Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 13АП-32055/21 по делу N А21-4761/2021

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2021 г.

Дело N А21-4761/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Третьяковой Н.О., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от истца: Барабаш А.М. по доверенности от 12.05.2021 (онлайн)

от ответчика: Чижикова А.В. по доверенности от 10.08.2021 (онлайн)

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32055/2021) ООО СК "СТГ Групп" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.08.2021 по делу N А21-4761/2021, принятое

по иску ООО СК "СТГ Групп"

к ОАО "РЖД"

3-и лица: 1) ООО СК "Деликатстрой"; 2) УФАС по Калининградской области

о признании недействительным конкурса

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "СТГ Групп" (ОГРН: 1135476061236, адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д. 36/1, оф. 308; далее - заявитель, Общество, ООО СК "СТГ Групп") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН: 1037739877295, адрес: 107174, Москва, ул. Н.Басманная, д. 2/1, стр. 1) в лице филиала Калининградской железной дороги (адрес: 236039, г. Калининград, ул. Киевская, 1; далее - Заказчик, ОАО "РЖД") о признании недействительным конкурса в электронной форме (номер закупки в ЕИС 32110068002) на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объектов филиала ОАО "РЖД" - Калининградской железной дороги.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "СК "Деликатстрой" (третье лицо-1) и УФАС по Калининградской области (третье лицо-2).

Решением от 24.08.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО СК "СТГ Групп" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО СК "СТГ Групп" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ОАО "РЖД" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО "СК "Деликатстрой" и УФАС по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 10.03.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу в сети Интернет: www.zakupki.gov,ru Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках, Закона о защите конкуренции, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД" (утверждено советом директоров ОАО "РЖД" 28.06.2018) (далее - Положение о закупках), размещено извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 113/ОКЭ-КЛНГ/21 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объектов Калининградской железной дороги - филиал ОАО "РЖД" (закупка N 32110068002).

Одним из критериев оценки заявки участника является опыт выполнения работ капитального ремонта и/или реконструкции и строительства зданий и сооружений.

В подтверждении опыта выполнения работ участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ представленной в приложении N 1.3 конкурсной; документации о наличии требуемого опыта;

- акты о выполнении работ;

- договоры на выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями).

Максимальное количество баллов по критерию "опыт" составляет 30 баллов.

По окончании срока подачи заявок (18.03.2021) подано 3 заявки от участников: ООО "Доберман"; ООО СК "СТГ Групп"; ООО СК "Деликатстрой".

Для рассмотрения заявок участников открытого конкурса Калининградским центром организации закупок - СП Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РЖД" направлено обращение в Калининградский отдел Северо-Западного регионального центра безопасности для проверки участников в пределах своих функциональных обязанностей.

В ходе рассмотрения заявок в части договоров на выполнение работ, подтверждающих опыт участников, Калининградским подразделением Северо-Западного регионального центра безопасности в целях проверки достоверности представленных участниками сведений об опыте выполнения работ направлены запросы на полигоны железных дорог, взаимодействующих с участниками.

В ходе рассмотрения заявки ООО СК "СТГ Групп" экспертной группой установлены факты ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами:

- по договору от 29.09.2016 N 2086683 на поставку оборудования для систем освещение пассажирских платформ с его монтажом, пуско-наладкой и вводом в эксплуатацию, в адрес подрядчика направлены претензии от 06.04.2018 N ИСХ805/ЗСибДПО на сумму 253 000 руб. и от 21.07.2018 N ИСХ-1571/ЗСибДПО;

- по договору N 2956735 от 09.06.2018 при выполнении комплекса работ по капитальному ремонту дома связи ст. Полесск в адрес ООО СК "СТГ Групп" направлены три претензии от 10.08,2018, от 12.11.2018 и от 29.12.2018 на общую сумму 7 767 руб.;

- по договору N 3029795 от 08.08.2018 при выполнении комплекса работ по капитальному ремонту объектов Калининградской железной дороги направлена претензия от 29.12.2018 на сумму 326 руб.;

- по договору N 2956781 от 09.07.2018 при выполнении комплекса работ по капитальному ремонту объектов Калининградской железной дороги направлено 15 претензий на общую сумму 54 781 руб.

Протокол рассмотрения вторых частей заявок и итоговый протокол опубликованы в ЕИС 02.04.2021.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок, на участие в торгах подано 3 (три) заявки, из них 2 (две) заявки признаны соответствующими квалификационным требованиям документации о закупке.

При этом, согласно итогового протокола, заявке ООО СК "СТГ Групп" (участник N 2 по протоколу) присвоено 2 место.

Как отражено в протоколе, при рассмотрении заявки конкурсная комиссия Заказчика снизила участнику 5 баллов по критерию опыт выполнения работ, указав о наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

Общество полагая, что неправомерными действиями конкурсной комиссии Калининградской железной дороги ему безосновательно снижены баллы при подсчете и ранжировании заявки, обратилось с жалобой в УФАС по Калининградской области.

Решением УФАС по Калининградской области от 20.04.2021 по делу N 039/07/18.1-379/2021 жалоба Общества признана необоснованной, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием об отмене результатов конкурса.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 9 части 5 статьи 3.4 Закона о закупках, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период времени, ко всем участникам конкурса в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, установленные документацией о конкурентной закупке.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 части 5 статьи 3.4 Закона о закупках заявки на участие в конкурсе в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, подтверждающие соответствие участников конкурса в электронной форме единым квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке.

Требования к участникам закупки, Заказчиком установлены в документации о закупке.

Согласно требованиям пункта 1.7.3.2 закупочной документации участник должен иметь опыт выполнения работ капитального ремонта и/или реконструкции и/или строительства зданий и сооружений, стоимость которых составляет не менее 20% (двадцати процентов) начальной (максимальной) цены договора (цены лота) без учета НДС, установленной в Техническом задании - приложении N 1.1 конкурсной документации. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником закупки (с учетом правопреемственности) работ по капитальному ремонту и/или реконструкции и/или строительству зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3.11.1 закупочной документации Заказчик осуществляет рассмотрение конкурсных заявок на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Согласно пункту 157 "Регламента взаимодействия подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" при организации закупочной деятельности", утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от 24.12.2018 г. N 2758/р, экспертная группа рассматривает заявки участников закупок на предмет соответствия их квалификационным требованиям и требованиям технического задания, содержащегося в документации о закупке, а также соответствие представленных участниками документов требованиям документации в пределах своих полномочий, осуществляет оценку заявок участников закупки (если осуществление оценки предусмотрено при проведении данного способа закупки).

Для рассмотрения заявок участников открытого конкурса Калининградским центром организации закупок - СП Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РЖД" направлено обращение в Калининградский отдел Северо-Западного регионального центра безопасности для проверки участников в пределах своих функциональных обязанностей.

В соответствии с подпунктами 13, 14 пункта 9 "Положения о Северо-Западном региональном центре - структурном подразделении ОАО "РЖД", утвержденного Президентом ОАО "РЖД" 18.07.2017 N 863, центр безопасности в соответствии с возложенной на него задачей участвует в проведении конкурсных процедур по выбору организаций, оказывающих услуги железным дорогам, осуществляет мероприятия по определению экономической надежности потенциальных контрагентов железных дорог.

Северо-Западный региональный центр - структурное подразделение ОАО "РЖД" в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать от железных дорог в письменной и устной форме разъяснения по вопросам, возникающим в ходе проведения проверок.

В ходе рассмотрения заявок в части договоров на выполнение работ, подтверждающих опыт участников, Калининградским подразделением Северо-Западного регионального центра безопасности в целях проверки достоверности представленных участниками сведений об опыте выполнения работ направлены запросы на полигоны железных дорог, взаимодействующих с участниками.

В ходе рассмотрения заявки ООО СК "СТГ Групп" экспертной группой установлены и не опровергнуты заявителем, факты ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

Согласно критерию N 3 Приложения 1.4 к конкурсной документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" при оценке по критерию учитывается опыт работ за период три календарных года, предшествующих дате проведения закупки.

В соответствии с вышеуказанным критерием N 3 Приложения 1.4 к конкурсной документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" при наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами сумма баллов, присвоенных заявке участника по всем ранее рассчитанным критериям снижается на 5 баллов, в том числе при наличии у ОАО "РЖД" или третьих лиц претензий к участнику, направленных заказчиком, третьим лицом в адрес участника.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что закупочная комиссия Заказчика обоснованно снизила участнику ООО СК "СТГ Групп" 5 баллов по критерию опыт выполнения работ, указав о наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

При этом, заявитель, будучи участником конкурентной процедуры, подав заявку, согласился со всеми требованиями и условиями, указанными в закупочной документации.

С учетом обоснованности снижения баллов по критерию опыт выполнения работ закупочной комиссией Заказчика участнику ООО СК "СТГ Групп", суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что процедура закупки проведена без нарушений положений Закона о закупках и других нормативно-правовых актов, регламентирующих закупочную деятельность Заказчика.

Довод заявителя о том, что заказчик должен рассматривать только документы, представленные участником закупки, обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий пункту 3.11.1 закупочной документации.

При этом, Заказчиком учтены документально подтвержденные случаи ненадлежащего исполнения обязательств ООО СК "СТГ Групп", которые не могли быть не известны самому истцу, поэтому принцип информационной открытости не был нарушен Заказчиком.

Довод апелляционной жалобы о том, что Заказчиком нарушен принцип отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, признается апелляционным судом несостоятельным.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок, на участие в торгах подано три заявки, из которых две признаны соответствующими квалификационным требованиям документации о закупке. При этом согласно итогового протокола, заявке ООО СК "СТГ Групп" (участник N 2 по протоколу) присвоено 2 место.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Поскольку судом не усмотрено в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушений при рассмотрении заявки Общества оснований для признания торгов недействительными также не имелось.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание то обстоятельство, что заключенный по результатам рассматриваемого конкурса договор от 23.04.2021 N 113/ОКЭ-КЛНГ/21/1/1 исполнен, что подтверждается представленными ОАО "РЖД" доказательствами, в том числе подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, нарушенное право истца не может быть восстановлено избранным им способом, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 августа 2021 года по делу N А21-4761/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "СТГ Групп" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.О. Третьякова О.В. Фуркало