|
16 ноября 2021 г.
|
Дело N А83-16782/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2021 года.
|
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
|
|
председательствующего судьи
|
|
Ольшанской Н.А.,
|
|
судей
|
|
Рыбиной С.А.,
|
|
|
|
Чертковой И.В.,
|
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гордон А.С.,
при участии в судебном заседании:
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" - Консмановой Д.А. по доверенности от 17.09.2020 N 20-3/7252,
в отсутствие представителя надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания: Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма",
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2021 по делу N А83-16782/2019 по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма" об урегулировании разногласий,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма", в котором просит суд урегулировать разногласия, возникшие между Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" и Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Вода Крыма" в лице Симферопольского филиала при заключении Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 7063 от 22.01.2019 изложив их в редакции Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением от 02.09.2021 Арбитражный суд Республики Крым удовлетворил исковые требования частично.
Не согласившись с решением суда в части согласования пунктов 2,3 раздела I, приложений N 1 и приложения N 8, ГУП РК "Вода Крыма" обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить состоявшийся судебный в части урегулирования части 2 раздела I, пункта 3 раздела I, приложения N 1 и N 8 и в указанной части разногласий изложить в предложенной редакции.
В качестве оснований апелляционного обжалования решения от 02.09.2021 в части урегулирования разногласий по пунктам 2, 3 раздела 1, приложениям N 1, N 8 государственного контракта N 7063 ГУП РК "Вода Крыма" указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно: неприменение статей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 3.1, 3.10 и 5.8 СП 89.13330.2016 "Котельные установки" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) (далее -СП 89.13330.2016), пункта 17 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр (далее - Методические указания N 639/пр); неправильное толкование пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
В представленном отзыве Предприятие "Крымтеплокоммунэнерго" изложило свои возражения по доводам апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание Предприятие "Вода Крыма" представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.
В соответствии с постановлением Администрации г. Симферополя от 15.09.2016 N 2104 "Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" ГУП РК "Вода Крыма" является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в городском округе Симферополь Республики Крым.
ГУП РК "Вода Крыма" с сопроводительным письмом от 23.01.2019 N 265/01-20 представило ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" (два экземпляра проекта государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 7063 с приложениями и просило в соответствии с Правилами N 644 в течение 30 дней рассмотреть проект государственного контракта, подписать, указать дату заключения контракта и один экземпляр контракта с приложениями вернуть ГУП РК "Вода Крыма" (т.1, л.д. 17).
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым приказом от 02.02.2019 N 60-А согласовало ГУП РК "Вода Крыма" заключение крупной сделки - государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 7063 - с ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго".
ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" с сопроводительным письмом от 19.02.2019 N 1-3/1424 направило ГУП РК "Вода Крыма" подписанный проект государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 7063 с протоколом разногласий от 19.02.2019 по следующим условиям: преамбула договора, пункты 2, 3, раздела I, пункты 5, 6 раздела II, пункт 7 раздела III, пункт 12 раздела IV, пункты 17, 22 раздела V, пункт 30 раздела IX, раздел XIII, приложения NN 1,2, 3, 4, 6, 8 (т. 1, л. 70-86).
ГУП РК "Вода Крыма" с письмом от 11.03.2019 N 10326/01-18/12 направило ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" протокол урегулирования разногласий от 19.02.2019.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ, пункта 1 статьи 8, статей 12, 13, 14 Закона N 416-ФЗ, положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения с ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" обязательно для ГУП РК "Вода Крыма" как гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 15 Закона N 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В пунктах 5 статей 13, 14 Закона N 416-ФЗ определен перечень существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения, в том числе, существенными условиями являются: границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей (подпункт 8 пункта 5 статьи 13); границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей (подпункт 11 пункта 5 статьи 14); иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (подпункт 13 пункта 5 статьи 14).
В пунктах 7 статей 13, 14 Закона N 416-ФЗ граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.
В соответствии с пунктом 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.
Согласно пункту 2 Правил N 644 граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.
В обжалуемом решении от 15.11.2019 пункт 3 раздела I и приложение N 1 государственного контракта N 7063 изложен в редакции ответчика, а именно: границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям заказчика (ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго") и исполнителя (ГУП РК "Вода Крыма") в отношении объектов ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" являются: по водопроводным сетям - наружная стена здания/помещения (котельной, ЦТП), согласно месту исполнения обязательств по договору; по канализационным сетям - наружная стена здания/помещения (котельной, ЦТП), согласно месту исполнения обязательств по договору.
Соответствующие выводы сделаны судом первой инстанции, исходя из анализа пунктов 32, 35 Правил N 644, статьи 210 ГК РФ, с учетом акта приема-передачи во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 1077-р "О передаче имущества в государственную собственность Республики Крым" в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.08.2017 N 884-р.
Так, суд пришел к выводу, что за ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" на праве хозяйственного ведения наружные сети водопровода и водоотведения не закреплены, в связи, с чем суд признал обоснованным считать границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности внешнюю границу стены здания объекта (котельная, ЦТП и т.д.).
Указанный вывод суда первой инстанции в целом признается правильным.
Согласно пунктам 5, 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения, а канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В пунктах 28.1 и 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ закреплено, что централизованная система водоотведения поселения или городского округа - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
В силу пункта 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии с пунктом 2 Правил N 644 основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.
Поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность ответчику ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" на каком-либо вещном праве или ином законном основании водопроводных сетей от указанных истцом водопроводных колодцев до стены зданий котельных и ЦТП, суд первой инстанции правильно заключил, что в соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ отсутствуют основания для возложения обязанностей по содержанию этих участков водопроводных и канализационных сетей на ответчика.
Данный вывод не противоречит пунктам 3.1, 3.10 и 5.8 СП 89.13330.2016.
Согласно пункту 3.1 СП 89.13330.2016 котельная - здание (в том числе блок-модульного типа) или комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 3.10 СП 89.13330.2016 территория котельной: участок земли, отведенный для строительства и эксплуатации котельной в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации либо выделенный на территории земельного участка распорядительным документом собственника участка или уполномоченного им лицом.
В пункте 5.8 СП 89.13330.2016 определено, что территория котельной должна иметь ограждения за исключением случаев размещения ее на территории промышленного предприятия.
Однако согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок может быть включен в состав имущественного комплекса предприятия только после его образования с такими характеристиками, которые позволяют определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
При этом в силу части 4.2 статьи 1, части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.
Таким образом, поскольку земельные участки, необходимые для эксплуатации котельных и ЦТП, в установленном порядке не образованы, и их границы не определены, положения статьи 132 ГК РФ и 35 ЗК РФ применены быть не могут.
Соответствующие доводы апеллянта отклоняются.
Однако перечисленные в спорном пункте 3 раздела 1 и приложении N 1 проекта государственного контракта N 7063 участки водопроводных и канализационных сетей, которые истец отнес к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ответчика, являются фрагментами единой схемы водоснабжения и водоотведения по городу Симферополю, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 714, относящейся в соответствии с пунктом 4 статьи 38.1 Закона N 416-ФЗ к зоне деятельности гарантирующей организации - ГУП РК "Вода Крыма".
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда, а условия, урегулированные решением суда, в свою очередь должны соответствовать императивным нормам закона, действующим на момент вступления решения в законную силу (пункт 1 статьи 422 ГК РФ, статья 180 АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что содержание пункта 3 раздела 1 и приложении N 1 государственного контракта N 7063 следует урегулировать с учетом действующей редакции пунктов 31.1, 31.2 Правил N 644.
Так в соответствии с пунктом 31.1 Правил N 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:
а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;
б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.
Согласно пункту 31.2 Правил N 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается:
а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;
б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.
Таким образом, ввиду того, что основания для возложения на ответчика обязанностей по содержанию спорных участков водопроводных и канализационных сетей отсутствуют, суд первой инстанции верно определил редакцию пунктов 2, 3 раздела 1 и приложения N 1 государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 7063:
- местом исполнения обязательств по договору по водопроводным сетям является на
