Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2021 г. N 09АП-65539/21 по делу N А40-185056/2021

г. Москва

16 ноября 2021 г.

Дело N А40-185056/21

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	Л.А.Москвиной, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2021 по делу N А40-185056/21

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 13.09.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, АО "Почта России" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик ссылается, что необходимо освободить АО "Почта России" от административной ответственности, по основаниям ст.2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган решение суда поддержал в полном объеме.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.06.2021 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области поступило обращение Моисеенко Л. А. N 01-42-2211/74.

Согласно материалам обращения, Моисеенко Л. А. направила заказные письма с заказным уведомлением.

Уведомления о вручении почтовых отправлений в адрес Моисеенко Л. А. не поступили. По данному факту 24.05.2021 Моисеенко Л. А. через отделение почтовой связи "Копейск 456655" подала претензию. Ответ на претензию не получен.

С целью предметного рассмотрения фактов, изложенных в обращении, Управлением был направлен запрос в адрес АО "Почта России".

Из ответа оператора почтовой связи на запрос Управления, следует, что ответ на претензию Моисеенко Л.А., поданную 24.05.2021 в ОПС Копейск 456655 и зарегистрированную за N 0030968942, предоставлен письмом У ФПС Свердловской области от 30.07.2021 N 3.1.5.3-03/ 0030968942 и в нарушение требований пункта 4.26 Регламента направлен в адрес заявителя не заказным письмом, а простым порядком. В соответствии со ст.37 Закона N 176-ФЗ ответ на претензию Моисеенко Л. А. должен был быть дан в течение 30-и дней, не позднее 22.06.2021. Фактически ответ дан 30.07.2021.

Таким образом, оператором почтовой связи АО "Почта России" нарушены срок и порядок рассмотрения претензии пользователя услугами почтовой связи, что является несоблюдением пункта 66 Правил, статьи 37 Закона N 176-ФЗ.

На основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи Управления Н.Ф. Айткуловой в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2021N АП-74/4/1345 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Управлением было направлено уведомление о составлении протокола от 09.08.2021 N 17895-04/74 в адрес АО "Почта России" заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты.

Протокол составлен в отсутствии представителя АО "Почта России". Копия протокола направлена в адрес АО "Почта России" заказным письмом с уведомлением.

При указанных обстоятельствах Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях АО "Почта России" вмененного ему правонарушения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Лицензиат обязан при оказании услуг связи выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена (пункт 8 Лицензии).

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 234 от 31.07.2014.

В соответствии с пунктом 66 Правил претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определен порядок рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы должны быть даны в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

* на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

* на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

С целью реализации требований законодательства в части рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи оператором почтовой связи 28.02.2018 утвержден "Регламент работы с обращениями пользователей услугами ФГУП "Почта России" (далее -Регламент).

Согласно пунктам 4.25, 4.26 Регламента по обращениям, поступившим на бумажном носителе, заявителю направляется оригинал письма с ответом.

Ответы на письменные обращения, поданные заявителями в объектах почтовой связи на бумажном носителе, в том числе записанные в книгу заявлений и предложений или поступившие по каналам почтовой связи, пересылаются по адресу, указанному заявителем, заказными письмами разряда "Служебное" или путем, указанным заявителем в качестве предпочтительного.

Совершенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".

АО "Почта России" является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг связи.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п.5 Лицензии N 162571 от 11.04.2018.

У АО "Почта России" отсутствовали препятствия, и имелась объективная возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

Судом первой инстанции верно установлено, что процедура привлечения к административной ответственности АО "Почта России" Управлением соблюдена, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, не истек.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения апелляционным судом отклоняются, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные требования и с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, правомерно назначил АО "Почта России" наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2021 по делу N А40-185056/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Л.А. Москвина И.В. Бекетова