Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2021 г. N 13АП-28872/21 по делу N А56-7180/2021

г. Санкт-Петербург

18 ноября 2021 г.

Дело N А56-7180/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Изотовой С.В., Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания советником Нетрусовой Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" Байкалова А.В. (доверенность от 28.12.2020),

рассмотрев 09.11.2021 в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 по делу N А56-7180/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Регион Инерт", адрес: 194292, Санкт-Петербург, Домостроительная ул., д. 1, лит. А, пом. 1-Н, комн. 121, ОГРН 1107847140081, ИНН 7810587742 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), от 03.07.2020 N 02- 18056/2020 в утверждении проектной документации лесного участка площадью 31,8 га (318 000 кв. м), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N 197: части выделов 20, 21, 23, 24, 26, 28, 29, 32, 34, 37, 38, 44-46, выделы 31, 36, 43, квартал N 230: части выделов 8, 11-13, 18, 19, 29, 30, 34, 57, 58, выделы 9, 10, 28, квартал N 231: части выделов 8, 16, 23, 53, для разработки месторождения стекольного песка "Березовка", а также обязании Комитета утвердить указанную проектную документацию в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решением от 01.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с названным судебным актом, Комитет обжаловал его в апелляционный суд. В своей жалобе Комитет просило отменить обжалуемый судебный акт и принять новый - об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Как указывает податель жалобы, при сопоставлении информации о границах участка, содержащейся в горноотводном акте к лицензии на пользование недрами, выданной Обществу 10.06.2019 Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, с информацией о границах участка, которая указана в проектной документации лесного участка, выявлена их нетождественность; так, в горноотводном акте определены 16 угловых точек, по которым определяются границы участка недр, предназначенного для ведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых, тогда как в проектной документации количество таких точек лесного участка составляет всего 11; с учетом этого границы проектируемого лесного участка не соответствуют границам участка недр; по мнению подателя жалобы, утверждение проектной документации в указанном виде, противоречащем фактически данным лицензии на использование недр позволит Обществу значительно превысить площадь используемого им участка по сравнению с тем, что был согласован ему для разведки и добычи полезных ископаемых.

В отзыве на жалобу Общество просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным, а также указало, что утверждения Комитета относительно выявленного им несоответствия являются произвольными; Комитет не указал места отклонения границ лесного участка от участка недр, где Обществом планируется разработка месторождения, а равно площадь такого отклонения; какой-либо акт несоответствия Комитетом в установленном законом порядке не составлялся.

Распоряжением председателя суда от 27.10.2021 настоящее дело передано в производство судьи Ракчеевой М.А.

В судебном заседании представитель Общества не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя Комитета, просил оставить в силе обжалуемое решение.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в июне 2019 года уполномоченным органом (Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане) Обществу выдана лицензия серии ЛОД N 03632 на пользование недрами сроком до 10.06.2044 для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, имеющем статус горного отвода, который расположен во Всеволожской р-не Ленинградской обл.

Согласно разработанному ООО "Геостром" по заявке Общества техническому проекту "Разработка месторождения "Березовка" во Всеволожском р-не Ленинградской области" (раздел "Потребность в земельном отводе") общая площадь земельного отвода, необходимая для разработки месторождения составила 102 га (1 020 000 кв. м), в том числе для размещения карт намыва и отвала почвенно-растительного слоя территория площадью 17 га (170 000 кв. м: 9,8 га и 7,2 га), а также для подъездных дорог к обоим участкам площадью 31,8 га (318 000 кв. м) и 46,1 га (461 000 кв. м) территория площадью 7,1 га (71 000 кв. м: 4,3 га и 2,8 га соответственно).

На основании того же технического проекта в 2020 году в присутствии лесничего Всеволожского лесничества ООО "Геостром" с участием Общества был произведен отвод указанных лесных участков в натуре на площади 946 103 кв. м, из которой 318 229 кв. м пришлось на участок 1, 459 138 кв. м - на участок 2, 43 004 кв. м - на дорогу к участку 1, а 27 504 кв. м - на дорогу к участку 2.

С учетом этого согласно горноотводному акту от 25.02.2021, приложенному к выданной в 2019 году лицензии, он удостоверяет уточненные границы горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых (стекольных песков) на месторождении "Березовка" (южная часть) с указанием координат его угловых точек. В соответствии с данным актом площадь проекции горного отвода составляет 31,8 га (уч. 1) и 46,1 га (уч. 2), итого 77,9 га (779 000 кв. м).

В целях получения в аренду указанных лесных участков для дальнейшей разработки месторождений полезных ископаемых (стекольного песка) Общество (заказчик) и ООО "АИД" (подрядчик) 18.03.2020 заключили договоры N 1/18ПК, 2/18ПП, 3/18ПД на разработку и утверждение проектной документации лесных участков площадью 77,7138 га (777 138 кв. м), 9,8228 га (98 228 кв. м) и 7,0508 га (70 508 кв. м), находящихся во Всеволожском лесничестве, Чернореченском участковом лесничестве, кварталы 197, 198, 230, 231, 235, 236, 241.

В письме от 04.06.2020 N 54-3 подрядчик по поручению заказчика обратился в Комитет с просьбой утвердить подготовленную им проектную документацию на лесной участок площадью 31,8 га, расположенный одновременно в трех выше перечисленных кварталах 197 (части выделов 20, 21, 23, 24, 26, 28, 29, 32, 34, 37, 38, 44-46, выделы 31, 36, 43), 230 (части выделов 8, 11-13, 18, 19, 29, 30, 34, 57, 58, выделы 9, 10, 28) и 231 (части выделов 8, 16, 23, 53).

Письмом от 03.07.2020 N 02-18056/2020 Комитет отказал в утверждении проектной документации лесного участка со ссылкой на пункт 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в связи с тем, что границы проектируемого лесного участка не соответствуют границам участка недр, в отношении которого Обществу предоставлено право на разработку месторождений песка, подтвержденное лицензией.

Посчитав отказ Комитета в утверждении проектной документации недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, проанализировав материалы спора, удовлетворил требования Общества, указав следующее.

В мае 2020 года проектная документация спорного участка была подписана Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Управление лесами Ленинградской области "Ленобллес" (далее - ЛОГКУ Ленобллес), в чьи полномочия входит проверка выполняемой заявителями проектной документации лесного участка в соответствии с приказом Комитета от 02.04.2020 N 17 "О подготовке проектной документации лесного участка".

Поскольку Комитет не представил доказательств того, что проектируемый лесной участок не относится по своему местоположению к границам участка недр, сведения о которых содержатся в выданной Обществу лицензии на пользование недрами, равно как и того, что в результате несоответствия количества поворотных точек участка образовались отклонения в его площади по сравнению с размером участка недр для разработки месторождений, суд первой инстанции посчитал отказ Комитета в утверждении проектной документации спорного лесного участка не соответствующим действующему законодательству.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

По смыслу положений действующего лесного законодательства проектирование лесных участков производится для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В части 2 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Как установлено в части 1 статьи 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с указанной статьей.

Согласно части 7 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Как указано в части 10 этой же статьи, основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 статьи 70.1 ЛК РФ;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

В свою очередь, в части 12 упомянутой статьи указано, что требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, а также порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном случае таковые установлены Приказом Министерства природы РФ от 03.02.2017 N 54, из которых следует, что проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

Материалами дела подтверждается, что отказывая в утверждении проектной документации лесного участка площадью 31,8 га, Комитет сослался на несоответствие границ проектируемого участка границам участка недр, которые указаны в горноотводном акте, являющимся приложением к выданной Обществу лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, Комитет в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которым обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), не представил доказательств несоответствия площади горного отвода, в границах которой Обществу разрешено осуществлять разработку месторождений стекольного песка, площади проектируемого лесного участка.

При этом само по себе различие в количестве поворотных точек границ спорной территории не свидетельствует о выходе Обществом при проектировании лесного участка за пределы территории горного отвода. Как в приложении к лицензии, которое содержит план границ горного отвода, так и в схеме расположения лесного участка в составе проектной документации на него, общая площадь участка, на территории которого предполагается добывать стекольный песок, указана равной 318 000 кв. м.

В результате сопоставления плана границ горного отвода, указанного в горноотводном акте, приложенном к лицензии на пользование недрами, со схемой расположения лесного участка в составе проектной документации, согласованной ЛОГКУ Ленобллес, конфигурация проектируемого участка визуально полностью соответствует конфигурации участка недр, несмотря на то, что участок горного отвода содержит больше угловых точек его границ в северо-восточной и юго-восточной частях (точки 1-5 и 5-10 на плане горного отвода и точки 10-11 и 11-3 на схеме лесного участка).

Таким образом, Комитет не доказал, что в результате уменьшения количества угловых точек границ лесного участка последний по своей площади стал превышать территорию горного отвода для использования недр.

При таком положении у суда первой инстанции не имелось оснований для признания отказа Комитета в утверждении проектной документации лесного участка законным и обоснованным.

С учетом изложенного решение не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 по делу N А56-7180/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

С.В. Изотова С.М. Кротов