Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2021 г. N 09АП-64591/21 по делу N А40-165503/2021

г. Москва

19 ноября 2021 г.

Дело N А40-165503/21

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Ж.В.Поташовой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2021

по делу N А40-165503/21

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 06.09.2021 требования Управления удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать. Полагает, что решение принято по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 ФГУП "Почта России" выдана лицензия N 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" 01.10.2019 реорганизовано в форме преобразования в Акционерное общество "Почта России" (сокращенное наименование - АО "Почта России").

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федеральным законом N 126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи".

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 46 указанных Правил, оператор почтовой связи обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно статье 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии со статьей 16 указанного закона "О почтовой связи" Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии с данным Приказом N 257, контрольный срок пересылки почтового отправления из г.Москва до г.Магадан составляет 4 календарных дня.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по результатам рассмотрения обращения гражданина Подгородецкого B.C. от 28.06.2021 N 03-78-163/49 выявлено несоблюдение АО "Почта России" обязательных требований в области связи на территории субъекта Российской Федерации - Магаданская область, которое заключается в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N 12517157025510.

Указанное отправление принято 31.05.2021 в ОПС Москва 125171 для направления в адресное ОПС Магадан 685007 структурное подразделение УФПС Магаданской области - филиал АО "Почта России" и в соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 должно было поступить в ОПС Магадан 685007 не позднее 04.06.2021.

Однако согласно информации раздела "Отслеживание отправлений", опубликованной на официальном сайте АО "Почта России", https://www.pochta.ru, почтовое отправление N 12517157025510 в ОПС Магадан 685007 поступило 09.06.2021.

По факту выявленного нарушения 28.07.2021 должностным лицом Управления в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Арбитражный суд г.Москвы, удовлетворяя заявленное требование, исходил из доказанности события и состава вменяемого Обществу правонарушения, отсутствия признаков малозначительности правонарушения и с соблюдением, по мнению суда, срока данности привлечения к административной ответственности.

При этом суд указал, что поскольку почтовое отправление N 12517157025510 в ОПС Магадан 685007 не поступило 04.06.2021, то датой совершения административного правонарушения является первый день, следующий за последними сутками установленного срока пересылки, доставки (вручения) почтового отправления в ОПС Магадан 685007, которой соответственно является дата - 07.06.2021, поскольку 05.06.2021,06.06.2021 - суббота и воскресенье соответственно.

Вместе с тем, апелляционный суд, повторно оценив обстоятельства дела, считает ошибочным указанный вывод суда о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из обстоятельств дела, контрольный срок пересылки вышеуказанного заказного письма истек 04.06.2021. То обстоятельство, что 05.06.2021 и 06.06.2021 являлись выходными днями, правового значения не имеет.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения судом решения (06.09.2021) истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу требования у суда не имелось.

С учетом изложенного, решение суда по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2021 по делу N А40-165503/21 отменить.

В удовлетворении заявленного Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу требования отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

Ж.В.Поташова В.А.Свиридов