Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2021 г. N 17АП-13486/21 по делу N А71-8654/2021

г. Пермь

22 ноября 2021 г.

Дело N А71-8654/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заинтересованного лица - Пермской таможни: Шилок О.В., доверенность от 16.08.2021, служебное удостоверение; Сивец Ю.А., доверенность от 05.10.2021, служебное удостоверение;

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Внештерминалсервис": представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Пермской таможни,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 31 августа 2021 года по делу N А71-8654/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Внештерминалсервис" (ОГРН 1071841002639, ИНН 1835077012)

к Пермской таможне (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Внештерминалсервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-228/2021 от 17.06.2021.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.08.2021 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-228/2021 от 17.06.2021, вынесенное в отношении общества "Внештерминалсервис".

Не согласившись с судебным актом, Пермская таможня обратилась в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе таможенный орган указывает, что товар, выявленный по результатам таможенного досмотра, был задекларирован позднее по отдельной ДТ (доска имеет шип-паз, брашированная с лицевой стороны, код товара 4409 10 180 0 ТН ВЭД ЕАЭС), общество не произвело таможенное декларирование данного товара "доски с шип-пазом" с кодом товара 4409 10 180 0 ТН ВЭД ЕАЭС, следовательно, фактически не выполнило требования таможенного законодательства по декларированию и совершению таможенных операций с товаром, что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Участвовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица выразили несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Заявитель в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами апеллянта, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в заседании суда не направил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, 16.03.2021 в 14.15 (московского времени) Приволжским таможенным постом (Центром электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - ЦЭД ПЭТ) зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) N 10418010/160321/0075962, поданная таможенным представителем ООО "Внештерминалсервис" от имени и по поручению декларанта - индивидуального предпринимателя Сухенького Дмитрия Семеновича на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 12.03.2021 NТПР/169.

В соответствии с таможенной процедурой экспорта по ДТ N 10418010/160321/0075962 задекларированы товары:

товар N 1: "амбарная доска для отделки интерьеров (старая доска с оригинальной загарелой поверхностью, разных цветов из деревянных построек), лесоматериал обрезной -пиломатериал из сосны обыкновенной "PINUS SYLVESTRIS L.", распиленные вдоль, обработанные строганием, торцованные, немаркированные, не имеющие соединений в шип, имеют ровные кромки. Доски сухие. Пакетированные, перетянуты пластиковой лентой и установлены на прокладки из некондиционной доски. Изготовлены из старых амбарных досок, бывших в употреблении, которые были получены при демонтаже старых конструкций или строений возрастом не менее 30 лет. СОРТ 1-4 ПО ГОСТ 8486-86. Предельные отклонения от номинальных размеров (ММ) ПО ГОСТ 24454-8: по толщине + 3 ММ, по ширине + 3 ММ., по длине + 3 ММ. Припуски на величину усушки отсутствуют, влажность макс. 14%, объем пиломатериалов, указанный в контракте, с учетом номинальных размеров - 23.882 МЗ". Объем пиломатериалов, с учетом предельных отклонений: 23.882/27.815 МЗ, количество досок - 5320 шт., код товара 4407 11 330 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес брутто 14563 кг, фактурная стоимость 16393.33 Евро;

товар N 2: "амбарная доска для отделки интерьеров (старая доска с оригинальной загарелой поверхностью, разных цветов из деревянных построек), лесоматериал обрезной -пиломатериал ель обыкновенна "РIСЕА ABIES KARST", распиленные вдоль, обработанные строганием, торцованные, немаркированные, не имеющие соединений в шип, имеют ровные кромки. Доски сухие. Пакетированные, перетянуты пластиковой лентой и установлены на прокладки из некондиционной доски. Изготовлены из старых амбарных досок, бывших в употреблении, которые были получены при демонтаже старых конструкций или строений возрастом не менее 30 лет. СОРТ 1-4 ПО ГОСТ 8486-86. Предельные отклонения от номинальных размеров (ММ) ПО ГОСТ 24454-8: ПО ТОЛЩИНЕ + 3 ММ, ПО ШИРИНЕ + 3 ММ., ПО ДЛИНЕ + 3 ММ. Припуски на величину усушки отсутствуют, влажность макс. 14%, объем пиломатериалов, указанный в контракте, с учетом номинальных размеров - 7.192 МЗ. Объем пиломатериалов, с учетом предельных отклонений: 7.192/8.372 МЗ, количество досок - 1 297 шт., код товара 4407 12 310 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес брутто 3767 кг, фактурная стоимость 4869.20 Евро.

Товар вывозится из России автомобильным транспортом К807НХ67 (перевозчик - ООО "Орион-Транс", г. Смоленск) в адрес фирмы получателя - фирмы "GEWERBETREIBENDER SERGEJS PETROVS RIVER" (Германия, г. Берлин).

В подтверждение заявленных в ДТ сведений таможенным представителем предоставлены документы: договор (контракт) от 26.01.2021 N 26-1/21, инвойс от 12.03.2021 N 26-1/21, протокол измерений от 15.03.2021 N 001.

В рамках применения системы управления рисками принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра.

В результате фактического таможенного контроля (Акт таможенного досмотра N 10411092/190321/100026) обнаружено, что часть досок имеет соединение в шип (шпунтовая доска), а именно: в 1 грузовом месте обнаружен пиломатериал - шпунтованные доски общим объемом 0,88МЗ в количестве: доски породы сосна - 546 шт., общий объем 0,85МЗ, размеры: 15x105x1000 мм, 15x105x700 мм; доски породы ель - 42 шт., общий объем 0,03МЗ, размеры: 15x105x500 мм, 15x105x300 мм.

Указанный пиломатериал, выявленный в ходе таможенного досмотра и не заявленный в ДТ N 10418010/160321/0075962 (в ДТ заявлены доски, не имеющие соединений в шип), подлежит таможенному декларированию, как отдельный товар.

Таким образом, по результатам фактического таможенного контроля выявлено недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, а именно: амбарная доска для отделки интерьеров (старая доска с оригинальной загарелой поверхностью, разных цветов из деревянных построек) - пиломатериал из хвойных пород дерева (сосна, ель) в виде профилированного погонажа (доска имеет шип-паз, брашированная с лицевой стороны): породы сосна - 532 шт. объемом 0,84 куб. м., размер доски 15x105x1000 мм; породы сосна - 14 шт. объемом 0,018 куб. м., размер доски 15x105x700 мм; породы ель - 28 шт. объемом 0,025 куб. м., размер доски 15x105x500 мм; породы ель - 14 шт. объемом 0,008 куб. м., размер доски 15x105x300 мм.

20.03.2021 в ЦЭД ПЭТ декларантом ООО "Внештерминалсервис" на указанный товар, обнаруженный в результате таможенного досмотра, подана отдельная ДТ N 10418010/200321/0081044; 21.03.2021 в отношении товара, заявленного в ДТ N 10418010/200321/0081044, ЦЭД ПЭТ принято решение о выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорта.

По факту выявленных нарушений, усмотрев в действиях (бездействии) ООО "Внештерминалсервис" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, Пермская таможня 19.03.2021 вынесла определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.

04.06.2021 Пермской таможней, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО "Внештерминалсервис", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество было извещено уведомлением от 24.05.2021 N 04-02-12/08503.

04.06.2021 Пермской таможней вынесено определение о назначении на 17.06.2021 в 13 час. 10 час. рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вместе с протоколом об административном правонарушении от 04.06.2021 направлено заявителю.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 17.06.2019 Пермской таможней в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя ООО "Внештерминалсервис" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-228/2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 127 444 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что выявленное таможенным органом несоответствие может свидетельствовать о заявлении декларантом недостоверных сведений о классификационном коде товара либо иных нарушениях, связанных с качественными характеристиками товара, и не образует состав правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения не установил.

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования, таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективную сторону данного правонарушения образует заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и(или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как следует из материалов дела, общество "Внештерминалсервис" продекларировало по ДТ N 10418010/160321/0075962:

товар N 1 - амбарная доска для отделки интерьера (старая доска из сосны обыкновенной, лесоматериал обрезной), в количестве 5 320 шт., объемом 23,882 мЗ/27,815 мЗ;

- товар N 2 - амбарная доска для отделки интерьера (старая доска из ели обыкновенной, лесоматериал обрезной), в количестве 1 297 шт., объемом 7,192мЗ/8,372 мЗ.

Товар классифицирован по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 11 330 0 и 4407 12 3310 0.

В результате таможенного досмотра (акт N 10411092/190321/100026) в общем количестве продекларированного товара выявлен товар, подлежащий декларированию по коду 4409 10 180 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе:

- 546 шт., объемом 0,85 м3, старых досок из сосны обыкновенной, имеющих соединение "шип-паз";

- 42 шт., объемом 0,03 м3, старых досок из ели обыкновенной, имеющих соединение "шип-паз".

Привлекая общество к административной ответственности, таможенный орган исходил из того, что декларант не произвел таможенное декларирование данного товара "доски с шип-пазом" с кодом товара 4409 10 180 0 ТН ВЭД ЕАЭС, следовательно, фактически не выполнил требования таможенного законодательства по декларированию и совершению таможенных операций с товаром, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Однако, как правильно установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, в первоначальной ДТ по количественным характеристикам товар задекларирован полностью, включая, в том числе, и выявленный в ходе таможенного досмотра товар - доски с шип-пазом общим объемом 0,88 м3. В ходе таможенного досмотра у таможенного органа не имелось претензий к количественным характеристикам декларируемого товара.

Сопоставление заявленных сведений о спорном товаре в первоначальной ДТ N 10418010/160321/0075962 и в ДТ N 10418010/200321/0081044, по которой данный товар был продекларирован в последующем по требованию таможенного органа, позволяет установить, что отличие в декларировании состоит в заявлении разных сведений о боковых кромках досок, образующих соединение "шип-паз", что, в свою очередь, влияет на классификацию товара.

Между тем, согласно приведенным разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ошибка в классификации товара, не сопряженная с неполным декларированием товара по количественным характеристикам, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений о характеристиках товаров, влияющих на их классификацию, образует объективную сторону иного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выявленное таможенным органом несоответствие (ошибка в классификации товара) может свидетельствовать о заявлении декларантом недостоверных сведений о классификационном коде товара либо иных нарушениях, связанных с качественными характеристиками товара, и не образует состав правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, установив, что постановление Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-228/2021 от 17.06.2021 о привлечении общества "Внештерминалсервис" к административной ответственности содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление незаконным.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия считает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом в полном объеме установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, доказательствам, имеющимся в материалах дела, дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 августа 2021 года по делу N А71-8654/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Е.В. Васильева Е.Ю. Муравьева