Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2021 г. N 07АП-10467/21 по делу N А45-19997/2021

город Томск

17 ноября 2021 г.

Дело N А45-19997/2021

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (07АП-10467/2021) на решение от 27.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-19997/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Хорошилов А.В.) по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Серебренникова, 19/1) к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕР-А" (ОГРН: 1175476084948, ИНН: 5410069781, 630027, г. Новосибирск, ул. Б. Хмельницкого, 104, зд. 752, оф. 624) о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Пенсионный фонд, заявитель, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕР-А" (далее - ООО "ИНТЕР-А", общество) о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.09.2021 (резолютивная часть от 17.09.2021) Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены частично, с общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР-А" взысканы в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области финансовые санкции в размере 4500 рублей за непредставление в установленный законом срок сведений по формам СЗВ-М с января по сентябрь 2019 г., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований Пенсионного фонда к ООО "ИНТЕР-А" в части взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2019 г., предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает на то, что материалами дела подтверждается факт подачи сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2019 г. по истечении установленного в уведомлении срока, 11.11.2020.

Общество отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, не представило.

Исходя из положений части 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в отсутствие возражений сторон, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы в обжалуемой части.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, по результатам сверки сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 Пенсионным фондом выявлено, что заинтересованное лицо сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 г., с января по сентябрь 2019 г. в отношении одного застрахованного лица не представлены, в результате чего, по мнению заявителя, были нарушены требования пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

27.10.2019 Пенсионным фондом сформировано и отправлено по ТКС уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями, имеющимися у УПФР в течение пяти рабочих дней. Исправленные сведения но формам СЗВ-М с января по сентябрь 2019 г. обществом не представлены, а сведения за декабрь 2019 года представлены страхователем 11.11.2019, с нарушением пятидневного срока для их устранения.

По результатам проверки УПФР выявлены нарушения обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2020 N 064S18200048670, N064S18200048669, N064S18200048668, N064S18200048667, N064S18200048666, N064S18200048665, N 064S18200048664, N 064S18200048663, от 13.11.2020 N 064S18200039226, от 11.11.2020 N 064S18200038687, от 26.02.2019 N 064S18190005386.

На основании данных актов УПФР приняты решения 01.02.2021 N 064S19210005735, N 064S19210005734, N 064S19210005733, N 064S19210005732, N 064S19210005731, N 064S19210005730, N 064S19210005729, N 064S19210005728, от 21.12.2020 N 064S19200042029, от 14.12.2020 N 064S19200040895, от 01.04.2019 N 064S19190008817 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в общем размере 5500 рублей, то есть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Обществу направлены требования об уплате финансовых санкций от 03.03.2021 N 064S01210008790, N 064S01210008789, N 064S01210008788, N 064S01210008787, N 064S01210008785, N 064S01210008781, N 064S01210009071, N 064S01210008782 - до 25.03.2021, от 20.01.2021 N 064S01210002030 - до 09.02.2021, от 13.01.2021 N 064S01210001095 - до 02.02.2021, от 24.04.2019N 064S01190010521 - до 20.05.2019.

Ввиду неисполнения названных требований в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 5500 руб.

Как указывалось выше, Пенсионный фонд обжалует решение суда первой инстанции только в части отказа во взыскании штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2019 г.

При отсутствии возражений общества, апелляционный суд согласно части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания штрафа с общества за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 г. в отношении одного застрахованного лица, суд первой инстанции пришел к выводу, об отсутствии события правонарушения предусмотренного Законом N 27-ФЗ, статья 15 которого позволяет страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (без указания сроков, в течение которых может быть реализовано данное право).

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), статьей 1 Закона N 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В пункте 37 Инструкции, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12. 2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действующей в спорный период, указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, действующей после того, как Инструкция N 766н утратила силу.

Судом из материалов дела установлено, что Пенсионным фондом по результатам проверки, в том числе сверки форм СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М за период 2019 год, выявлены расхождения в отчетах, а именно в сведениях СЗВ-М тип "исходная" за декабрь 2019 г. отсутствовали сведения в отношении одного застрахованного лица (Кондратьев Д. В.).

В связи с чем, 27.10.2020 Пенсионным фондом в адрес общества по ТКС направлено уведомление о расхождении, которое получено последним 27.10.2020, что подтверждается извещением о доставке.

Общество 11.11.2020 представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за декабрь 2019 год на одно застрахованное лицо, то есть с нарушением пятидневного срока.

Таким образом, Пенсионный фонд правомерно привлек общество к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 рублей.

При этом Пенсионным фондом правильно установлено, что основания для освобождения страхователя от ответственности отсутствуют, так как общество не исправило допущенную ошибку самостоятельно, а по уведомлению Пенсионного фонда исправило ее с нарушением срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, представив дополняющую форму 11.11.2020.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2021 в обжалуемой части подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, требование Пенсионного фонда о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР-А" финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2019 г., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.09.2021 (резолютивная часть от 17.09.2021) Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-19997/2021 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР-А" в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г., принять в указанной части новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР-А" (ОГРН: 1175476084948, ИНН: 5410069781) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области финансовые санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

С.В. Кривошеина