Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2021 г. N 09АП-51726/21 по делу N А40-35387/2021

г. Москва

19 ноября 2021 г.

Дело N А40-35387/21

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.И. Левченко,

судей Алексеевой, О.В. Савенкова при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Е. Ярахтиным, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Букинистъ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 июля 2021 года по делу N А40-35387/21, принятое судьей Васильевой И.А., по иску ООО "Букинистъ" (ИНН 7704006241, ОГРН 1027700321637) к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) третье лицо: Правительство Москвы о признании права на имущественную поддержку в виде установления льготной ставки арендной платы, об обязании произвести перерасчет арендной платы

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Урусов С.Н. по доверенности от 17.08.2021 г.; диплом номер 106318 0359460 от 24.06.2017,

от ответчика: Апрелов С.А. по доверенности от 29.11.2018, диплом ДВС 1097827 от 09.04.2001,

от третьего лица: Апрелов С.А. по доверенности от 29.11.2018, диплом ДВС 1097827 от 09.04.2001,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Букинистъ" (далее - ООО "Букинистъ", истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик) о признании права на получение имущественной поддержки в качестве субъекта малого предпринимательства в виде установления для ООО "Букинистъ" по договору на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы от 19.02.1998 N 01-00206/98 льготной ставки арендной платы в размере 4 750 рублей в год за 1 кв.м и об обязании Департамента произвести перерасчет размера арендной платы за 2021 год по Договору на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы от 2 19.02.1998 N 01-00206/98 за 2021 год с учётом установления для ООО "Букинистъ" в 2021 году льготной ставки арендной платы в размере 4 750 рублей в год за 1 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель выражает свое несогласие с оценкой, данной судом, установленным по делу обстоятельствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были надлежащим образом извещены в суде первой инстанции, считаются надлежаще извещенными.

В заседании суда апелляционной инстанции 27.10.2021 представитель ответчика и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 12 июля 2021 года на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 19.02.1998 между ООО "Букинистъ" (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы N 01-00206/98 в редакции дополнительного соглашения от 12.11.2008, в соответствии с которым ООО "Букинистъ" арендует у Департамента нежилое помещение (подвал, пом. XI, комн. 2, 3, 4; 1 этаж, пом. VII, комн. 1-8, 11, 12) общей площадью 272,4 кв.м., расположенное в здании по адресу: г. Москва, ул. Маросейка д. 6-8, стр. 1.

Согласно пункту 8 дополнительного соглашения арендатор вправе в одностороннем порядке не чаще 1 раза в год изменять ставку арендной платы. Указанное изменение ставки производится при принятии Правительством Москвы решения о централизованном изменении ставки арендной платы. Изменение арендной ставки арендной платы оформляется уведомлением, которое направляется арендодателем в адрес арендатора с указанием нормативного акта и нового установленного размера арендной платы с приложением расчета. В этом случае ставка арендной платы считается измененной в одностороннем порядке и считается согласованной сторонами через один месяц с момента отправления такого уведомления.

Истец ссылается на то, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - Постановление Правительства Москвы N 800-ПП) для ООО "Букинистъ", как для субъекта малого предпринимательства, арендующего объект нежилого фонда площадью до 300 кв. м., находящийся в имущественной казне города Москвы, по договору аренды, заключенному без проведения торгов, до 2020 года включительно была установлена льготная ставка арендной платы, которая, в соответствии с уведомлением о ставке арендной платы с 2020 года от 19.12.2019 N 33-6-506084/19-(0)-1 в 2020 году составляла 4 750 рублей в год за 1 кв. м или 1 293 900 рублей в год за 272,4 кв. м.

Департаментом 11.01.2021 в адрес ООО "Букинистъ" было отправлено уведомление о ставке арендной платы с 2021 года N 33-6-749203/20-(0)-1, которым Департамент уведомил ООО "Букинистъ" об установлении в 2021 году арендной ставки по договору исходя из размера рыночной ставки с учётом коэффициента дефлятора в размере 59 472 рубля 08 копеек в год за 1 кв. м. или 16 200 194 рубля 59 копеек.

Посчитав решение Департамента о замене льготной арендной ставки по договору на рыночную необоснованным и нарушающим установленное Постановлением Правительства Москвы N 800-ПП право ООО "Букинистъ" как субъекта малого предпринимательства на получение имущественной поддержки, истец обратился с настоящим иском в суд.

Позиция истца мотивирована тем, что ООО "Букинистъ" как арендатор нежилого помещения, находящегося в имущественной казне города Москвы, соответствует всем установленным п. 1 Постановления Правительства Москвы N 800- ПП требованиям, а именно: ООО "Букинист" является субъектом малого предпринимательства и квалифицирован как малое предприятие, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.02.2021 N ЮЭ9965-21-11287030, также ООО "Букинист" арендует по договору находящееся в собственности города Москвы нежилое помещение общей площадью 272,4 кв. м (пункт 1.1 договора), кроме того, договор на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы от 19.02.1998 N 01-00206/98 заключен без проведения торгов, а действие договора аренды возобновлено на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2.3 договора.

При этом, истец ссылается также на то, что в порядке, установленном частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения, такой договор заключается без конкурса на новый срок, договор аренды от 19.02.1998 N 01-00206/98 не заключен.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции указал на то, что истец может рассчитывать на получение льготной ставки в размере, установленном пунктом 1(1) постановления N 800-ПП, только на основании решения Межведомственной комиссии, при соблюдении условий и критериев, определенных в постановлении Правительства Москвы N 800-ПП.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы жалобы, полагает необходимым отметить следующие обстоятельства.

Пунктом 1 Постановления N 800-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 N 812-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" (далее - Постановление N 812-ПП) с 01.01.2017 установлена ставка арендной платы в размере 4500 руб. за кв.м. в год: - субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м. находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (пункт 1.1 постановления); - субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (пункт 1.2 постановления); - субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий: используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: торговли товарами продовольственных групп; социального питания; бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (пункт 1.3.1 постановления); используют труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (пункт 1.3.2 постановления).

Постановлением N 812-ПП из пункта 1.1 Постановления N 800-ПП исключен абзац, предусматривавший необходимость обращения в Межведомственную комиссию арендаторов, претендующих на получение льготы, предусмотренной данным пунктом.

Постановление N 800-ПП дополнено пунктом 1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м. в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 данного постановления.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления N 800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) этого постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) данного постановления.

Таким образом, исходя из буквального содержания пунктов 1.1, 1(1) и 2.1 Постановления N 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, для субъектов малого 5 предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., не предусмотрена необходимость обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 руб. за кв.м.; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде иной льготной ставки в размере 3500 руб. за кв.м.

Также, в соответствии с Постановлением N 800-ПП (в редакции от 22.09.2020) имущественная поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда до 300 кв.м., по договорам аренды, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом, пункт 2.4 Постановления N 800-ПП устанавливает, что по действующим договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы и переданных в аренду субъектам малого предпринимательства, заключенным без проведения торгов, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 1(1) настоящего постановления, ставка арендной платы определяется в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы с даты, указанной в соответствующем уведомлении Департамента городского имущества города Москвы, но не ранее чем через два месяца с даты направления такого уведомления.

Срок действия договора аренды от 19.02.1998 N 01- 00206/98 истек 15.06.2018, а арендная плата договором аренды и дополнительным соглашением к нему установлена на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы.

Таким образом, с 01.01.2021 ставка арендной платы по Договору должна быть установлена в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Постановления.

Постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 N 1554-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 года N 800-ПП и от 01 июля 2013 года N 424-ПП" пункт 1 постановления N800-ПП изложен в следующей редакции: "Установить с 01 января 2020 года ставку арендной платы в размере 4 750 рублей за кв.м. в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, начиная с 22.09.2020 истец может рассчитывать на получение льготной ставки в размере, установленном пунктом 1(1) постановления N 800-ПП, только на основании решения Межведомственной комиссии, при соблюдении условий и критериев, определенных в постановлении.

Доводы апелляционной жалобы указывают на необоснованность выводов судов о том, что в отношении договора должна быть установлена арендная ставка, определяемая по правилам пункт 2.4 Постановления.

Согласно пунктам 1(1), 2.1 Постановления устанавливаются льготные арендные ставки и порядок их применений исключительно для договоров аренды, срок действия которых не истек.

Об этом прямо указано в первом абзаце пункта 1 Постановления.

Договор аренды заключен на срок до 15.06.2018, при этом, в настоящее время договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

Вместе с тем, на подобные договора аренды действие пунктов 1,1 (1), 2.1. Постановления не распространяется.

На подобные договора аренды распространяется действие пункт 2.4. Постановления, согласно которому: "По действующим договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы и переданных в аренду субъектам малого предпринимательства, заключенным без проведения торгов, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 1(1) настоящего постановления, ставка арендной платы определяется в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы с даты, указанной в соответствующем уведомлении Департамента городского имущества города Москвы, но не ранее чем через два месяца с даты направления такого уведомления."

Доводы истца об отсутствии оснований для применения к арендатору льготной ставки арендной платы без наличия решения Межведомственной комиссии в спорный период не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с Постановлением N 800-ПП (в редакции от 22.09.2020) с 01.01.2020 имущественная поддержка в размере 4750 рублей за 1 кв. м предоставляется субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда до 300 кв. м, по договорам аренды, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пунктом 1(1) постановления Правительства Москвы N 800-ПП определено, что в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, в том числе договорами аренды, заключенными в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 1 января 2017 г. в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Пункт 2.1 постановления Правительства Москвы N 800-ПП устанавливает, что имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления.

Нормы данного постановления в части установления ставок арендной платы субъектам малого предпринимательства являются императивными и не подлежат расширительному толкованию.

Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП (в редакции от 22.09.2020) не отменено, в судебном порядке не оспорено, незаконным полностью или в части не признано.

В связи с этим, начиная с 22.09.2020 истец может рассчитывать на получение льготной ставки в размере, установленном пунктом 1(1) постановления N 800-ПП, только на основании решения Межведомственной комиссии, при соблюдении условий и критериев, определенных в постановлении.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 12 июля 2021 года по делу N А40-35387/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.И. Левченко

Судьи

Е.Б. Алексеева О.В. Савенков