Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2021 г. N 09АП-52708/21 по делу N А40-77400/2021

г. Москва

17 ноября 2021 г.

Дело N А40-77400/21

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	Л.А.Москвиной, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А. Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2021 по делу N А40-77400/21

по заявлению АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ"

к Центральному управлению Ростехнадзора

третье лицо - АО "ПОЧТА РОССИИ"

об оспаривании определения от 18.03.2021 г.,

при участии:

от истца:	Калужских Д.П. по дов. от 10.12.2020;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Мосэнергосбыт" (далее - Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании определения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление, ЦУ Ростехнадзора) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2021 г.

Решением от 28.06.2021 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней. Заявитель считает, что в действиях третьего лица имеются признаки административного правонарушения по ч.4 ст.9.22 КоАП РФ, так как АО "ПОЧТА РОССИИ" обязано как в силу закона составить акт согласования технической и (или) аварийной брони в отношении отделения связи г. Ступино, так и в силу включения указанного отделения связи в Перечень, утвержденный Губернатором Московской области.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между АО "Мосэнергосбыт" и Потребителем заключен договор энергоснабжения от 10.11.2009 N 35703843 (далее - Договор), в соответствии с которым АО "Мосэнергосбыт" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю, а последний обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Как следует из Договора, объектом энергоснабжения является, в том числе объект N 35703843, расположенный по адресу: Московская обл., г. Ступино, ул. Андропова, д. 29/9, который является отделением почтовой связи.

Ввиду непредоставления Потребителем в МЭС акта согласования технологической и (или) аварийной брони, МЭС обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением от 18.01.2021 N МЭС/ИПУ122/16 о привлечении Потребителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22 КОАП РФ.

ЦУ Ростехнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении определением от 18.03.2021 (вх. от 02.04.2021 N МЭС/СК/122/86) на основании того, что АО "Почта России" нельзя классифицировать как организацию связи и к нему не могут быть применены требования п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442.

Не согласившись с оспариваемым определением административного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что АО "Почта России" нельзя классифицировать как организацию связи и к нему не могут быть применены требования п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 об обязанности согласовывать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции неверными, не основанными на нормах права и фактических обстоятельствах по делу.

Как усматривается из материалов дела, между АО "Мосэнергосбыт" и АО "Почта России" заключен договор энергоснабжения от 10.11.2009 N 35703843, в соответствии с которым АО "Мосэнергосбыт" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю, а последний обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Из Договора следует, объектом энергоснабжения является, в том числе объект N 35703843, расположенный по адресу: Московская обл., г. Ступино, ул. Андропова, д. 29/9, который является отделением почтовой связи.

Частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

В соответствии с пунктом 31.1 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила доступа) в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в п. 31.2 указанных Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в п. 31.4 указанных Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

На основании п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, согласно которым в договоре энергоснабжения, в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами, предусматривается обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, к числу которых относятся и организации связи - в отношении объектов сетей связи.

В соответствии с п. 14 ст.2 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон о связи) организацией связи является юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Также согласно с п. 24 ст. 2 Закона о связи сетью связи является технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

Согласно положениям статьи 2 Закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; сеть почтовой связи - совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов; объекты почтовой связи - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);

Выводы суда первой инстанции о том, что деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10) относится к разделу Н классификатора (транспортировка и хранение), а именно виду деятельности почтовая связь и курьерская деятельность (ОКВЭД 53), а к разделу J классификатора (деятельность в области информации и связи), а именно виду деятельность в сфере телекоммуникаций (ОКВЭД 61) не имеет правого значения, так как не исключает отнесение АО "Почта России" к организациям связи в силу положений Закона о связи.

Таким образом, АО "Почта России" является организацией связи; составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони в отношении объекта связи обязательно.

Также апелляционным судом учитывается, что согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

В материалах дела имеются данные о включении отделения связи в г. Ступино АО "Почта России" в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте РФ, утвержденный Губернатором Московской области (п. 23 стр. 85 Перечня).

Таким образом, третье лицо обязано согласовывать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке, и не составление такого акта влечет для него привлечение к административной ответственности.

Обязательность для АО "Почта России" представления в МЭС акта согласования технологической и (или) аварийной брони установлена решение м Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2020 по делу N А40-304645/19.

С учетом изложенного, определение об отказе в возбуждении в отношении третьего лица дела об административном правонарушении по ч.4 ст.9.22 КоАП РФ вынесено ЦУ Ростехнадзора необоснованно.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2021 по делу N А40-77400/21 отменить.

Заявленные требования АО "МОСЭНЕРГОСБЫТ" удовлетворить. Признать незаконным и отменить определение ЦУ Ростехнадзора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2021.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Л.А. Москвина И.В. Бекетова