Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2021 г. N 13АП-35820/21 по делу N А56-79689/2021

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2021 г.

Дело N А56-79689/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Будылевой М.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Мергер Н.А., по доверенности от 07.07.2021;

от ответчика (должника): Бобковская Е.В., по доверенности от 12.10.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35820/2021) общества с ограниченной ответственностью "Конструкторская строительная компания Ладога" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2021 по делу N А56-79689/2021, принятое

по заявлению Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

к общества с ограниченной ответственностью "Конструкторская строительная компания Ладога"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Конструкторская строительная компания Ладога" (далее - Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением от 20.09.2021 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области привлек ООО "Конструкторская строительная компания Ладога" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 20.09.2021 отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что все исправления и доработки были направлены Обществом в адрес Комитета извещением от 19.07.2021 N 1-У, N 47 от 26.07.2021 к которому прилагалась схема проездов на строительной площадке ЗАО "Ладожский ДСК", расположения пожарных гидрантов и первичных средств пожаротушения, фототаблица N 1 Информационный плакат при въезде на территорию строительства, фототаблица N 2 Расположение информационного плаката при въезде на территорию строительства. В предписании установлен заведомо невыполнимый срок для исправления недостатков. Также в предписании не содержится конкретных указаний и четких формулировок относительно действий, которые должно выполнить Общество.

16.11.2021 Комитет представил возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Комитета просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 17.02.2021 по 18.03.2021 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на основании распоряжения от 26.01.2021 N ГСН 21/58 проведена проверка ООО "Конструкторская строительная компания Ладога" в отношении объекта капитального строительства "Предприятие по производству деревянных домов из клееной древесины на базе перепрофилирования, реконструкции, расширения и технического перевооружения фабрики гофрокартона (Ладожский ДСК ПКДК)", расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Сясьстройское городское поселение, п.Аврово.

По результатам проверки составлен акт от 16.03.2021 N 124-БВ-21.

Обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве данного объекта капитального строительства от 16.03.2021 N П124-БВ-21, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 15.06.2021 выполнить ряд работ.

В период с 22.06.2021 по 19.07.2021 Комитетом проведена проверка выполнения Обществом вышеуказанного предписания, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а именно: пункты 1-11, 13 предписания не выполнены (Акт проверки от 16.07.2021 N 460-БВ-21).

По данному факту уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 16.08.2021 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Отделом в арбитражный суд для решения, вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт неисполнения Обществом предписания от 16.03.2021 N П124-БВ-21 в установленный срок подтверждается материалами дела.

Доказательства обращения Общества в административный орган с сообщением о невозможности исполнения предписания в установленный срок или с ходатайством о продлении срока его исполнения в материалах дела отсутствуют.

Предписание в установленном порядке незаконным не признано, не отменено. С заявлением о продлении срока исполнения предписания Общество обратилось уже после привлечения к административной ответственности.

Доказательств объективной невозможности исполнения предписания в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Процессуальные нарушения, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены.

Процессуальные нарушения, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в данной части. При этом судом учтено, что на момент рассмотрения настоящего дела, предписание в полном объеме не исполнено.

Штраф назначен обществу в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи, что составляет 50 000 рублей.

По мнению апелляционного суда в рассматриваемом случае штраф в назначенном размере отвечает целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Общество указывает на нарушение к содержанию заявления о привлечении к административной ответственности, по основаниям п.п. 4,5 п. 2 ст. 125 КоАП РФ.

Вместе с тем, требования к заявлению о привлечении к административной ответственности установлены ст. 204 АПК РФ, в связи с чем оснований для оставления заявления Комитета без движения у суда первой инстанции не имелось.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2021 по делу N А56-79689/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.В. Будылева А.Б. Семенова