Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2021 г. N 06АП-6022/21 по делу N А16-3637/2020

г. Хабаровск

22 ноября 2021 г.

А16-3637/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области: представитель не явился;

от арбитражного управляющего Мишарина Игоря Львовича: Мокренко П.С. представителя по доверенности от 06.05.2021 (сроком по 06.05.2022);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мишарина Игоря Львовича

на решение от 09.09.2021

по делу N А16-3637/2020

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511506; ИНН 7900001874)

к арбитражному управляющему Мишарину Игорю Львовичу (ОГРНИП 304381136200042; ИНН 381100019567)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление Росреестра по ЕАО; Управление; административный орган; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мишарина Игоря Львовича (далее- а/у Мишарина И.Л.; арбитражного управляющего) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.09.2021 заявление Управления удовлетворено: арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, а/у Мишарин И.Л. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Управлению в удовлетворении заявления.

Заявитель жалобы утверждает следующее: неверен вывод суда о надлежащем извещении арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - направление извещения по электронной почте без подтверждения его получения или прочтения, не является надлежащим способом уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности; извещение от 22.09.2020 и извещение от 03.11.2020 административного органа содержали иные даты составления протокола об административном правонарушении; почтовое отправление N 80080754103338, адресовано ООО "Одиноков и Ко", а не арбитражному управляющему, и направлено не Мишарину И.Л., а иному лицу.

Представитель административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие административного органа в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании (в режиме онлайн заседания) поддерживает доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 22.09.2020 в результате проведения мониторинга Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) при рассмотрении определений Арбитражного суда Еврейской автономной области об отложении судебного разбирательства от 29.07.2020 и 09.09.2020 по делу N А16-1035/2016, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области eao.arbitr.ru и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), Управлением установлено следующее: решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.11.2017 по делу N А16-1035/2016 ООО "Одиноков и Ко" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев или до 15.05.2018, конкурсным управляющим утвержден Мишарин Игорь Львович; определениями от 27.06.2018, 20.11.2018, 26.04.2019, 08.11.2019, 15.06.2020 срок конкурсного производства продлевался до 15.11.2018, 15.05.2019, 15.11.2019, 15.05.2020, 15.08.2020, соответственно; судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО "Одиноков и Ко" назначено на 29.07.2020;

определениями Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.07.2020, 09.09.2020 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего откладывалось до 09.09.2020, 30.09.2020 по причине отсутствия в представленном конкурсным управляющим отчете о своей деятельности актуальных сведений на дату судебного заседания; в определениях суда от 29.07.2020, 09.09.2020 конкурсному управляющему предложено представить в суд письменную позицию о возможности завершения процедуры банкротства и отчет о своей деятельности с актуальными сведениями; в определении от 30.09.2020 указано, что конкурсный управляющий Мишарин И.Л. представил в суд отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства только 29.09.2020; с учетом положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве) конкурсный управляющий Мишарин И.Л. не позднее 03.09.2020, 28.09.2020 обязан был представить в суд письменную позицию о возможности завершения процедуры банкротства и отчет о своей деятельности в соответствии с определениями Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.07.2020, 09.09.2020 по делу N А16-1035/2016; согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ООО "Одиноков и Ко" Мишарин Игорь Львович назначил проведение собраний кредиторов на 14.02.2018, 18.06.2018, 05.10.2018, 09.01.2019, 09.04.2019, 25.06.2019, 26.09.2019; собрания кредиторов, назначенные на 14.02.2018, 18.06.2018, 09.01.2019, 09.04.2019, 25.06.2019, 26.09.2019 были проведены, о чем конкурсным управляющим Мишариным И.Л. размещены на ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собраний кредиторов.

При этом сообщение о результатах проведения собрания кредиторов,

которое состоялось 14.02.2018, конкурсный управляющий Мишарин И.Л. опубликовал на ЕФРСБ 22.02.2018, нарушив срок включения сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве (сведения должны были опубликованы в период с 15.02.2018 по 21.02.2018).

Сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании несостоявшимся собрания кредиторов, которое было назначено на

05.10.2018 в 11:15 по адресу: г. Хабаровск, ул. Калинина, 120 (сообщение о

собрании кредиторов N 3033257 от 14.09.2018), не опубликованы в ЕФРСБ

Мишариным И.Л. по настоящее время.

Также в период с 27.09.2019 по 17.11.2020 собрания кредиторов должника - ООО "Одиноков и Ко" не проводились.

По протоколу собрания кредиторов должника от 26.09.2019, было принято решение представлять отчет арбитражного управляющего о своей деятельности и созывать собрания кредиторов ООО "Одинокое и Ко" раз в 6

месяцев, то есть, следующие собрания кредиторов должны были быть проведены не позднее 26.03.2020, 26.09.2020, соответственно.

Согласно информации из ЕФРСБ последнее собрания кредиторов было назначено и проведено 18.11.2020.

Таким образом, верен вывод суда о том, что конкурсный управляющий Мишарин И.Л. не организовал и не проводил собрания кредиторов в период с 27.09.2019 по 17.11.2020, нарушив срок проведения собраний кредиторов, предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, тем самым нарушил права конкурсных кредиторов на получение информации о ходе конкурсного производства в отношении должника, его финансовом состоянии и деятельности конкурсного управляющего, что препятствует кредиторам осуществлять контроль за его деятельностью и является нарушением их прав и законных интересов, то есть, а/у Мишарин И. Л., недобросовестно осуществляя обязанности конкурсного управляющего ООО "Одиноков и Ко", в период с 30.07.2020 по 28.09.2020, не представил арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности; 22.02.2018 нарушил срок опубликования сведений о решениях, принятых собранием кредиторов 14.02.2018; в период с 08.10.2018 по 12.10.2018 не разместил на ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, которое было назначено на 05.10.2018; в период с 27.09.2019 по 17.11.2020 не провел собрание кредиторов, что привело к нарушению прав и законных интересов кредиторов, затягиванию процедуры банкротства, тем самым а/у Мишарин И.Л. нарушил требований пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3,

пунктов 1, 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Управлением в адрес а/у Мишарина И.Л. направлено извещение от 22.09.2020 N 1488 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, полученное последним 03.10.2020, а 02.11.2020 арбитражный управляющий информировал административный орган о том, что до 02.11.2020 находится на больничном, поэтому не может прибыть в указанное время и дать соответствующие пояснения, в связи с чем, просил отложить дату рассмотрения дела об административном правонарушении, ознакомить его с материалами дела и направить в его адрес извещение о дате рассмотрения дела; административный орган удовлетворил названное ходатайство и назначил рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении на 25.11.2020, направив почтовым отправлением в адрес а/у Мишарина И.Л. извещение от 03.11.2020 N 1644, которое, согласно сведениям сайта ФГУП "Почта России" по состоянию на 26.12.2020 ожидало адресата в месте вручения; Управление отложило рассмотрение материалов дела на 28.12.2020, направив а/у Мишарину И.Л. извещение от 26.11.2020 N 1737 заказным письмом и по адресу электронной почты, указанному в ходатайстве арбитражного управляющего.

Установив, что названное извещение получено арбитражным управляющим 08.12.2020, Управление Росреестра по Еврейской автономной области 28.12.2020, в отсутствие а/у Мишарина И.Л., составило протокол N 00107920 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который вместе с соответствующим заявлением и приложенными документами в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд для принятия решения.

Представленный в материалы дела протокол от 28.12.2020 N 00107920 об административном правонарушении, в силу положений пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, составлен уполномоченным лицом.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть

подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

По делам об административных правонарушениях основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении или постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которые должны быть составлены с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 настоящего Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе; лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются; протокол об административном правонарушении подписывается лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Согласно пунктам 24, 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ; при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Несмотря на исключение судом из числа доказательств уведомления о вручении почтового отправления N 80080754103338, арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что вышеуказанные положения действующего законодательства, в рассматриваемом случае, были соблюдены административным органом.

Так, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении трижды направлялось Мишарину И.Л.

заказными письмами по надлежащему почтовому адресу: первое уведомление им было получено, следовательно, арбитражный управляющий в любой момент после 03.10.2020 имел возможность предоставить свои пояснения по существу дела, воспользоваться иными правами лица, привлекаемого к административной ответственности; второе и третье извещения, не получены арбитражным управляющим, возвращены отправителю за истечением срока хранения, что подтверждается сведениями сайта ФГУП "Почта России" (в отношении отправления N 80080754102096) и информацией отдела по работе с обращениями Макрорегион Сибирь от 05.08.2021 N Ф38-19/0030987182-А (в

отношении отправления N 80080754103338); помимо этого извещение от 26.11.2020 N 1737 направлено Мишарину И.Л. электронной почтой, и доказательства доставки извещения представлены в материалы дела, адрес, на который направлено электронное письмо, соответствует адресу электронной почты, указанному арбитражным управляющим в ходатайстве от 02.11.2020 об отложении даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

Документы же, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для получения управляющим почтовых извещений и электронного письма, в

материалы дела не представлены.

Следовательно, верен вывод суда о надлежащем извещении арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, суд правильно посчитал, что, поскольку Мишарин И.Л. утвержден конкурсным управляющим ООО "Одиноков и Ко", то не обоснован довод арбитражного управляющего, о том, что почтовое отправление N 80080754103338 адресовано ООО "Одиноков и Ко", а не ему, арбитражному (он для получения корреспонденции использует абонентский ящик, поэтому оснований полагать, что поступившая в этот ящик корреспонденция адресована не Мишарину И.Л., а иному лицу, не имеется).

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным

управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении

процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

По пунктам 1 и 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности; конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием

кредиторов не установлено иное.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим; сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (пункты 1, 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

Как верно установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается а/у Мишарины И.Л., последний, осуществляя обязанности конкурсного управляющего ООО "Одиноков и Ко" нарушил приведенные выше нормы права, а именно: в период с 30.07.2020 по 28.09.2020 не представил арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности, содержащий достоверные сведения; 22.02.2018 нарушил срок опубликования сведений о решениях, принятых собранием кредиторов 14.02.2018; в период с 08.10.2018 по 12.10.2018 не разместил на ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании несостоявшимся собрания кредиторов, которое было

назначено на 05.10.2018; в период с 27.09.2019 по 17.11.2020 не провел собрание кредиторов, что привело к нарушению прав и законных интересов кредиторов, затягиванию процедуры банкротства.

То есть, наличие события вменяемого а/у Мишарину И.Л. административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Между тем, применив положения статьи 4.5 КоАП РФ, суд верно исключил из состава вменяемого арбитражному управляющему правонарушения эпизод по нарушению срока опубликования сведений о решениях, принятых собранием кредиторов 14.02.2018.

В части остальных эпизодов вменяемого арбитражному управляющему правонарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению а/у Мишариным И.Л. требований закона, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности, а также принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, суд не выявил, в связи с чем правильно посчитал доказанной вину арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Субъективная сторона выражается в форме неосторожности.

Нарушений процессуальных требований судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд, руководствуясь положением статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснениями пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", верно посчитал что доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное а/у Мишариным И.Л. правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Между тем, установив, что а/у Мишарин И.Л. впервые привлекается к административной ответственности, и что, в рассматриваемом случае, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба вследствие совершения а/у Мишариным И.Л. данного

правонарушения, материалы дела не содержат, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд обоснованно назначил арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При этом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были исследованы судом первой инстанции, и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09 сентября 2021 года по делу N А16-3637/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская