятельство, что фототаблицы были изготовлены ответчиком с нарушением закона, без составления протокола об осмотре территорий, в отсутствие понятых.

Однако, судом первой инстанции в решении была дана надлежащая оценка указанным доводам.

Составление протокола осмотра территории в присутствии понятых осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении для фиксации правонарушения, согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях служит основанием возбуждения дела об административном правонарушении.

В ходе проверки дело об административном правонарушении не возбуждалось, меры административного воздействия к АО "МЭС" не применялись, в связи с чем протокол осмотра не составлялся.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при принятии обжалуемого судебного акта суд не принял во внимание все доводы подателя жалобы, не принимаются апелляционной коллегией, поскольку суд, рассматривая дело, дает оценку всем доказательствам в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства, не свидетельствует о том, что оно не оценивалось судом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.08.2021 по делу N А40-12965/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов И.А.Чеботарева