Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 09АП-65190/21 по делу N А40-140374/2021

г. Москва

24 ноября 2021 г.

Дело N А40-140374/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Захарова С.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.09.2021, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-140374/21 (2-751)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее также - общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением суда от 22.09.2021 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 10.06.2021 было установлено осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом АО "Почта России" с нарушением п. 5 лицензии N 162571 (предоставление услуг почтовой связи на территории Российской Федерации), выразившееся в нарушении порядка рассмотрения претензий от 12.02.2021, поданных гр. Пироговым А.В. через отделение почтовой связи (ОПС) Армавир-322902 Восточно-Кубанского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края - филиал АО "Почта России" по вопросу розыска международных почтовых отправлений (далее - МПО) NN RB004373484RU, RB004373229RU, RB004373246RU, RB004374003RU, RB004373688RU, RB004373382RU, RB004373250RU, RB004373113RU, RB004373365RU. RB004373728RU, RB004373657RU.

Согласно письму Департамента управления качеством АО "Почта России" от 09.06.2021 N А6-АУО-02/6031-Кач (вх. от 10.06.2021 N 17059/23) установлено, что на заявления от 12.02.2021 о розыске МПО NN RB004373484RU, RB004373229RU. RB004373246RU, RB004374003RU. RB004373688RU, RB004373382RU, RB004373250RU. RB004373113RU, RB004373365RU, RB004373728RU. RB004373657RU отделом по претензионной работе с ИПА (иностранные почтовые администрации) АО "Почта России" даны ответы от 07.06.2021 N АУО-06/26917, N А6-АУО-06/150, N А6-АУО-06/26757. Данные ответы направлены на адрес, указанный заявителем в обращениях (352902, г. Армавир, ул. Железнодорожная, дом 65/2) заказными письмами NN 10203259100201. 10203259097846, 10203259035534 соответственно.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул 2016), срок рассмотрения обращений оператором связи (АО "Почта России") в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать двух месяцев, в случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба срок рассмотрения может быть продлён до 3-х месяцев.

Указанные ответы должны были быть даны заявителю не позднее 12.04.2021, таким образом, АО "Почта России" допущено нарушение сроков рассмотрения претензий на 56 дней.

Датой совершения административного правонарушения, в части нарушения порядка рассмотрения претензий о розыске МПО N N RB004373484RU, RB004373229RU, RB004373246RU, RB004374003RU. RB004373688RU, RB004373382RU, RB004373250RU. RB004373113RU, RB004373365RU, RB004373728RU, RB004373657RU, поданных 12.02.2021 пользователем услуг почтовой связи является 12.04.2021.

Юридическим лицом АО "Почта России" нарушены ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п. 46, 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее ПОУПС).

Нарушение допущено юридическим лицом оператором почтовой связи АО "Почта России" и подтверждается обращениями гр. Пирогова А.В. (вх. от 19.05.2021 N N 05-18-2955/23. 05-18-2956/23, 05-18-2957/23), письмом отдела Департамента управления качеством АО "Почта России" от 09.06.2021 N А6-АУО-02/6031-Кач (вх. от 10.06.2021 N 17059/23), а также протоколом об административном правонарушении (от 22.06.2021 N АП-23/4/2058).

Нарушены п.п. 46, 66 ПОУПС, п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ, ст. 37 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ. что влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Диспозицией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Тем самым, обществом не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Апелляционный суд считает, что применительно к ч. 6 ст. 205 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.

Административное наказание назначено судом первой инстанции с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ.

В протоколе от 22.06.2021 N АП-23/4/2058 указано, что административное правонарушение совершено 12.04.2021. Административное правонарушение выявлено 10.06.2021.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не пропущен.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные обществом в суде первой инстанции, являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266 - 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.09.2021 по делу N А40-140374/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

С.Л. Захаров