Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 15АП-18310/21 по делу N А53-19558/2021

город Ростов-на-Дону

24 ноября 2021 г.

дело N А53-19558/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от Минсельхозпрод области: Кутковой А.А. по доверенности от 22.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Семенковой Кристины Михайловны

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.08.2021 по делу N А53-19558/2021

по исковому заявлению министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Семенковой Кристине Михайловне

о взыскании 21 000 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства Семенковой Кристине Михайловне (далее - глава КФХ Семенкова К.М., глава КФХ, предприниматель) о взыскании 21 000 000 руб., полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

Решением суда первой инстанции от 26.08.2021 с главы КФХ Семенковой К.М. взысканы денежные средства в сумме 21 000 000 руб., полученные в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета - 19 950 000,00 руб., в счет возмещения средств областного бюджета - 1 050 000 руб., государственная пошлина в размере 128 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Семенкова К.М. обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы глава КФХ Семенкова К.М. ссылается на то, что министерству понадобилось 20 дней чтобы утвердить и направить ИП главе КФХ Семенковой К.М. сведения, и направило их 30.12.2019, то есть в предпоследний день года, на который сведения действуют и получены 03.01.2020, что лишило возможности вернуть не использованный остаток средств гранта в сумме 13 500 руб. в областной бюджет. 29.01.2020 министерство направило письмо от 29.01.2020, в котором указало, что в отчете отсутствуют документы, подтверждающие расходование средств гранта, однако, указанные документы до этого письма в полном объеме трижды направлялись министерству. 16.01.2020 в связи с неоднократными замечаниями к отчету, глава КФХ Семенкова К.М. обратилась в министерство с просьбой оказать методическую и информационную помощь в устранении имеющихся недостатков. Администрация Кашарского района поддержки не оказала. Задержка в строительстве фермы произошла из-за резкого, более чем в два раза, роста цен на основные строительные материалы в 2017-2019 годах - в период освоения средств гранта; дальнейшее строительство продолжается исключительно за счет собственных средств ИП главы КФХ Семенковой К.М. Задержка произошла в связи с распространением новой короновирусной инфекции, и введенными ограничениями, что является форс мажорным обстоятельством. Строительство фермы является лишь одним из направлений расходования средств гранта. Предоставленные отчеты за 2019 и 2020 годы с нарушением установленных сроков (1-2 дня) не могут быть признаны существенным нарушением, поскольку министерство замечаний не предъявляло (кроме отчета по форме 5). Формы отчетности, разработаны и утверждены на Федеральном уровне Минсельхозом РФ. Они не предусматривают внесения показателей производства сыра и сливок. ИП глава КФХ Семенкова К.М. предоставила по утвержденным формам отчетность с указанием показателей по производству молока, с учетом молока надоенного для производства сыра и сливок. После первоначального отказа от исполнения соглашения, министерство подтвердило его действие путем принятия от ИП главы исполнения обязательств. В качестве новых оснований (не указанных при первоначальном одностороннем отказе от исполнения соглашения) министерство указало неиспользованный остаток средств гранта в размере 13 500 руб. Определение арбитражного суда о принятии искового заявления, о возбуждении производства по делу, иные почтовые отправления не были получены ИП главой КФХ Семенковой К.М. Если отправление не было доставлено ответчику по вине организации почтовой связи, то считается, что извещение не было получено стороной по делу по независящим от нее причинам, она не может считаться надлежащим извещением.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в апреле 2017 года ИП глава КФХ Семенкова К.М. обратилась в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на развитие семейной животноводческой фермы в сумме 21 000 000 руб. (т. 1 л.д. 14-15).

По результатам рассмотрения представленных предпринимателем документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства принято решение о предоставлении Семенковой К.М. средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в сумме 21 000 000 руб., из которых 19 950 00 руб. - средства федерального бюджета, 1 050 000 руб. - средства областного бюджета.

Между Семенковой К.М., министерством, администрацией Кашарского района Ростовской области и администрацией Фомино-Свечниковского сельского поселения Кашарского района Ростовской области 25.05.2017 заключено четырехстороннее соглашение о предоставлении гранта на развитие животноводческой фермы N 74.

Согласно соглашению срок использования гранта семейной животноводческой фермой должен составлять не более 24 месяцев с даты его получения.

В предусмотренные сроки предпринимателем использованы средства гранта в общей сумме 20 986 500 рублей.

Письмами министерства от 28.06.2019 N 34.8/456, от 22.07.2019 N 34.5/826 и от 18.12.2019 N 34.6/1302 ИП глава КФХ Семенкова К.М. была уведомлена о необходимости представления отчетов, а также исправления допущенных нарушений.

На основании обращения от 16.01.2020 и в соответствии с соглашением администрацией Кашарского района Ростовской области в январе 2020 года предпринимателю была оказана консультационная, организационная и информационная поддержка в подготовке отчета (исх. от 24.01.2020 N 34-100).

По состоянию на 21.04.2020 отчет, доработанный с учетом выявленных нарушений, в министерство не поступил.

Таким образом, ответчиком в нарушение положений подпункта 3.5.4 пункта 3.5 раздела 3 соглашения не представлены документы, подтверждающие использование средств гранта.

Неиспользованный по состоянию на 01.01.2021 остаток средств гранта в размере 13 500 руб. ответчиком в установленный срок не возвращен.

Министерство в адрес предпринимателя направило претензию от 10.03.2021 N 34.6/520, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 21 000 000 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 N 480.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является министерство.

Предоставление гранта в рамках постановления Правительства Ростовской области от 01.06.2012 N 480 осуществлялось с целью оказания государственной поддержки получателю гранта - индивидуальному предпринимателю, единственным местом трудоустройства которого является крестьянское (фермерское) хозяйство.

Пунктом 4.7 раздела 4 вышеуказанного Положения и подпунктом 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 Соглашения предусмотрено, что в случае установления фактов наличия остатков средств грантов, неиспользованных в установленные Положением сроки, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления остатков письменно уведомляет получателя гранта о необходимости возврата в областной бюджет неиспользованных остатков средств гранта, а также извещает кредитную организацию и (или) территориальное Управление федерального казначейства о размере неиспользованного гранта, подлежащего возврату в областной бюджет.

Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить неиспользованные остатки гранта в областной бюджет.

Возврат неиспользованных остатков гранта осуществляется на основании оформленных получателем гранта платежных документов.

В случае неперечисления получателем гранта неиспользованных остатков гранта в областной бюджет в установленные объемы и в срок указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что о необходимости представления отчетов по форме, установленной приложением N 5 к соглашению, в соответствии с требованиями вышеуказанного распоряжения министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 07.06.2019 N 39, а также исправления допущенных нарушений, ответчик был уведомлен письмами министерства от 28.06.2019 N 34.8/456, от 22.07.2019 N 34.5/826 и от 18.12.2019 N 34.6/1302.

Письмом от 02.12.2019 предпринимателю разъяснено, что для перечисления остатков неиспользованных целевых средств необходимо представить на бумажном носителе сведения и платежные поручения, сформированные в порядке, установленном Приказом N 259н.

Письмом от 25.12.2019 в адрес ИП главы КФХ Семенковой К.М. направлены утвержденные сведения об операциях с целевыми средствами на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021, с указанием также на выполнение обязательств в рамках соглашения и предоставлением в срок до 25.12.2019 отчета об использовании средств гранта.

Министерство 29.01.2020, в ответ на письмо предпринимателя, сообщило о том, что представленный отчет не соответствует требованиям и необходимо обеспечить исполнение соглашения в полном объеме и в установленные сроки.

Письмом от 27.04.2020 предприниматель был уведомлен о том, что представленные им отчеты от 17.07.2019, от 28.08.2019, от 17.10.2019 не соответствовали требованиям распоряжения министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 07.06.2019 N 39 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих расходование средств грантов на развитие семейной животноводческой фермы", о чем она неоднократно была уведомлена.

Кроме того, в нарушение раздела 7 бизнес-плана неоднократно был нарушен срок завершения строительства и ввода в эксплуатацию молочно-товарной фермы и цеха по переработке молока.

ИП главе КФХ Семенковой К.М. также было рекомендовано завершить строительство до 01.07.2019.

Согласно акту мониторинга сохранности имущества от 27.03.2020 выполнение рекомендаций не обеспечено, строительство молочно-товарной фермы и цеха по переработке молока не завершено. Более того, министерством установлено, что приобретенные за счет средств гранта 100 голов КРС, 2 трактора, косилка роторная и пресс-подборщик не застрахованы в 2019 году. ИП главой КФХ Семенковой К.М. не выполнен план по производству молочной продукции.

10.03.2021 министерство указало на необходимость возврата средств гранта в течение 20 дней со дня получения указанного уведомления.

На основании изложенного, доводы предпринимателя о том, что она была лишена возможности вернуть не использованный остаток средств гранта в сумме 13 500 руб. по вине министерства, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку о всех недочетах, нарушениях сроков, не соблюдении положений соглашения, ИП глава КФХ Семенкова К.М. была неоднократно извещена в письменных уведомлениях министерством. Более того, ИП глава КФХ Семенкова К.М., как сторона соглашения была ознакомлена с требованиями соглашения и, как добросовестный участник, должна выполнять указанные требования.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, ИП главой КФХ Семенковой К.М. не представлено в материалы дела доказательств принятия всех возможных и зависящих от нее мер в целях исполнения возложенных на нее обязанностей.

Ссылка главы КФХ на распространение новой короновирусной инфекции, введенные ограничения, что является форс-мажорным обстоятельством, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку об указанной инфекции в представленных ответах/письмах предприниматель не заявляла.

Предпринимателем не представлено доказательств возникновения обстоятельств, влекущих невозможность исполнения соглашения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленные требования министерства правомерно удовлетворены судом первой инстанции, поскольку ИП главой КФХ Семенковой К.М. не выполнены условия соглашения, а именно, не завершено строительство в срок до 01.03.2020, не обеспечено выполнение рекомендаций по строительству молочно-товарной фермы и цеха по переработке молока, отчеты о достижении значений показателей результативности КФХ представлялись с нарушением установленного срока, не застраховано определенное имущество, не обеспечено выполнение плана по производству в 2019 году, доработанный в соответствии с замечаниями министерства отчет не поступил в министерство, не осуществлен возврат гранта, что является основанием для взыскания с предпринимателя в пользу министерства денежных средств в размере 21 000 000 руб., полученных ИП главой КФХ Семенковой К.М. в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

Определением апелляционного суда от 01.10.2021 ИП главе КФХ Семенковой К.М. предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., в связи с чем, с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Семенковой Кристины Михайловны (ИНН 610401471835, ОГРНИП 312617312400012) надлежит взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2021 по делу N А53-19558/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Семенковой Кристины Михайловны в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов С.В. Пименов