Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2021 г. N 19АП-5070/21 по делу N А64-494/2020

г. Воронеж

16 ноября 2021 г.

Дело N А64-494/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Воскобойникова М.С.,
	Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,

при участии:

от тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор": Филимонов И.А., представитель по доверенности N 04/642 от 07.09.2021;

от публичного акционерного общества "РОССЕТИ ЦЕНТР": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу N А64-494/2020 по иску Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" (ОГРН 1116829004984, ИНН 6829075190) к публичному акционерному обществу "РОССЕТИ ЦЕНТР" (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107) о переносе с земельного участка линии электропередачи,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор" (далее - ТОГКУ "Тамбовавтодор", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к публичному акционерному обществу "РОССЕТИ ЦЕНТР" в лице филиала публичного акционерного общества "РОССЕТИ ЦЕНТР" - "Тамбовэнерго" (далее - ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" в лице филиала ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" - "Тамбовэнерго") о возложении обязанности за свой счет своими силами перенести (демонтировать) линии электропередачи (ЛЭП) в количестве 55 штук с земельных участков под полосой отвода и придорожных полос автомобильной дороги "Тамбов-Шацк"-Сосновка-Староюрьево-Первомайский на территории Первомайского района Тамбовской области, принадлежащих ТОГКУ "Тамбовавтодор", в течение пяти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу N А64-494/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТОГКУ "Тамбовавтодор" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу N А64-494/2020, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование довода о незаконности размещения спорных линий электропередач вдоль автомобильной дороги "Тамбов - Шацк" - Сосновка - Староюрьево - Первомайский на территории Первомайского района Тамбовской области истец ссылался на схему переноса линии электропередач 110 кВ в рамках работ по реконструкции автомобильной дороги, выполненную обществом с ограниченной ответственностью "Землемер-М" 15.07.2019.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что общество считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТОГКУ "Тамбовавтодор" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" в лице филиала ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" - "Тамбовэнерго" явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу N А64-494/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ТОГКУ "Тамбовавтодор" - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 15.07.2011 N 586 автомобильная дорога "Тамбов - Шацк" - Сосновка - Староюрьево - Первомайский, находящаяся в государственной собственности Тамбовской области, передана на баланс ТОГКУ "Тамбовавтодор" и закреплена за учреждением на праве оперативного управления.

Земельные участки с кадастровыми номерами 68:12:0000000:826 и 68:12:0000000:823 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения - под полосу отвода автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сосновка-Староюрьево-Первомайский" площадью 240 542 кв. м и 52 813 кв. м принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ТОГКУ "Тамбовавтодор".

29.05.2018 ТОГКУ "Тамбовавтодор" и общество с ограниченной ответственностью "Реал-Макс" заключили государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Тамбов-Шацк" - Сосновка - Староюрьево - Первомайский км 88+356 - км 93+386, Первомайский район Тамбовской области.

В ходе исполнения указанного контракта была обнаружена линия электропередачи, в отношении которой у истца отсутствовали сведения о согласовании с владельцем автомобильной дороги.

В порядке досудебного урегулирования со стороны ТОГКУ "Тамбовавтодор" в адрес ответчика было направлено письмо от 24.09.2018 N 08/451 о переносе линии электропередач.

23.10.2018 ТОГКУ "Тамбоватодор" был получен ответ о возможном переносе линий электропередач на договорной основе за плату.

Ссылаясь на незаконность установления линии электропередачи в количестве 55 штук на земельных участках под полосой отвода и придорожных полосах автомобильной дороги "Тамбов-Шацк" - Сосновка - Староюрьево - Первомайский на территории Первомайского района Тамбовской области, принадлежащих ТОГКУ "Тамбовавтодор", без согласования с владельцем автомобильной дороги и отказ ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" в лице филиала ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР" - "Тамбовэнерго" произвести работы по выносу данной линии электропередач, ТОГКУ "Тамбовавтодор" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статьи 301, 304 ГК РФ).

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторный иск), подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Установив, что ТОГКУ "Тамбовавтодор" заявлены требования об устранении препятствий в пользовании принадлежащими ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в целях эксплуатации реконструированной автомобильной дороги, путем переноса (демонтажа) линии электропередач в количестве 55 штук, суд первой инстанции обоснованно указал на необходимость представления истцом доказательств противоправного создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом прав собственника имущества.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций (часть 2.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние (часть 7 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Проведя правовой анализ положений названного Закона и сложившихся между сторонами правоотношений, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что к рассматриваемым отношениям сторон Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ применению не подлежит, поскольку его нормы подлежат применению к правоотношениям, возникшим после его принятия и вступления в силу, то есть после 12.11.2007, в то время как строительство спорной линии электропередач производилось в период с 1971 года по 1989 год.

Порядок выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости регламентирован статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действие данной нормы распространено на линейные объекты со дня вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования".

Пунктом 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 03.02.1966 N 122 "О запрещении отвода земельных участков в придорожных полосах вдоль автомобильных дорог общегосударственного и республиканского значения" Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам разрешено в виде исключения отводить земельные участки под опоры высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до 110 кВ в пределах придорожных полос, если по рельефу местности и перспективам реконструкции автомобильных дорог устройство этих линий за пределами придорожных полос затруднено или нецелесообразно.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.02.1966 N 122 правоотношения по размещению инженерных коммуникаций в придорожных полосах вдоль автомобильных дорог не регламентированы.

Как следует из инвентарных карточек учета объекта основных средств от 01.09.2021 N 12006515-0, N 12006655-0, N 12006846-0, высоковольтная линия электропередач ВЛ-10 кВ N 19 ПС Н. Сеславинская с инвентарными номерами 2857, 3298, 3804 была введена в эксплуатацию и принята к бухгалтерскому учету 01.12.1971, 01.11.1979 и 30.04.1989.

Высоковольтная линия электропередач ВЛ-10 кВ N 19 (ранее N 4) ПС Н. Сеславинская входила в план приватизации Тамбовского открытого акционерного общества "Тамбовэнерго" с указанием инвентарных номеров 2857, 3298, 3804, при реорганизации Тамбовского открытого акционерного общества "Тамбовэнерго" была произведена передача ВЛ-10 кВ N 19 (ранее N 4) ПС Н. Сеславинская открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра", что следует из передаточного акта, утвержденного решением общего собрания акционеров ОАО "Тамбовэнерго" от 21.01.2008 N 1.

Впоследствии ОАО "МРСК Центра" изменило организационно-правовую форму на публичное акционерное общество, что подтверждается копией листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.07.2015.

С 03.08.2021 ПАО "МРСК Центра" переименовано в ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР", что также подтверждено копией листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.08.2021.

Поскольку на момент строительства спорной линии электропередач правового регулирования, обязывающего владельца линии электропередач обратиться к владельцу автомобильной дороги за каким-либо разрешением или согласованием ее размещения в полосе отвода автомобильной дороги, не имелось, указанные объекты имели единого публичного собственника, оснований для признания такой линии электропередач незаконно расположенной в полосе отвода автомобильной дороги у суда не имеется.

Более того, в апелляционной жалобе истец ошибочно указал, что автомобильная дорога "Тамбов - Шацк - Сосновка - Староюрьево -Первомайский" была построена и введена в эксплуатацию ранее ввода в эксплуатацию в 1971 году линии электропередач, тогда как в инвентарной карточке учета нефинансовых активов от 29.01.2020 N 04330001 в качестве даты ввода в эксплуатацию указанной автомобильной дороги значится 01.01.1986, то есть к этой дате часть линии электропередач уже была введена в эксплуатацию.

Согласно части 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В свою очередь в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ указано, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Данный правовой подход, изложенный в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, по аналогии подлежит применению и к отношениям по поводу переноса или переустройства воздушных линий электропередач.

Из содержания указанных норм следует, что в случае переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, вызванных реконструкцией этой автомобильной дороги, условия таких переноса или переустройства определяются заключаемым договором.

При этом владелец инженерных коммуникаций, по общему правилу, вправе требовать от заказчика реконструкции автомобильной дороги возмещения своих расходов на такие перенос или переустройство.

В рассматриваемом случае какой-либо договор между владельцем линии электропередач и владельцем дороги на переустройство или перенос линии электропередач не заключался, а сама необходимость переноса спорных опор вызвана не действиями ответчика по капитальному ремонту или реконструкции линии электропередачи, а проведением истцом реконструкции автомобильной дороги.

В этой связи оснований для понуждения ответчика к переносу части своего недвижимого объекта, правомерно расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, не имеется.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу N А64-494/2020 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу N А64-494/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

М.С. Воскобойников А.И. Поротиков