Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2021 г. N 05АП-6887/21 по делу N А24-1086/2021

г. Владивосток

23 ноября 2021 г.

Дело N А24-1086/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ундольской,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Култышева Александра Андреевича,

апелляционное производство N 05АП-6887/2021

на решение от 10.09.2021 судьи О.А. Душенкиной

по делу N А24-1086/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по иску индивидуального предпринимателя Култышева Александра Андреевича (ИНН 410100422081, ОГРНИП 304410108500022)

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

(ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010)

третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю,

о признании права собственности,

при участии:

истец - А.А. Култышев - лично, паспорт;

от истца: Е.Г. Прокофьева, по доверенности от 10.09.2021, сроком действия до 31.12.2022, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Култышев Александр Андреевич (далее - истец, ИП Култышев) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности на объект недвижимости: нежилое здание - здание склада по ул.Дальняя в г.Петропавловске-Камчатском, площадью 767,8 кв.м, количество этажей здания - 1, материал наружных стен - стальной профилированный лист по стальному рамно-связевому каркасу, фундамент - железобетонный столбчатый, год завершения строительства - 2019, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010120:2571 площадью 8361 кв.м. с видом разрешенного использования - земельные участки объектов складского назначения.

Определением от 18.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Управление Росреестра по Камчатскому краю).

Определением от 04.08.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на его правопреемника - Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление архитектуры); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление имущественных и земельных отношений).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 10.09.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Култышев обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей правовой позиции указывает, что суд не установил правомерность отказа в выдаче разрешения на строительство от 19.04.2018, судом не исследован вопрос правового режима спорного земельного участка. По мнению апеллянта, выводы суда об отсутствии согласия на строительство на принадлежащем ответчику земельном участке спорной постройки не соответствуют действительности. Судом не дана правовая оценка доводам истца о наличии отказа в выдаче разрешения на строительство от 07.02.2018, в котором отсутствовало такое основание для отказа в выдаче разрешения как условие договора аренды. Настаивает на том, что вид разрешенного использования, указанный в договоре аренды N 62/12, однозначно допускает возможность строительства на таком земельном участке объектов капитального строительства, поэтому изменение вида разрешенного использования не требуется.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 жалоба истца принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 16.11.2021.

Через канцелярию суда от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. Ответчик и третье лицо по тексту представленных отзывов на апелляционную жалобу выразили несогласие с изложенными в ней доводами, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

От ИП Култышева поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела, решение суда первой инстанции просили отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.11.2008 N 3298 обществу с ограниченной ответственностью "Альтстрой" в аренду предоставлен земельный участок общего пользования по ул. Дальняя, кадастровый номер 41:01:010120:71, общей площадью 0,8361 га, для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы.

Постановлением Администрации от 09.06.2012 N 1613, принятым по результатам рассмотрения обращения ООО "Альтстрой", земельный участок с кадастровым номером 41:01:010120:71 разделен, в результате чего образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296 (площадью 0,2562 га), 41:01:0010120:297 (площадью 0,2543 га), 41:01:0010120:298 (площадью 0,3256 га); фактическое использование: для эксплуатации временной постройки; вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок; категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно пункту 2 данного постановления, образованные земельные участки передаются ООО "Альтстрой" в аренду на 3 года.

22.06.2012 между Администрацией в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО "Альтстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 62/12, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельные участки, расположенные по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Дальняя, с кадастровыми номерами 41:01:010120:296 (площадью 0,2562 га), 41:01:010120:297 (площадью 0.2543 га) и 41:01:010120:298 (площадью 0,3256 га); категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок; фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен на период с 22.06.2012 до 21.06.2015 с условием об обязательном уведомлении арендатором арендодателя о намерении заключить договор аренды на новый срок не менее чем за 30 календарных дней (пункты 3.9, 4.3.6). По окончании срока действия договора аренды, при незаключении нового договора, арендатор обязан осуществить вывоз временного объекта с занимаемого земельного участка в десятидневный срок и сдать участок по акту приема-передачи арендодателю (пункт 3.10 договора).

Арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (пункт 4.3.2 договора) и обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий, а после окончания действия договора - передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального (пункты 4.4.1, 4.4.2 договора).

21.03.2013 между ООО "Альтстрой" (арендатор-1), ИП Култышевым (арендатор-2) и Администрацией в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) заключено соглашение о замене лица на стороне арендатора в договоре аренды от 22.06.2012 N 62/12, по условиям которого Предприниматель принимает на себя все права и обязанности арендатора, возникшие по договору аренды N 62/12, заключенному до 21.06.2015, с целью использования земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298, предоставленных для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы (пункт 1).

Остальные условия договора аренды N 62/12 согласно пункту 2 соглашения остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.

Соглашением от 17.03.2015 Администрация (арендодатель) и Предприниматель (арендатор) внесли изменения в договор аренды N 62/12, изложив его текст в новой редакции, согласно которой предмет договора (пункт 1) остался неизменным, а срок аренды изменен и установлен на период с 22.06.2012 по 20.06.2020.

Пунктом 3.5 раздела "Особые условия" установлена обязанность арендатора не производить увеличение площади (расширения) временного объекта. Кроме того, договор дополнен пунктом 4.5, в соответствии с которым арендатор не вправе выкупать земельные участки на основании пункта 8 статьи 27 ЗК РФ.

Договор сохранил право арендатора на заключение договора на новый срок (пункт 4.3.5) с условием об обязанности арендатора уведомить арендодателя за 30 календарных дней о намерении заключить договор на новый срок (пункт 3.7).

Также договором сохранено право арендодателя приостанавливать работы, ведущиеся арендатором на арендуемом земельном участке нарушением условий договора и действующего законодательства (пункт 4.1.1), а согласно новой редакции пункта 4.1.2 арендодатель вправе в любое время в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора, в том числе, в случае использования земельного участка не по целевому назначению.

Пункт 4.3.2 договора о праве арендатора использовать участки в соответствии с целью и условиями их предоставления в новой редакции договора не подвергся изменениям. При этом договор дополнен условием, изложенным в пункте 4.4.3, согласно которому арендатор обязан разместить временный объект в границах предоставленных участков и в течение 1 месяца после размещения временного объекта направить в адрес арендодателя исполнительную съемку с изображением на ней границ предоставленных земельных участков и установленного в их границах временного объекта.

Приказом Управления архитектуры от 21.11.2019 N 2035/19 путем объединения смежных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298 (государственная собственность на которые не разграничена), образован земельный участок с условным номером 41:01:0010120:ЗУ1 площадью 8361 кв.м в границах территориальной зоны п2 с видом разрешенного использования: земельные участки объектов складского назначения.

18.03.2020 между Администрацией (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 31/20, по условиям которого арендатор сдал, а арендодатель принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:2571, площадью 0,8361 га (8361 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Дальняя, вид разрешенного использования: земельные участки объектов складского назначения, фактическое (целевое) использование: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы (пункт 1.1).

Во всем остальном содержание договора аренды N 31/20 идентично содержанию договора аренды N 62/12 в редакции, утвержденной соглашением от 17.03.2015, в том числе в части срока аренды, который, как и прежде, определен сторонами с 22.06.2012 по 20.06.2020 (пункт 2.1).

В период действия перечисленных договоров аренды на основании заявления Предпринимателя от 26.09.2016 Управлением архитектуры издан приказ от 10.10.2016 N 491/16 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:297 для целей строительства здания склада согласно приложению.

В материалы дела представлен градостроительный план от 05.10.2016 N ru41-301-000-161, выданный истцу в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:297, площадью 0,253 га и местоположением: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Высотная. К плану прилагается чертеж, в котором место положение участка указано - ул.Дальняя. Пунктом 2.2.1 определены предельные размера земельных участков и объектов капитального строительства: площадь застройки 1547,36 кв.м, максимальный размер 60000 м, минимальный - 300 м.

20.10.2016 между Предпринимателем (заказчик) и ООО "Трасса" (подрядчик) заключен договор подряда, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, здания склада по ул.Дальняя в г.Петропавловске-Камчатском в соответствии с градостроительным планом от 05.10.2016 N ru41-301-000-161 и согласно приказу Управления архитектуры от 10.10.2016 N 491/16.

Пунктом 1.3 договора срок выполнения работ установлен с 20.10.2016 по 20.10.2018 в соответствии с проектом.

В 2017 году получено заключение об инженерно-геологических условиях территории строительства.

Постановлением Администрации от 18.01.2018 N 60 предоставлено разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства "Здание склада" в части уменьшения отступов с 5 до 0,5 метра от юго-восточной и с 5 до 2,5 метра от юго-западной границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:297, расположенного на ул. Дальняя.

Также в 2018 году (согласно дате на титульном листе) подготовлен проект строительства объекта "Здание склада по ул.Дальней в г.Петропавловске-Камчатском" (исходные данные, общая пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, ПОС, архитектурные решения, конструктивные решения). Автор проекта - ООО "М и С ЛЕНД", шифр 11.16.

Согласно техническому заключению ОАО "Камчатжилкоммунпроект" по состоянию строительных конструкций объекта капитального строительства, а также техническому отчету ООО "Петропавловская кадастровая служба" обследования объекта (год составления отчетов - 2020), строительство спорного объекта завершено подрядчиком в 2018 году.

12.04.2018 Предприниматель обратился в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капительного строительства "Здание склада по ул.Дальней в г.Петропавловске-Камчатском", расположенного по адресу: Петропавловск-Камчатский городской округ, ул.Дальняя, кадастровый номер земельного участка: 41:01:0010120:297. В заявлении указана ссылка на выданный градостроительный план N ru41-301-000-161, постановление Администрации от 18.01.2018 N60 о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров строительства и проект ООО "М и С ЛЕНД", шифр 11.16.

Письмом от 19.04.2018 Управление архитектуры отказало в выдаче разрешения на строительство на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:297 предоставлен на праве аренды для эксплуатации временной постройки, и условиями договора аренды земли строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке не предусмотрено.

Приказом Управления архитектуры от 03.05.2018 N 291/18 отменен градостроительный план N ru41-301-000-161, а постановлением Администрации 08.06.2018 N 1178 отменено постановление Администрации от 18.01.2018 N 60 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Ссылаясь на незаконность отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд счел решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, что также является необходимым условием для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, наряду с установлением факта принятия истцом надлежащих мер к легализации строительства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, на дату обращения с рассматриваемым иском земельный участок, на котором расположена спорная постройка, не находится у истца на каком-либо вещном праве, предусмотренном в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Письмом от 09.07.2020 истец был уведомлен о прекращении договора аренды N 31/20 от 18.03.2020 по окончании срока его действия, который определен 20.06.2020. Также истцу предложено переоформить права на использование земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства либо освободить его, однако доказательств принятия предпринимателем таких мер не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре от 19.03.2014, в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При разрешении споров о праве собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды, помимо требований, установленных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Таким образом, особое значение имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке, следовательно, право собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке лицом без необходимых разрешений, может быть признано при следующих условиях: участок предоставлен ему по договору аренды именно для строительства соответствующего объекта недвижимости, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, из правовых позиций ответчика и Управления архитектуры следует, что уполномоченные органы Петропавловск-Камчатского городского органа не давали своего согласия на строительство предпринимателем (как и его правопредшественником) объекта капитального строительства на передаваемом во временное пользование земельном участке. Ни договор аренды N 62/12 (как в первоначальной редакции, так и в редакции, утвержденной соглашением от 17.03.2015), ни договор аренды N 31/20, не предусматривали такой цели использования, как строительство объекта капитального строительства.

Напротив, согласно постановлению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа N 3298 от 13.11.2008 земельный участок общего пользования по ул.Дальняя, кадастровый номер 41:01:010120:71, общей площадью 0,8361 га, предоставлен в аренду ООО "Альтстрой" для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы. После принятия решения о разделе данного земельного участка на три объекта с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297 и 41:01:0010120:298 постановлением Администрации N 1613 от 09.06.2012, его фактическое использование осталось прежним - для эксплуатации временной постройки. При этом срок аренды ограничен периодом 3 года.

Аналогичная цель использования земельного участка отражена и в договоре аренды N 62/12, заключенном с ООО "Альтстрой", которым срок аренды определен с 22.06.2012 до 21.06.2015 с условием об обязательном уведомлении арендатором арендодателя о намерении заключить договор аренды на новый срок не менее чем за 30 календарных дней (пункты 3.9, 4.3.6 договора). На арендатора возложена обязанность по окончании срока действия договора аренды, при незаключении нового договора, осуществить вывоз временного объекта с занимаемого земельного участка в десятидневный срок и сдать участок по акту приема-передачи арендодателю (пункт 3.10 договора), что свидетельствует о временном характере пользования земельным участком, не предполагающим возвещения на нем капитальных сооружений.

Утверждая новую редакцию договора аренды N 62/12 соглашением от 17.03.2015, стороны оставили без изменения сам предмет договора, а соответственно, и цель его заключения, обозначенную в пункте 1.1 в графе "фактическое использование" - для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы.

Пунктом 3.5 договора в новой редакции установлена обязанность арендатора не производить увеличение площади (расширения) временного объекта. Кроме того, договор дополнен пунктом 4.5, в соответствии с которым арендатор не вправе выкупать земельные участки на основании пункта 8 статьи 27 ЗК РФ. Согласно новой редакции пункта 4.1.2 арендодатель вправе в любое время в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора, в том числе, в случае использования земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разделом 1 договора.

После того, как приказом Управления архитектуры от 21.11.2019 N 2035/19 участки с кадастровыми номерами 41:01:0010120:296, 41:01:0010120:297, 41:01:0010120:298 объединены и образован земельный участок с условным номером 41:01:0010120:ЗУ1 площадью 8361 кв.м, стороны заключили договор аренды N 31/20 от 18.03.2020 в отношении вновь сформированного земельного участка площадью 0,8361 га (8361 кв.м), которому присвоен кадастровый номер 41:01:0010120:2571. При этом в пункте 1.1 договора фактическое (целевое) использование участка осталось прежним: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) производственной базы.

Вопреки позиции апеллянта, само по себе, использование в договоре и нормативных актах понятия "фактическое использование" не противоречит нормативно-правовому регулированию в области предоставления в аренду земельных участков, поскольку не изменяет вида разрешенного использования, а лишь свидетельствует о той конкретной цели, для которой земельный участок передается в пользование арендатору, то есть, представляет целевое использование в рамках конкретного договора.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют (Обзор от 19.03.2014).

Как верно указал суд первой инстанции, в представленном истцом техническом заключении ОАО "Камчатжилкоммунпроект" на странице 8 отражено, что земельные участки, арендованные ИП Култышевым, предназначались для эксплуатации временных построек - складских помещений для организации работы Торговой компании "Резинотехника".

Указанные обстоятельства, наряду с отсутствием у истца в настоящее время вещных прав на земельный участок, на котором возведен спорный объект, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права на самовольную постройку, в связи с чем обстоятельства ее соответствия или не соответствия иным признакам, предусмотренным пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии с разъяснениями, указанными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок предоставлялся не для целей строительства объекта недвижимого имущества, в удовлетворении иска отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не установил правомерность отказа в выдаче разрешения на строительство от 19.04.2018, не принимаются коллегией, поскольку в силу статей 9, 41, 65 АПК РФ участвующие в деле лица самостоятельно осуществляют свои процессуальные права и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истец не был лишен права обжаловать незаконные, по его мнению, акты уполномоченных органов, нарушающие его права, препятствующие реализации прав.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Кроме того, коллегия учитывает, что непосредственно до начала строительства ИП Култышев не обращался в уполномоченный орган за разрешением на строительство. Предприниматель приступил к строительству спорного объекта, имея лишь градостроительный план N ru41-301-000-161, утвержденный приказом Управления архитектуры N491/16 от 10.10.2016. Получив градостроительный план, не предприняв мер к получению разрешения на строительство, истец заключил договор подряда от 20.10.2016, предусматривающий срок строительства с 20.10.2016 по 20.10.2018. Впервые за разрешением на строительство апеллянт обратился лишь 12.04.2018, то есть уже после возведения спорного объекта, что свидетельствует о непринятии им надлежащих мер к легализации строительства до его начала, а, следовательно, об отсутствии тех исключительных условий, при которых возможно признание права собственности на самовольную постройку.

Отсутствие у истца, в рассматриваемом случае, не только разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, но и необходимых прав на земельный участок, а также согласия собственника на строительство на принадлежащем ему земельном участке спорной постройки, исключают возможность применения соответствующих положений Постановления N 10/22 для обоснования удовлетворения иска.

Вопреки позиции апеллянта, то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка допускает возведение на нем объектов капитального строительства, само по себе, при отсутствии приведенных условий, не является достаточным основанием для признания права собственности на самовольную постройку.

В целом, доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции оценке представленных доказательств, не подтверждаются исследованными судами обеих инстанций материалами дела, в связи с чем не могут повлечь отмену либо изменение судебного акта. Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Судебная коллегия, изучив апелляционную жалобу, приходит к выводу, что доводы заявителя были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку выводов суда, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального и процессуального права.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 10.09.2021 по делу N А24-1086/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев Е.Н. Шалаганова