Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2021 г. N 06АП-5296/21 по делу N А73-3084/2021

г. Хабаровск

17 ноября 2021 г.

А73-3084/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в заседании:

от ООО "Амуркамень": директора Шатравка Т.В.;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представителя Николаевой Е.А.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Амуркамень"

на решение от 20.07.2021

по делу N А73-3084/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Амуркамень"

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Амуркамень" (далее - общество, ООО "Амуркамень") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) от 30.12.2020 N 03-2-12060 и N 03.2-12058, обязании устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР на право пользования недрами.

Решением суда от 20.07.2021 в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, неправильно применены нормы материального права, а также нарушены положения статей 46 и 49 АПК РФ.

Министерство в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.

В ходе судебного разбирательства участники процесса настаивали на своих позициях.

Судебное заседание откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, у ООО "Амуркамень" имелись лицензии:

- АМУ 00161 ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (гранодиориты) на Болоньском участке в пределах Ульбинского интрузивного массива сроком окончания действия 01.01.2020;

- АМУ 00162 ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (базальты) на Болинском участке сроком окончания действия 01.01.2020.

10.11.2020 общество обратилось в министерство с заявлениями N 01/11-2020 и N 02/11-2020 о продлении срока действия указанных лицензий, но решениями от 30.12.2020 N 03.2-12060 и N 03.2-12058 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению срока пользования недрами по спорным лицензиям в связи с истечением 01.01.2020 срока их действия.

Не согласившись с данными решениями, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки пли разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 6.16 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр, внесение изменений в условия пользования недрами, определенные распоряжением Правительства Хабаровского края о предоставлении права пользования участком недр местного значения, осуществляется Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании принятого им решения.

В случае необходимости продления срока пользования участком недр заявление о продлении указанного срока должно быть подано в управление до окончания срока действия лицензии.

По результатам рассмотрения заявки принимается решение с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в приеме заявки (в рассматриваемом случае, решение о продлении права пользования участком недр или об отказе в продлении права пользования участком недр).

Судом второй инстанции установлено, что 27.09.2019 ООО "Амуркамень" обращалось с заявлениями о продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР до 31.12.2031, но решением от 30.01.2020 N 9 отказано по мотиву того, что лицензиат имеет задолженность по уплате налогов, пеней, штрафов сборов, том в числе за пользование недрами, неуплата которых является нарушением условий данных лицензий.

27.03.2020 ООО "Амуркамень" поданы заявления с просьбой повторно вынести на рассмотрение краевой комиссии по недропользованию вопрос о продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР с учетом изменившейся ситуации и наличием дополнительных документов, в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 03.04.2020 N 440.

Министерством 30.04.2020 принято решение N 15 об отказе в продлении лицензий, поскольку на момент обращения срок действия лицензий истек.

Вопрос законности вышеуказанных решений уполномоченного органа исследован в рамках судебно-арбитражного дела N А73-9853/2020 (решение суда от 14.08.2020 вступило в законную силу 13.11.2020).

Далее, 10.11.2020 общество вновь обратилось в министерство с аналогичными заявлениями, но решениями от 30.12.2020 N N 03.2-12060 и 03.2-12058 заявителю также отказано, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Из оспариваемых решений усматривается, что основанием для отказа в продлении обществу срока пользования участками недр послужил вывод, что срок действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР истек 01.01.2020.

Данное обстоятельство не отрицает и общество, но настаивает на том, что к спорным отношениям подлежит применение Приложение N 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440.

Проверяя обоснованность данной позиции, суд второй инстанции установил, что данный вопрос был предметом правовой оценки в рамках дела N А73-9883/2020, где оспаривались отказы министерства от 30.01.2020 и от 30.04.2020 в продление ООО "Амуркамень" срока пользования участками недр по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР.

Из судебного решения, поддержанного судом апелляционной инстанции, следует, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановлением N 440 продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N1.

Срок действия спорных лицензий окончился 01.01.2020 до наступления периода, указанного в вышеуказанной норме, следовательно, на лицензии на пользование недрами АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР не распространяются положения о продлении их действия на 12 месяцев.

Доводы о том, что из право пользования недрами в 2020 году не может быть прекращено, в соответствии с абзацем 4 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Постановление N 440 обязательно к исполнению, распространяет свое действие на период с 01.01.2020, поскольку улучшает положение заявителя, а оформление продления правом пользования недрами должно осуществляться путем продления административным органом срока действия лицензий (принятия соответствующего решения), иначе общество и должностные лица могут быть привлечены к ответственности за пользование недрами без лицензий, не приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в части 2 статьи 17 Закона N 98-ФЗ, устанавливаются согласно приложениям NN 3 - 11.

В силу пункта 1 приложения N 4 к данному Постановлению в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения). При этом данный пункт не предусматривает продление срока действия лицензий, истекшего в 2020 году и не входящего в период с 15 марта по 31 декабря 2020. Указанной выше нормой прямо указано на порядок пользования недрами в 2020 году, в том числе по лицензиям, срок действия которых истекает в 2020 году.

Принимая во внимание положения статьи 69 АПК РФ, апелляционный суд в рамках настоящего дела приходит к тому, что утверждения апеллянта в данной части подлежат отклонению.

Ссылка общества о том, что оно обращалось не за продлением срока действия лицензии, а за продлением срока пользования участками недр, отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11)

Таким образом, истечение срока действия лицензии ограничивает хозяйствующий субъект в праве пользования недрами.

Из настоящего дела установлено истечение срока действия спорных лицензий 01.01.2020, и обращение ООО "Амуркамень" в уполномоченный орган имело место после этого срока, следовательно, общество не может претендовать на пользование участками недр в отсутствие просроченных лицензий.

Доводы о нарушении судом первой инстанции положений процессуального законодательства, а именно статей 46 и 49 АПК РФ, также не нашли своего подтверждения.

Так из определения суда от 05.07.2021 и протокола судебного заседания от 05.07.2021 следует, что арбитражный суд первой инстанции рассмотрел ходатайства общества о привлечении в качестве соответчика Правительства Хабаровского края и заявление об уточнении предмета иска, но отклонил оба ходатайства, не усмотрев законных оснований для этого. У суда второй инстанции нет оснований для переоценки данных выводов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2021 по делу N А73-3084/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Комснаб-ДВ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 19.08.2021 N 82, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская