|
23 ноября 2021 г.
|
дело N А53-11940/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Величко М.Г.
судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой О.В.
при участии:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьих лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Киселева Владимира Леонидовича
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2021 по делу N А53-11940/2021
по иску индивидуального предпринимателя Киселева Владимира Леонидовича
к ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
при участии третьих лиц: администрации города Ростова-на-Дону; Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
об обязании передать земельный участок в собственность,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Киселев Владимир Леонидович (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ответчик) об обязании передать в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:451, категории земель: земли населенных пунктов по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Донская, 57 (с учетом уточнения требований, л.д. 108, т. 1).
Заявленное истцом в судебном заседании 24.08.2021 ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, в котором истец просил признать наличие реестровой ошибки о границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:18 по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Донская, 57, установить границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:18 по фактическим границам землепользования с учетом расположения на указанном участке нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0040911:751, обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить в собственность земельный участок, расположенный под нежилым зданием с кадастровым номером 61:44:0040911:751 по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Донская,57, общей площадью 176 кв.м в границах существовавшего ранее земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451, рассмотрено судом первой инстанции и отклонено, поскольку одновременное изменение предмета и основания иска не допускается, это фактически является новым самостоятельным требованием, рассмотрение которого арбитражным судом возможно в порядке отдельного производства путем предъявления самостоятельного иска в общем порядке.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону.
Решением от 13.09.2021 в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 13.09.2021, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что суд незаконно отклонил ходатайство об уточнении иска. Суд необоснованно принял позицию ответчика по делу о необоснованности оснований для предоставления в собственность земельного участка без торгов. Суд не дал надлежащей оценки действиям ответчика, который допустил расформирование спорного участка. Суд ошибочно указал, что оснований для передачи истцу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 не имеется, поскольку предмет передачи отсутствует. Суд также ошибочно сослался на неотносимую к сути спора информацию, предоставленную Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об отсутствии разрешений на реконструкцию и на ввод в эксплуатацию капитального объекта, расположенного данном земельном участке.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Донская, 57, кадастровый номер 61:44:0040911:751 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 01.03.2013 и свидетельства о государственной регистрации права собственности 25.09.2014.
Недвижимое имущество приобретено истцом у физического лица, приобретшего это имущество по договору купли-продажи имущества от 28.10.2011 на торгах на условиях аукциона у Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.
Как указывает истец, имущество расположено на земельном участке площадью 176 кв.м с кадастровым номером 61:44:0040911:451, категории земель: земли населенных пунктов по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Донская, 57.
Предприниматель, ссылаясь на принадлежность ему на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0040911:751, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040911:451, категории земель: земли населенных пунктов по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Донская, 57, обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов.
Решениями от 04.10.2019 N 59.30-23/53/17, от 01.03.2019 N 53-30-4627/17, от 20.04.2018 N59-30-8636/17 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Департамент сослался на пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0040911:451 и 61:44:0040911:18, нахождение на земельном участке объекта недвижимости с признаками самовольной реконструкции, а также на несоответствие фактического использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 ввиду разрешенного использования: "гостиница", нахождения земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 в зоне охраны археологического культурного слоя.
Согласно доводам истца, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:451 образовался путем раздела земельного участка площадью 701 кв.м, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Донская, 57, земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный дом.
Собственнику нежилого помещения, расположенного на земельном участке населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный дом принадлежит в силу закона право собственности на участок.
Истец полагает, что такое право принадлежало его предшественнику, которое в порядке правопреемства перешло к истцу.
Ссылаясь на нормы статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой недвижимое имущество и земельный участок, на котором расположено это недвижимое имущество, имеют единую судьбу, предприниматель считает, что имеет исключительное право на приватизацию земельного участка.
Истец просит обязать ответчика передать ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:451, в границах которого находится его нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0040911:751, основываясь на нормах статей 209, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 35, 36, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с информацией, полученной посредством сервиса "Справочная информация по объектам недвижимости в режиме "online", доступной на сайте Росреестра, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Донская, 57 значатся земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0040911:451, 61:44:0040911:12, 61:44:0040911:18.
Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:18, площадью 137 кв.м находится в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" (Казна).
Сведения о собственности муниципального образования содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (запись о регистрации N 61-61-01/277/2008-178 от 30.04.2008).
Согласно данным геоинформационной системы обеспечения деятельности в сфере имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:18 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 (фактически накладываются).
Пунктом 4 статьи 11.3 Областного закона 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Учитывая изложенное ответчик, руководствуясь ч. 4 пп. 2.9.3 п. 2.9 раздела 2 Административного регламента N АР-313-20 муниципальной услуги "Продажа земельного участка без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2016 N 88, отказал истцу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 (письмо от 04.10.2019 N 59-30-23153/17).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040911:451, сведения о данном земельном участке носили временный характер.
В связи с указанным, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:451 Управлением Росреестра по Ростовской области по заявлению ответчика снят с государственного кадастрового учета.
В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определения правового режима земель, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Исходя из положений статей 39.1, 39.2, 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в развитие названных принципов предусмотрено, в том числе, исключительное право лица, являющегося собственником объекта недвижимости, на приобретение в собственность земельного участка, на котором указанный объект расположен, без проведения торгов. Данному праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок на основании договора купли-продажи. При этом реализация обозначенного права и исполнение соответствующей ему обязанности должны осуществляться с соблюдением установленного порядка.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Истец просил признать право собственности на земельный участок в силу правопреемства собственника помещения многоквартирного жилого дома, обосновывая свое требование тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:451 образован из земельного участка с видом разрешенного использования многоквартирный дом, а также нормами статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства образования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 из земельного участка с видом разрешенного использования - под многоквартирный дом.
Согласно сведениям ЕГРН сведения о земельном участке, из которого образован земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0040911:451 отсутствуют.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 - гостиница.
Принадлежащий на праве собственности истцу объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0040911:751 согласно сведениям ЕГРН имеет назначение - нежилое здание, наименование - гостиница.
Доказательства, подтверждающие, что данный объект когда-либо являлся помещением в многоквартирном доме, истцом не представлены.
Ссылка истца на положения норм статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации отклонена судом, поскольку данные нормы права регулируют порядок перехода права пользования земельным участком, а не приобретения земельного участка в собственность.
При этом, истцом не учтены положения части 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Таким образом, право собственности на земельный участок возникает у собственника здания при покупке данного земельного, за исключением случаев приобретения в собственность бесплатно, предусмотренных действующим законодательством. В данном случае основания для бесплатного приобретения земельного участка отсутствуют.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040911:451 снят с государственного кадастрового учета.
Согласно части 3 стать 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Сведения о том, земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером 61:44:0040911:751, сформирован отсутствуют.
В связи с указанным, оснований для передачи истцу расформированного в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040911:451 судом первой инстанции правомерно не установлено.
Исследуя характеристики принадлежащего предпринимателю здания с кадастровым номером 61:44:0040911:751, суд первой инстанции установил следующее.
Согласно данным ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0040911:751 представляет собой нежилое здание, наименование: гостиница, площадь: 473,1 кв. м; количество этажей: 3, в том числе подземных 1; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2013, собственник - Киселев Владимир Леонидович (61-61-01/644/2014-653, 06.11.2014).
Как установил суд первой инстанции, согласно данным выписки из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 26.09.2019 N 61/001/001/2019-461251 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 01.03.2013 Киселев В.Л. приобрел нежилое помещение, площадью 243,7 кв. м, расположенное "подвал, 1, 2 этаже строения литер ББ, расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Донская, дом N 57".
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 04.09.2014 в ГКН по упрощенной процедуре внесены сведения о нежилом здании с кадастровым номером 61:44:0040911:751, площадью 473,1 кв. м, на основании технического плана здания от 27.06.2014, подготовленного по результатам выполнения кадастровых работ.
Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксп
