Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2021 г. N 11АП-15294/21 по делу N А55-13747/2021

г. Самара

15 ноября 2021 г.

Дело N А55-13747/2021

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 августа 2021 года по делу N А55-13747/2021 (судья Черномырдина Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "АСМАРА" (ОГРН 1036301033460, ИНН 6321028471), г.Тольятти, Самарская область к Управлению Росреестра по Самарской области, г.Самара об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "АСМАРА" (далее - ООО фирма "АСМАРА", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило изменить постановление Главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Стеркова А.Н. (далее - Управление Росреестра по Самарской области, административный орган) по делу об административном правонарушении N 95/2021 о назначении ООО фирма "АСМАРА" административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в части административного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При этом заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с указанным заявлением.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2021 по делу N А55-13747/2021, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.

ООО фирма "АСМАРА" восстановлен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением на обжалование постановления Управления Росреестра по Самарской области о назначении административного наказания от 29.03.2021 по делу N 95/2021.

Постановление Управления Росреестра по Самарской области от 29.03.2021 о назначении административного наказания N 95/2021 признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Управление Росреестра по Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывает, что в рассматриваемом случае положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не обоснованно применены судом первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Самарской области в части восстановления срока на обращение в суд для оспаривания постановления административного органа от 29.03.2021 N 95/2021, не обжалуется.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон в соответствии с положениями ч.5 ст.268 АПК РФ.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административным органом проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровый номером 63:09:0101153:2, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.70 лет Октября, 47, площадью 158 кв.м. По результатам осмотра составлен акт N 9-13 от 03.02.2021.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101153:2, площадью 158 кв.м. с разрешенным видом использования - "под монтаж торгово-остановочного павильона" расположена часть объекта временного использования - торгово-остановочного павильона. В момент проведения осмотра объект функционирует, осуществляется продажа продуктов общественного питания. Ранее вышеуказанный земельный участок был предоставлен по договору аренды N 2217 от 08.04.2002 ООО фирма "АСМАРА" ИНН: 6321028471. На момент осмотра договор аренды прекращен. Земельный участок по акту приема-передачи не возвращен. Информация об оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документах на земельный участок в администрации г.о. Тольятти отсутствует.

15.03.2021 Управлением Росреестра по Самарской области составлен протокол в отношении ООО фирма "АСМАРА" об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

29.03.2021 Управлением Росреестра по Самарской области вынесено постановление N 95/2021, которым ООО фирма "АСМАРА" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровый номером 63:09:0101153:2, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования ООО фирма "АСМАРА", суд первой инстанции указал, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами.

Вместе с тем, суд указал, что при назначении меры наказания, примененной административным органом к обществу за совершенное им правонарушение, необоснованно не были учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с разъяснениями п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно пункту 1 стать 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что ранее спорный земельный участок был предоставлен ООО фирма "АСМАРА" по договору аренды N 2217 от 08.04.2002. Договор аренды прекращен. Земельный участок по акту приема-передачи не возвращен. Информация об оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документах на земельный участок в администрации г.о. Тольятти отсутствует.

Таким образом, ООО фирма "АСМАРА", допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов на землю в нарушение требований ст.25 ЗК РФ.

Факт занятия и использования земельного участка с кадастровый номером 63:09:0101153:2 обществом не оспаривается, кроме того, подтверждается материалами дела, в том числе актом N 9-13 от 03.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 15.03.2021.

В нарушение ст.65 АПК РФ, доказательств, подтверждающих правомерность использования спорного земельного участка, обществом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек.

Наказание определено в пределах минимальной санкции, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО фирма "АСМАРА" правомерно привлечено к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что имеется совокупность условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ для замены административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. на предупреждение.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ООО фирма "АСМАРА" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.04.2021.

Управление Росреестра по Самарской области в письменном отзыве, представленном в суд первой инстанции, возражая против доводов общества, указывало, что ранее ООО фирма "АСМАРА" привлекалось к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ постановлением от 10.03.2021 по делу N 48/2021. Указанное постановление приобщено к материалам дела судом первой инстанции (л.д.29-30).

При этом, по делу N 48/2021 административным органом были учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ и поскольку общество ранее не привлекалось к административной ответственности наказание ему было заменено на предупреждение.

Буквальное толкование положений ст.4.1.1 КоАП РФ свидетельствует о том, что замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение возможна только лицам, отнесенным к субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение.

Возможность неоднократной замены наказания в виде штрафа на предупреждение положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, для лиц ранее привлекавшихся к административной ответственности, не предусмотрена.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области, отменяет обжалуемое судебное решение в оспариваемой части в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО фирма "АСМАРА" о признании незаконным постановления Управления Росреестра по Самарской области от 29.03.2021 по делу об административном правонарушении N 95/2021 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь статьями 229, 266, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 августа 2021 года по делу N А55-13747/2021 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Росреестра по Самарской области от 29.03.2021 N 95/2021 о назначении ООО фирма "АСМАРА" наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Лихоманенко