Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2021 г. N 09АП-59017/21 по делу N А40-138351/2021

г. Москва

19 ноября 2021 г.

Дело N А40-138351/21

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Ж.В.Поташовой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.08.2021

по делу N А40-138351/21

по заявлению Профессионального образовательного учреждения "Автомобильная школа ЦАО г. Москвы ООГО "ДОСААФ"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Иванов Д.М. по дов. от 29.09.2021;
от ответчика:	Хайбуллин Р.Р. по дов. от 12.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

Профессиональное образовательное учреждение "Автомобильная школа центрального административного округа г. Москвы Общероссийской общественной государственной организации "Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, ответчик) об оспаривании постановления от 01.06.2021 г. N 2385-ЗУ/9014361/-21.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.08.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Западному административному округу Госинспекции по недвижимости Костюковым А.С. 01.04.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 123317, г. Москва, ул. Антонова-Овсеенко, вл. 6.

По данным ИС РЕОН на земельный участок с кадастровым номером 77:01:04040:069 и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Антонова-Овсеенко, вл. 6, оформлен договор аренды земельного участка ПОУ АВТОМОБИЛЬНАЯ ШКОЛА ЦАО Г. МОСКВЫ ДОСААФ РОССИИ от 13.07.2011 N М-01-036096 сроком до 28.10.2058 площадью 4298 кв.м для эксплуатации зданий и территории под автошколу.

Договор является действующим.

На вышеуказанном земельном участке расположен комплекс зданий:

- с кадастровым номером 77:01:0004040:1061 и адресным ориентиром: Москва, Пресненский, ул. Антонова-Овсеенко, д. 6, строен. 1;

- с кадастровым номером 77:01:0004040:1077 и адресным ориентиром: Москва, Пресненский, ул. Антонова-Овсеенко, д. 6, строен. 3;

- с кадастровым номером 77:01:0004040:4984 и адресным ориентиром: Москва, Пресненский, ул. Антонова-Овсеенко, д. 6, строен. 4;

- с кадастровым номером 77:01:0004040:1078 и адресным ориентиром: Москва, Пресненский, ул. Антонова-Овсеенко, д. 6, строен. 2;

- с кадастровым номером 77:01:0004040:1006 и адресным ориентиром: Москва, Пресненский, улица Антонова-Овсеенко, дом 6, строен. 5.

В соответствии с указанным договором аренды земельного участка от 13.07.2011 N М-01-036096 установленная п. 1.1 цель предоставления Участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы.

В соответствии с пунктом 5.6 договора аренды земельного участка от 13.07.2011 N М-01-036096 Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

Обследованием установлено (рапорт от 01.04.2021 N 9014361 в 12.10), что здание по адресу: улица Антонова-Овсеенко, дом 6, строение 1, используется под размещение автошколы и школы боевых искусств.

Здание по адресу: улица Антонова-Овсеенко, дом 6, строение 3, используется под размещение магазина японской марки "КА WASAKI".

Таким образом, земельный участок площадью 4298 кв.м используется для размещения автошколы, школы боевых искусств и магазина японской марки "KAWASAKI", что подтверждается фотоматериалами и информационными материалами сети интернет.

Изменения в договор аренды от 13.07.2011 N М-01-036096 в части изменения цели использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Антонова-Овсеенко, вл. 6, не вносились. Земельный участок с кадастровым номером 77:01:04040:069 для размещения школы боевых искусств и магазина японской марки "KAWASAKI" не предоставлялся. Фотоснимки приобщены к материалам проверки.

Таким образом, Госинспекция по недвижимости пришла к выводу о том, что заявителем было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

По факту выявленного правонарушения 21.04.2021 Госинспекцией по недвижимости в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении N 9014361.

Постановлением от 01.06.2021 г. N 2385-ЗУ/9014361/-21 заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 6.7 КоАП Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Пункт 1 статьи 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно рапорту о результатах планового (рейдового) обследования от 01.04.2021 года N 9014361 нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, выявлено 01.04.2021. Дело об административном правонарушении рассмотрено 01.06.2021, то есть за пределами двухмесячного срока, установленного КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Однако, в следующем абзаце указанного пункта постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.08.2021 по делу N А40-138351/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

Ж.В.Поташова И.А.Чеботарева