Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2021 г. N 06АП-6040/21 по делу N А80-9/2021

г. Хабаровск

23 ноября 2021 г.

А80-9/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью артель старателей "Сияние"

на решение от 18 августа 2021 года

по делу N А80-9/2021

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по иску общества с ограниченной ответственностью Артель старателей "Сияние"

к Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа

о признании недействительными действий по подготовке проведения аукционов, итогов аукционов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - непубличное акционерное общество "Чукотская торговая компания", общество с ограниченной ответственностью "Чукотская строительно-буровая компания",

установил: общество с ограниченной ответственностью Артель старателей "Сияние" обратилось с иском о признании недействительными действий Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа по подготовке проведения аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках "Сухой-2", "Сухой-3", расположенных в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа; и о признании недействительными итогов аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках "Сухой-2", "Сухой-3", расположенных в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа, утвержденных приказами Департамента от 8 декабря 2020 года N N 217-од, 218-од.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Чукотская торговая компания" (далее - АО "ЧТК"), общество с ограниченной ответственностью "Чукотская строительно-буровая компания" (далее - ООО "ЧСБК").

Решением суда от 18 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование указано несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Судом необоснованно не принято во внимание, что допущенные ответчиком нарушения в части неразмещения объявления о проведении аукционов на официальном сайте ограничили доступ в участии в торгах, что привело к сокращению потенциальных участников хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в аукционе; в результате допущенных нарушений истец был лишен возможности своевременно представить соответствующие документы, внести задаток и принять участие в данных аукционах; о проведения спорных аукционов истец узнал из средств массовой информации за пределами установленных сроков предоставления конкурсной документации.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, извещены, представители в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

По материалам дела судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 11 февраля 2020 года N 30-од утвержден Перечень участков недр местного значения по Чукотскому автономному округу, предлагаемых для предоставления в пользование в 2020 году.

В названный перечень включены, в том числе участки: "Сухой-2", "Сухой-3", расположенные в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа, с указанием вида полезного ископаемого "Строительный грунт", площади, географических координат крайних точек участка недр, запасов и прогнозных ресурсов участка недр, вида пользования недрами "разведка и добыча".

Приказами Департамента от 23 октября 2020 года N N 185-од, N 185/1-од определено провести в третьем квартале 2020 года в г. Анадырь аукционы на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках "Сухой-2", "Сухой-3", утверждены составы аукционных комиссий, порядок и условия проведения аукционов на право пользования недрами на указанных участках.

Извещения о предстоящем проведении аукционов на право пользования недрами в Чукотском автономном округе, порядок и условия проведения аукционов размещены 23 октября 2020 года на официальном сайте Чукотского автономного округа по адресу: www.чукотка.рф, и в официальном печатном издании - газете "Крайний Север", от 23 октября 2021 года N 42 (2259).

На официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) объявления о проведении аукционов не размещались.

4 декабря 2020 года истец обратился к Прокурору Чукотского автономного округа, в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Центральный аппарат ФАС России, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО (далее - Чукотское УФАС), к ответчику с жалобой от 4 декабря 2020 года N 471 на предстоящее проведение аукционов на право пользование недрами, указав на нарушения, допущенные при подготовке к проведению аукциона, просил отменить проведение аукционов в отношении спорных участков.

Письмом от 4 декабря 2020 года N 01/1-275465 ответчик оставил жалобу без удовлетворения, не установив оснований для отмены назначенных к проведению аукционов.

На участие в обоих аукционах поданы заявки АО "ЧТК" и ООО "ЧСБК".

По результатам проведения 7 декабря 2020 года аукционов в отношении участков "Сухой-2", "Сухой-3", закрепленных в итоговых протоколах N 1 заседания аукционной комиссии Департамента, аукционы признаны состоявшимися, победителями аукционов в обоих случаях признано АО "ЧТК", Департаменту рекомендовано утвердить результаты аукционов и предоставить АО "ЧТК" право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках "Сухой-2", "Сухой-3".

Приказами Департамента от 8 декабря 2020 года N N 217-од, 218-од утверждены результаты названных аукционов, победителем аукционов признано АО "ЧТК", победителю аукционов представлено право пользования недрами с правом пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках "Сухой-2", "Сухой-3", расположенных в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа, сроком на 5 лет.

Не согласившись с доводами Департамента, приведенными в ответе на жалобу от 4 декабря 2020 года N 471, и результатами проведенных аукционов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28 апреля 2009 года N 112, принятие решений о предоставлении или отказе в предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Чукотского автономного округа, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, переоформление лицензий, внесение изменений и дополнений в лицензии, прекращение права пользования недрами возлагаются на Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа.

Согласно положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26 декабря 2018 года N 451, Департамент, осуществляя полномочия в области недропользования, участвует совместно с федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования в распоряжении единым государственным фондом недр на территории Чукотского автономного округа и формировании регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым; предоставляет право пользования участками недр местного значения (подпункт 1 пункта 2.8 Положения).

Участки "Сухой-2", "Сухой-3" приказом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 11 февраля 2020 года N 30-од определены участками недр местного значения по Чукотскому автономному округу.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу приведенных нормативных положений подготовка и проведение оспариваемых торгов проведена ответчиком в соответствии с требованиями Закона о недрах и в пределах предоставленных ему полномочий.

Возражения истца в данной части обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Выбор способа защиты нарушенного права, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Оспаривать состоявшиеся торги вправе заинтересованное лицо, при этом заинтересованность должна носить специальный, а не общий характер, то есть состоять не в интересе как таковом, а в правовом (законном) интересе лица, считающего, что его права и законные интересы нарушены, и которые могут быть восстановлены путем признания торгов недействительными.

Как следует из материалов дела, истец в оспариваемых им торгах не участвовал.

В обоснование истцом указано на нарушение порядка их проведения.

Судом установлено, что истец не является лицом, участвовавшим в оспариваемых торгах, либо лицом, подававшим заявку на участие в них.

Доводы истца о том, что он был лишен возможности участвовать в торгах в связи с не опубликованием информации об их проведении на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ в сети Интернет, не принимаются судом по следующим мотивам.

Абзацем 11 статьи 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем двенадцатым подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.

В силу приведенных нормативных положений опубликование на официальном сайте информации о проведении конкурсов и аукционов, которые включают в себя приказ о проведении торгов, порядок и условия проведения торгов, является официальным информированием заинтересованного круга лиц в участии в торгах и в дальнейшем получении права пользования разыгрываемого участка недр.

Из материалов дела следует, что указанные требования при проведении оспариваемых торгов ответчиком не нарушены, объявления о проведении аукционов на право пользования недрами на сайте www.torgi.gov.ru не размещались.

Данное обстоятельство отражено в решении Чукотского УФАС от 22 июня 2021 года по делу N 087/01/17-61/2021, и явилось основанием для вывода антимонопольного органа о нарушении Департаментом части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ.

Вместе с тем соответствующая информация об аукционах с описанием порядка и условий проведения аукционов была заблаговременно размещена на официальном сайте Чукотского автономного округа, в официальном печатном издании Чукотского автономного округа "Крайний Север" 23 октября 2020 года, и, исходя из содержания жалобы истца от 4 декабря 2020 года на предстоящее проведение аукционов, была доступна и известна истцу до проведения оспариваемых им торгов.

Следовательно, истец не был лишен возможности участвовать в указанных торгах.

В силу вышеприведенных норм права истец не может оспаривать торги в целях защиты прав других потенциальных участников торгов.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Таким образом, выбранный истцом способ защиты права не соответствует определенному законом способу защиты права, указанные истцом нарушения непосредственно не затрагивают его прав и интересов, следовательно, последний не может быть признан заинтересованным лицом, имеющим правовой интерес в оспаривании вышеуказанных торгов.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения порядка подготовки проведения торгов, следствием которого явилось прямое нарушение прав истца на участие в торгах, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 18 августа 2021 по делу N А80-9/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев