Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2021 г. N 17АП-10742/21 по делу N А60-35915/2020

г. Пермь

18 ноября 2021 г.

Дело N А60-35915/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Гуляковой Г.Н., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя апелляционной жалобы - прокуратуры Свердловской области: Меньтина А.С., поручение от 05.10.2021, служебное удостоверение (до перерыва в судебном заседании); Корякина В.Г., поручение от 05.10.2021, служебное удостоверение (после перерыва в судебном заседании);

от иных лиц, участвующих в деле, - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

прокуратуры Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 сентября 2020 года по делу N А60-35915/2020

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН 6659117971, ОГРН 1056603149789)

к обществу с ограниченной ответственностью "Агротехмаш" (ИНН 6678086831, ОГРН 1176658091224)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агротехмаш" (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2020 заявленные управлением требования удовлетворены, общество "Агротехмаш" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, прокуратура Свердловской области в соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ, ст. 25.11 КоАП РФ, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что внеплановая проверка в отношении общества "Агротехмаш" проведена с нарушением требований статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (без согласования с органами прокуратуры), что является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 названного Закона.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 09.11.2021, объявлялся перерыв до 16.11.2021 9 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 16.11.2021 в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии представителя прокуратуры Свердловской области.

От Управления Россельхознадзора по Свердловской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление выразило несогласие с доводами прокуратуры, изложенными в апелляционной жалобе, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Поступивший отзыв приобщен судом к материалам дела.

Также управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается судом апелляционной инстанции без участия представителей Управления Россельхознадзора по Свердловской области и общества "Агротехмаш", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ по ходатайству представителя прокуратуры суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела копии решения о проведении проверки от 27.05.2021, плана работы прокуратуры Свердловской области на первое полугодие 2021 года, уведомления о проведении проверки от 31.05.2021, решения о продлении срока проверки от 25.06.2021, представленных прокуратурой в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, 13.07.2020 в 14 часов 00 минут, на основании информации, поступившей от Управления Россельхознадзора по Челябинской области (вх. N 1/2710 от 02.06.2020), мотивированного представления начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Барбаковой З.Р. от 04.06.2020, по распоряжению заместителя руководителя Управления Тереховой С.А. от 04.06.2020 N 187, в отношении ООО "Агротехмаш", зарегистрированного по адресу: 620134, Екатеринбург, ул. Каманина, д. 14, была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО "Агротехмаш" допустило нарушение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, выразившееся в выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (реализация в Республику Казахстан) в адрес ТОО "Голд Зерно КЗ" (Республика Казахстан, Костанайская область, г. Костанай, ул. Ю Гагарина, д. 12 кв. 1) не менее 15 тонн зерна пшеницы продовольственной, происхождением Курганская область, без Декларации о соответствии.

Реализация осуществлена на основании контракта N 1/2020 от 01.02.2020, автомобильный транспорт госномер Р833СОМ/31ЕВА10, в сопровождении международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 21.05.2020), товарно-транспортной накладной N 105 от 21.05.2020, счета-фактуры N 105 от 21.05.2020, фитосанитарного сертификата N 398450913210520013 от 21.05.2020.

Также в ходе проверки установлено, что ООО "Агротехмаш" 21.05.2020 дополнительно реализовало не менее 60 тонн зерна пшеницы в адрес ТОО "Голд Зерно КЗ" (Республика Казахстан, Костанайская область), ранее закупленного у ООО "Семена" (Курганская область, с. Мокроусово, ул. Сабанина, 15) по договору поставки от 16.01.2020, в количестве 75 тонн.

Факт реализации обществом зерна подтверждается документами, выданными Управлением Россельхознадзора по Курганской области: заявление ООО "Агротехмаш" на выдачу фитосанитарного сертификата; договор поставки от 16.01.2020, заключенный ООО "Агротехмаш" с ООО "Семена"; фитосанитарные сертификаты N 398450913210520009, 398450913210520010, 398450913210520011, 398450913210520012 от 21.05.2020.

При этом, декларация о соответствии, подтверждающая качество и безопасность выпущенной в обращение (реализованной) партий зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, обществом не представлена.

Таким образом, как заключило управление, реализованные партии зерна не прошли обязательные процедуры оценки (подтверждения) соответствия в форме декларирования соответствия, чем нарушены требования ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

По факту установленных нарушений требований технических регламентов управлением в отношении ООО "Агротехмаш" 13.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества "Агротехмаш" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

На основании п. 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпункту а пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе, внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам права, все внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, проведенные органами государственного контроля (надзора) в 2020 году, основанием для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, подлежали согласованию с органами прокуратуры.

Судом апелляционной инстанции установлено, что проведение в период с 15.06.2020 по 13.07.2020 в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области Тереховой С.А. N 187 от 04.06.2020 внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Агротехмаш", предметом которой является предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде на основании информации, поступившей из Управления Россельхознадзора по Челябинской области, мотивированного представления начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Барбаковой З.Р. от 04.06.2020, с прокуратурой Свердловской области не согласовано. Иного управлением не доказано.

В силу части 2 статьи 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ регламентировано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах, поскольку при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Агротехмаш" управлением допущены грубые нарушения требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ к организации и проведению проверок, результаты такой проверки недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, вследствие чего документы, подтверждающие факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, полученные с нарушением закона (акт проверки с приложениями), не могут быть приняты судом в качестве доказательств совершения административного правонарушения в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения вмененного обществу правонарушения следует признать не подтвержденным, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производству по делу об административном правонарушении и основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления управления о привлечении ООО "Агротехмаш" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ следует отказать; обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права (часть 1 статьи 270 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 сентября 2020 года по делу N А60-35915/2020 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АГРОТЕХМАШ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Г.Н. Гулякова Е.Ю. Муравьева