Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 18АП-12944/21 по делу N А47-6176/2020

г. Челябинск

24 ноября 2021 г.

Дело N А47-6176/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Ильинское" Федеральной службы исполнения наказаний на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2021 по делу N А47-6176/2020.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ ФАУГИ, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Ильинское" Федеральной службы исполнения наказаний (ФГУСХП "Ильинское" ФСИН, предприятие, ответчик) о понуждении заключить договор аренды земельного участка.

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" Федеральной службы исполнения наказаний обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с встречным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Южно-Уральская оценочная компания".

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2021 (резолютивная часть от 12.07.2021) первоначальные и встречные исковые требования удовлетворены, судом урегулированы разногласия по договору аренды земельного участка N 1500-ФЗ от 16.01.2019 с кадастровым номером 56:15:0000000:426.

С указанным решением суда не согласились истец и ответчик (далее также - податели апелляционных жалоб, апеллянты).

ТУ ФАУГИ указывает, что наличие в проекте договора аренды земельного участка условия о распространении условий договора на отношения Арендодателя и Арендатора, возникшие с даты - 25.07.2016 обусловлено тем, что пользование земельным участком в данный период времени осуществляло ФГУСХП "Ильинское", в силу чего распространение условий договора на период, предшествующий заключению, и установление обязанности арендатора оплачивать фактическое использование земельного участка является обоснованным. Ссылается на отсутствие оснований для применения при расчете арендной платы пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", поскольку указанные положения подлежат применению только в отношении лиц, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких участков.

ФГУСХП "Ильинское" ФСИН полагает неправомерным определенным судом первой инстанции размер процента (а именно 0.6%) от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в силу пункта 1 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик освобожден от налогообложения в отношении земельных участков, в связи с чем арендная плата должна исчисляться из кадастровой стоимости земельного участка и рассчитываться в размере 0,01 процента от кадастровой стоимости. Полагает, что у предприятия отсутствовала обязанность в заключении договора аренды, а отказ в подписании проекта договора аренды, предоставленного Управлением, мотивирован несоответствием условий договора требованиям действующего законодательства. Указывает, что все права и обязанности как арендатора по договору аренды ответчик сможет реализовать только после согласования всех условий договора (судом) и подписания договора, следовательно, договор аренды земельного участка должен действовать со дня его подписания сторонами, в силу чего пункт 2.2 договора подлежит исключению. Ссылается на необоснованность выводов суда об отсутствии нарушений прав арендатора пунктами 3.2 и 4.3.4 договора, поскольку с учетом нахождения предприятия в процедуре банкротства и невозможности осуществлять финансово -хозяйственную деятельность, денежные средства для внесения арендных платежей появятся только после проведения торгов и реализации арендных прав на земельный участок. Так как целью заключения договора аренды предприятия служит реализация с торгов арендных прав, то внесение в пункт п.4.3.4 возможности продажи арендных прав является существенным условием заключения договора аренды и исключит различного толкования сторонами договора данного пункта. Полагает, что поскольку расчет арендный платежей должен происходить из расчета 0,01 процента от кадастровой стоимости земельного участка, то п. 8.1 должен быть изложен в иной редакции.

От конкурсного управляющего ФГУСХП "Ильинское" ФСИН представлен отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы истца.

Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021, от 24.09.2021 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 19.10.2021.

Определением суда от 19.10.2021 судебное разбирательство отложено на 17.11.2021.

Определением суда от 16.11.2021 произведена замена состава суда, судья Томилина В.А. заменена на судью Соколову И.Ю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.03.2014 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:15:0000000:426 (единое землепользование), площадью 268 085 995кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.03.2020 N 56/000/002/2020-8388 (т.1 л.д.32-35).

24.12.2018 за совхозом "Ильинский" зарегистрировано право бессрочного пользования на указанный земельный участок.

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области создано на основании приказа УИН Минюста России по Оренбургской области N 76 от 26.02.2003 как правопреемник совхоза "Ильинский", образованного в соответствии с Приказом от 05.03.1957, в последующем, на основании приказа Российской Академии сельскохозяйственных наук N 43 от 22.06.1992, приказа Областного Управления сельского хозяйства N 14/65 от 13.03.1992, переименованного в государственное предприятие Опытно-производственное хозяйство "Ильинский", что подтверждается Уставом Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Ильинское" Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, утверждённым 23.04.2005 Начальником УФСИН России по Оренбургской области.

28.12.2018 ФГУСХП "Ильинское" ФСИН обратилось к Управлению с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:15:0000000:426 на праве аренды сроком на 49 лет без проведения торгов со ссылкой на требования ст.39.2 ЗК РФ, с условием передачи в субаренду для целей продажи права аренды и права субаренды (т.2 л.д.112).

20.02.2019 письмом N НБ-03/884 Управление направило в адрес предприятия для подписания проект договора аренды земельного участка N 1500-ФЗ от 16.01.2019 с приложением N 1(т.1 л.д.38-40, т.2 л.д.113).

В связи с уклонением предприятия от подписания договора аренды земельного участка, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Не согласившись с условиями проекта договора аренды N 1500-ФЗ, предприятие обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о согласовании сторонами предмета договора аренды, установив срок действия договора на 49 лет и применив условия договора к отношениям, возникшим с 16.01.2019. Определяя расчет арендной платы по договору, суд первой инстанции руководствовался п.п "в" п.3 Постановления Правительства N 582 от 16.07.2009, поскольку земельный участок предоставлен арендатору для ведения сельскохозяйственного производства. Принимая условия договора по порядку уплаты арендных платежей и возможности передачи арендных прав и обязанностей третьим лицам в редакции истца, суд пришел к выводу о том, что указанные условия не нарушают права и интересы арендатора.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу названной нормы права свобода договора заключается в том, что каждый участник гражданского оборота вправе самостоятельно решать, вступать или не вступать в договорные отношения.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом предусмотренная названной нормой обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012 определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление. После 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе требовать переоформления такого права на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а неосуществление этой обязанности в указанный в статье срок влечет иные последствия, не связанные с прекращением такого права.

Между тем согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 137-ФЗ переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2000 N 9-П, права владения, пользования и распоряжения имуществом и вытекающая из статей 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации свобода договоров участников гражданского оборота, включая определение оснований и порядка их возникновения, изменения и прекращения, а также соответствующий объем защиты и правомерных ограничений, как следует из статей 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации, регулируются законом, а свобода гражданско-правовых договоров в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон.

Указание в пункте 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), при том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствие какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О).

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Поскольку ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни иные законодательные акты не предусматривают обязанность ФГУСХП "Ильинское" ФСИН заключить договор аренды, следовательно, требования Управления о понуждении к заключению договора аренды на предложенных Управлением условиях противоречит принципу свободы договора. Понуждение к заключению договора в данном случае приведет к нарушению свободы прав другого участника договора - ФГУСХП "Ильинское" ФСИН.

Между тем из материалов дела следует, что ФГУСХП "Ильинское" ФСИН обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, в ответ на которое Управлением в адрес предприятия был направлен проект договора, с редакцией которого ФГУСХП "Ильинское" ФСИН не согласилось, что послужило основанием для обращения Управления в суд первой инстанции с требованием о понуждении заключить договор, а предприятие в свою очередь обратилось со встречными исковыми требованиями об урегулировании разногласий при заключении договора.

При заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:15:0000000:426 (единое землепользование), площадью 268 085 995 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования между сторонами возник преддоговорной спор по условиям договора, в том числе по расчету арендной платы и момента заключения договорам (с учетом объема апелляционного обжалования, заявленного ответчиком в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разногласия сторон по предмету договора аренды - земельному участку с кадастровым номером 56:15:0000000:426, площадью 268 085 995 кв.м отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу пункта 3 статьи 607, статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора аренды земельного участка являются предмет и размер арендной платы.

Между тем указанные нормы следует понимать в их нормативном единстве с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу которого к существенным условиям, подлежащим определению при заключении договора, помимо условия о предмете и условий, названных в законе, относятся все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, а также с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11657/11 от 31.01.2012, согласно которой разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при возникновении разногласий по конкретным условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Согласно пункту 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" договор не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют условие, по которому одной из сторон заявлено о необходимости его согласовать как существенное условие договора.

По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В силу пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. При этом применение условий заключенного договора к отношениям, возникшим до заключения договора, является правом сторон, но не обязанностью.

Кроме того, согласно пункту 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" из содержания пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия. Момент заключения договора, содержащего подобное условие, и срок его действия определяются в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса.

При таких обстоятельствах, при отсутствии свободного волеизъявления сторон, договор аренды не может содержать условие о понуждении стороны договора распространить его условия на ранее возникшие правоотношения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление Пленума от 25.12.2018 N 49), при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

По результатам рассмотрения спора о понуждении к заключению основного договора суд выносит решение, в резолютивной части которого указывается предмет и определяются условия основного договора, а также указывается момент, с которого данный договор считается заключенным. В силу абзаца второго пункта 5 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации, который является специальным по отношению к пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, таким моментом может являться момент вступления решения суда в законную силу или иной момент, определяемый судом с учетом условий заключаемого договора и позиций сторон. Если заключенный договор подлежит государственной регистрации, то решение суда является основанием для его регистрации. При этом стороны считаются связанными обязательствами из такого договора с момента, указанного судом, а для третьих лиц договор считается заключенным с момента его регистрации (пункт 3 статьи 433 ГК РФ) (пункт 29 Постановления Пленума от 25.12.2018 N 49).

Принимая во внимание отсутствие обязанности предприятия по заключению договора аренды земельного участка N 1500-ФЗ от 16.01.2019, а также отсутствие волеизъявления предприятия на распространение действия договора на ранее возникшие отношения, оснований для распространения действия договора на отношения, возникшие с 25.07.2016, а также применения условий договора к отношениям, возникшим с 16.01.2019, не имеется.

Закрепленный статьями 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации принцип платности использования земли заключается в том, что использующие земельный участок его собственники, землепользователи, землевладельцы обязаны уплачивать земельный налог, а арендаторы - арендную плату.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования, если иное не установлено указанным пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации такое право на земельный участок подлежит государственной регистрации, которая в силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (до 01.01.2017 - пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; далее - Законы N 122-ФЗ, N 218-ФЗ), является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 действовавшего до 01.01.2017 Закона N 122-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 69 действующего с 01.01.2017 Закона N 218-ФЗ. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", следует, что плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом постоянного (бессрочного) пользования на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним такого права и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

На основании пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком земельного налога признается также лицо, чье соответствующее право на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) об этом праве, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54).

Учитывая, что в рассматриваемом случае проект договора аренды земельного участка N 1500-ФЗ от 16.01.2019 предприятием не подписан, материалы дела не содержат доказательств завершения процедуры переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, ФГУСХП "Ильинское" ФСИН не может быть признано реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, возникшего в силу закона, в силу чего за предприятием сохраняется ранее возникшее вещное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как было отмечено выше согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 137-ФЗ переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

С учетом изложенного, доводы Управления о необходимости распространения условий договора на отношения арендодателя и арендатора, возникшие с даты - 25.07.2016 в связи с фактическим пользованием земельным участком, основано на неверном толковании норм материального права и не могут быть признаны судом апелляционной инстанции состоятельными.

Таким образом, с учетом того, что урегулирование разногласий при заключении договора передано на рассмотрение суда, в силу изложенных выше положений нормативных актов и разъяснений Постановлений Пленума, договор будет считаться заключенным с момента вступления в законную силу решения суда, оснований для ретроспективного распространения действия условий договора на период с 25.07.2016 и 16.01.2019, судом апелляционной инстанции не усматривается.

Согласно части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается, в том числе федеральными законами.

Учитывая, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, размер арендной платы подлежит определению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582).

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Между тем согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложения учреждения и органы уголовно-исполнительной системы - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти учреждения и органы функций.

Подпунктом 8 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации включает в себя: учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему" утвержден Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, куда входят, в том числе, предприятия, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.

Согласно уставу ФГУСХП "Ильинское" ФСИН целями деятельности предприятия является получение прибыли, удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы в продуктах питания, развитие материальной и социальной базы учреждений уголовно-исполнительной системы Оренбургской области, а также привлечение к труду лиц, отбывающих уголовные наказания на территории Оренбургской области в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (т.1 л.д. 148-157).

Основным видом деятельности, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является смешанное сельское хозяйство (т.1 л.д.21-31).

Поскольку разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 56:15:0000000:426, площадью 268 085 995 кв.м, является - для сельскохозяйственного использования, что соответствует целям деятельности предприятия, следует признать, что ФГУСХП "Ильинское" ФСИН относится к категории лиц, освобожденных от налогообложения в отношении спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, арендная плата подлежит расчету в соответствии с 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:15:0000000:426 (единое землепользование), расположенного по адресу Оренбургская область, Кувандыкский район, совхоз "Ильинский" категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, установленной Решением Оренбургского областного суда от 07.09.2020 по состоянию на 01.01.2019 в размере 246 044 163 руб., согласно п.3 пп. "а" Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельного участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" и составляет 24 604 руб. 42 коп. в год (246 044 163 руб. х 0,01%).

Доводы Управления об отсутствии оснований для применения при расчете арендной платы пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 отклоняются апелляционным судом как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку указанные правила определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о необходимости урегулировать разногласия сторон по пункту 3.1 в следующей редакции: "Расчет арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение N 1).", а пункт 8.1 договора (приложение N1) изложить с учетом вышеназванных мотивов.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что размер арендной платы является регулируемым, а потому включение ее размера в условия договора не является обязательным. Между тем для достижения целей установления определенности правовых отношений сторон, суд апелляционной инстанции полагает необходимым урегулировать разногласия по положениям пунктов 3.1, 8.1 договора.

Доводы предприятия о необоснованности выводов суда первой инстанции относительно пунктов 3.2 и 4.3.4 договора апелляционным судом не принимаются, поскольку обязанность внесения арендных платежей не может быть поставлена в зависимость от проведения торгов и реализации арендных прав на земельный участок, равно как и имущество арендатора-банкрота подлежит реализации на открытых публичных торгах вне зависимости от включения в условия договора возможности продажи арендных прав.

По смыслу статей 130 и 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" включению в конкурсную массу подлежит все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, за исключением предусмотренных этим Законом случаев.

Правила, содержащиеся в частях 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации определяют особенности сдачи земельного участка в аренду наряду с установленными частью 2 статьи 615 ГК РФ общими правилами предоставления имущества в аренду, предусматривающими, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков, и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя.

При таких обстоятельствах, пункты 3.2, 4.3.4 договора подлежат оставлению в редакции истца, то есть Управления.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба не содержит доводов в отношении условий пункта 6.1 договора, принятого судом первой инстанции в редакции Управления, а потому судом апелляционной инстанции в данной части судебный акт не пересматривается.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции учтено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области освобождено от уплаты государственной пошлины, а Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Ильинское" Федеральной службы исполнения наказаний предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины как судом первой инстанции, так и апелляционным судом.

Поскольку исковые требования сторон удовлетворены, а доводы апелляционной жалобы ФГУСХП "Ильинское" ФСИН признаны обоснованными, апелляционный суд полагает, что государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2021 по делу N А47-6176/2020 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия по договору аренды земельного участка N 1500-ФЗ с кадастровым номером 56:15:0000000:426 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и Федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием "Ильинское" Федеральной службы исполнения наказаний на следующих условиях:

Пункт 2.1 договора изложить в следующей редакции:

"Земельный участок с кадастровым номером 56:15:0000000:426, указанный в п.1.1 договора, передаётся в аренду на 49 лет с момента заключения договора".

Пункт 2.2 договора исключить.

Пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции:

"Расчет арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение N 1).".

Пункт 3.2 договора изложить в следующей редакции:

"Годовой размер арендной платы определен на основании ст.65 Земельного кодекса РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001, Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Расчетным периодом по настоящему договору является год. Арендная плата вносится Арендатором равными долями ежеквартально путем перечисления денежных средств не позднее 20 числа первого месяца текущего периода, либо единовременным платежом за весь расчетный период до 20 января текущего года.

Первый платеж арендной платы производится в течение 30 дней с даты регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Размер арендной платы изменяется с момента вступления в законную силу нормативно-правовых актов РФ, регулирующих порядок начисления и размеры арендной платы без дополнительных согласований с Арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор.

Размер арендной платы изменяется Арендатором ежегодно путём корректировки на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Размер уровня инфляции применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

В случае изменения размера арендной платы путём корректировки на размер уровня инфляции новый размер арендной платы устанавливается с 01 января очередного года.

Арендатор обязан указывать в платежном поручении при оплате по договору назначение платежа, а также номер договора и дату его заключения.

Исчисление и оплата арендных платежей осуществляется на основании настоящего договора, уведомления Арендодателя, начиная с момента вступления в силу нормативно-правового акта, на основании которого изменяется порядок и (или) размер арендной платы. Уведомление может быть сделано Арендодателем через средства массовой информации и/или на официальном сайте Арендодателя неопределенному кругу лиц, которое обязательно для Арендатора. Перерасчет арендной платы Арендатор производит самостоятельно после вступления в силу указанных правовых актов.

Арендатор самостоятельно производит сверку платежей, произведенных по Договору.".

Пункт 4.3.4 договора изложить в следующей редакции:

"С письменным уведомлением Арендодателя передавать арендные права и обязанности третьим лицам, в том числе в залог и в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного Участка.".

Пункт 6.1 договора изложить в следующей редакции:

"При несвоевременной уплате суммы, указанной в расчете арендной платы (Приложение N 1) Договора Арендатору начисляется пеня в размере равном одной трехсотой учетной ставки банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части за каждый день просрочки.".

Пункт 8.1 договора изложить в редакции:

"Расчёт арендной платы (приложение N 1)".

Приложение N 1 к договору изложить в следующей редакции:

Расчёт арендной платы производится в соответствии с 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:15:0000000:426 (единое землепользование), расположенного по адресу Оренбургская область, Кувандыкский район, совхоз "Ильинский" категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, установленной Решением Оренбургского областного суда от 07.09.2020 по состоянию на 01.01.2019 в размере 246 044 163 руб., согласно п.3 пп. "а" Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельного участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" и составляет

СхР=А,

где А-арендная плата,

С -кадастровая стоимость земельного участка по решению

Оренбургского областного суда от 07.09.2020 по состоянию на 01.01.2019 в размере 246 044 163 руб.,

Р - 0,01% в отношении земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

246 044 163 руб. х 0,01%= 24 604 руб. 42 коп. в год.".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.С. Колясникова

Судьи

А.С. Жернаков И.Ю. Соколова