Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2021 г. N 21АП-3338/21 по делу N А84-3049/2021

17 ноября 2021 г.

Дело N А84-3049/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10.11.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.11.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зализняка Анатолия Викторовича и Згурской Виктории Викторовны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 августа 2021 года по делу N А84-3049/2021, принятое по заявлению Зализняка Анатолия Викторовича и Згурской Виктории Викторовны об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии заинтересованного лица Зализняка Виктора Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23.03.2021 по делу N 2а-1367/2021 заявление Зализняка А.В. и Згурской В.В. о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), оформленного письмом от 03.12.2020 N ГУ-исх.-11999/20, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:336, площадью 186 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Бориса Михайлова, 7-В, передано в Арбитражный суд города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24 августа 2021 года в удовлетворении заявления отказано полностью, суд разрешил вопрос о распределении судебных расходов.

Не согласившись с принятым решением, Зализняк А.В. и Згурская В.В. обратились с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по тем основаниям, что судом первой инстанции не принято во внимание заключение эксперта об использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:336 относительно магазина-павильона, согласно которого для обслуживания здания магазина-павильона необходимо два земельных участка.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Департамента поступило заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.02.2000 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Зализняком В.А. (арендатор) заключен договор аренды земли (далее - Договор от 16.02.2000), согласно которому арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 386 от 17.11.1999 передает, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок площадью 0,0054 га, расположенный в Гагаринском районе города Севастополя по ул. Б. Михайлова, 7, для строительства и обслуживания торгового павильона "Бытовая химия" на обусловленный договором срок.

04.04.2002 между теми же сторонами заключен договор аренды земли (далее - Договор от 04.04.2002), по условиям которого Севастопольский городской Совет передает, а Зализняк В.А. принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,0068 га, расположенный в Гагаринском районе города Севастополя по ул. Б. Михайлова, 7, для строительства и обслуживания магазина (дополнительно к ранее отведенному земельному участку площадью 54,00 кв.м).

На земельных участках площадями 54 кв.м и 68 кв.м Зализняком В.А. был построен и введен в эксплуатацию магазин-павильон "Бытовая химия" общей площадью 215,40 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Б.Михайлова, 7-Б. 04.11.2003 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации выдано Зализняку В.А. свидетельство N 1519 о праве собственности на указанный объект недвижимости.

06.04.2007 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Зализняком В.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор от 06.04.2007), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0186 га для реконструкции и обслуживания магазина-павильона, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 7-В. Данный договор заключен сроком на 25 лет.

Из землеустроительной документации на земельный участок площадью 186 кв.м усматривается, что данный земельный участок является смежным по отношению к земельным участкам площадями 54 кв.м и 68 кв.м, на которых расположен магазин-павильон "Бытовая химия".

25.07.2009 Зализняк В.А., Зализняк А.В. и Згурская В.В. заключили договор дарения недвижимого имущества, в соответствии с которым Зализняк В.А. (отец) безвозмездно передал в собственность Зализняку А.В. (сын) и Згурской В.В. (дочка) по 1/2 доли принадлежащего ему на праве собственности магазина-павильона "Бытовая химия", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 7-Б, на земельных участках площадью 0,0054 га и 0,0068 га, находящихся в аренде у Зализняка А.В. на основании Договоров от 16.02.2000 и от 04.04.2002.

Учитывая, что право собственности на магазин-павильон "Бытовая химия", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 7-Б, перешло к Зализняку А.В. и Згурской В.В., 29.12.2018 между заявителями (арендатор) и Департаментом (арендодатель) был заключен договор N 2689 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь (далее - Договор от 29.12.2018), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001004:6217, площадью 122 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Бориса Михайлова, 7-Б.

Указанный земельный участок площадью 122 кв.м состоит из земельных участков площадями 54 кв.м и 68 кв.м, ранее находившихся в аренде у Зализняка В.А. по Договорам от 16.02.2000 и от 04.04.2002, и на которых расположен магазин-павильон "Бытовая химия".

Полагая, что вместе с правом собственности на магазин-павильон "Бытовая химия", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 7-Б, и правом аренды на расположенный под этим объектов капитального строительства земельный участок площадью 122 кв.м, к заявителям также перешло право аренды на смежный незастроенный земельный участок площадью 186 кв.м, являющийся предметом Договора от 06.04.2007, Зализняк А.В. и Згурская В.В. обратились в Департамент с заявлением от 19.06.2020 N ГУ-6670/20 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 186 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Бориса Михайлова, 7-В, с кадастровым номером 91:02:001004:336.

В ответ на указанное обращение заявителей, письмом от 03.12.2020 N ГУ-исх-11999/20 Департамент в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, отказал в заключении договора аренды, указав на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения.

Полагая, что указанное решение Департамента является незаконным, Зализняк А.В. и Згурская В.В. обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае принадлежащий заявителям магазин-павильон "Бытовая химия" расположен исключительно в границах земельного участка площадью 122 кв.м, с кадастровым номером 91:02:001004:6217, по адресу: г. Севастополь, ул. Бориса Михайлова, 7-Б. На земельном участке площадью 186 кв.м по адресу: г. Севастополь, ул. Бориса Михайлова, 7-В, с кадастровым номером 91:02:001004:336, здания и сооружения, принадлежащие Зализняку А.В. и Згурской В.В., отсутствуют.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ 25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2023 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2023 года.

В соответствии со статьей 3 Закона N 46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N 1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка N 1250 установлен перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, к числу которых отнесено следующее обстоятельство: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута, на праве пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), на праве застройки земельного участка (суперфиций) признано недействительным в судебном порядке и судебное решение вступило в законную силу (подпункт 1).

Порядок предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлен Административным регламентом, утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее - Административный регламент), пунктом 2.9 которого предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, который идентичен положениям пункта 7 Порядка N1250.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента, об отказе в предоставлении заявителям государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" в отношении земельного участка площадью 186 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Бориса Михайлова, 7-В, с кадастровым номером 91:02:001004:336, принято со ссылкой на подпункт 1 пункта 7 Порядка N 1250. Департаментом установлено, что с заявлением о предоставлении указанного земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения.

Как ранее установлено судом, земельный участок площадью 186 кв.м, с кадастровым номером 91:02:001004:336, передан в аренду Зализняку В.А. на основании Договора от 06.04.2007.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, наличие юридически значимых обстоятельств, в силу которых указанное право аренды перешло от Зализняка В.А. к Зализняку А.В. и Згурской В.В., заявителем в рамках настоящего дела не доказано и судом не установлено.

Доводы заявителей о том, что право аренды на земельный участок площадью 186 кв.м, с кадастровым номером 91:02:001004:336, перешло к ним одновременно с переходом права собственности на магазин-павильон "Бытовая химия", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Б. Михайлова, 7-Б, судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что принадлежащий заявителям магазин-павильон "Бытовая химия" расположен исключительно в границах земельного участка площадью 122 кв.м с кадастровым номером 91:02:001004:6217.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что с приобретением права собственности на магазин-павильон "Бытовая химия" к заявителям в порядке пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ перешло право аренды только в отношении земельного участка площадью 122 кв.м, с кадастровым номером 91:02:001004:6217. Незастроенный земельный участок площадью 186 кв.м, с кадастровым номером 91:02:001004:336, остался в пользовании Зализняка В.А. на основании Договора от 06.04.2007.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Департамента от 03.12.2020 N ГУ-исх.-11999/20 является законным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении требований заявителей.

Доводы заявителей о том, что судом первой инстанции не принято во внимание заключение эксперта об использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:336 относительно магазина-павильона, согласно которого для обслуживания здания магазина-павильона необходимо два земельных участка, отклоняет судом апелляционной инстанции как не имеющие отношения к предмету данного судебного спора.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о неполном исследовании материалов дела и фактически сводятся к несогласию заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта. Иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нормы материального права применены судом по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно статьям 65, 71 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по указанным в апелляционной жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителей судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителей жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 августа 2021 года по делу N А84-3049/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Зализняка Анатолия Викторовича и Згурской Виктории Викторовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова В.Е. Кравченко