|
23 ноября 2021 г.
|
Дело N А83-1146/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 23.11.2021.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола секретарями судебного заседания Волковой О.Л., Голышкиной Ю.С.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 июля 2021 года по делу N А83-1146/2021, принятое по заявлению ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Крымэнерго", ООО "НПК", Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,
УСТАНОВИЛ:
ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - антимонопольная служба) от 09.12.2020 по делу N 082/07/18.1-2099/2020реш о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон N 223-ФЗ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15 июля 2021 года в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Полагает, что в нарушение принципа равноправия сторон, судом приняты во внимание только доводы антимонопольной службы.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением председателя четвертого судебного состава суда от 13 октября 2021 года в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Карева А.Ю. на судью Кравченко В.Е. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании 10.11.2021 в порядке статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.50 ч. 16.11.2021.
После объявленного перерыва представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания от антимонопольной службы поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
От ООО "НПК" до начала судебного разбирательства поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.09.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru) предприятием (заказчик) размещено извещение N 32009484266 о проведении аукциона в электронной форме "Услуги в области метрологии (поверка средств измерений и высоковольтных измерительных трансформаторов напряжения ТН 220-330 кВ на месте установки)". Одновременно размещена документация о закупке.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.11.2020 N 32009484266-03 (извещение N32009484266), ООО "НПК" не было допущено к участию в закупке в связи с предоставлением в составе заявки противоречивых сведений (должности сотрудников, указанные в Справке о кадровых ресурсах не соответствуют должностям, указанным в копиях документов, подтверждающих квалификационных требований); предлагаемая продукция и/или условия исполнения договора не соответствуют требованиям, установленным в аукционной документации: в предоставленной документации отсутствует эталонное оборудование для поверки трансформаторов напряжения 220 кВ, а также ООО "НПК" не представило в составе заявки копии полного перечня документов эталонного оборудования, необходимого для проведения поверки в соответствии с ГОСТ 8.216- 2011 "ГСОЕИ. Трансформаторы напряжения. Методика поверки".
20.11.2020 в антимонопольную службу поступила жалоба ООО "НПК" на действия заказчика при проведении закупки "Услуги в области метрологии (поверка средств измерений и высоковольтных измерительных трансформаторов напряжения ТН 220-330 кВ на месте установки)".
По результатам рассмотрения жалобы 09.12.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение N 082/07/18.1-2099/2020реш, которым жалоба ООО "НПК" признана обоснованной, в действиях заказчика признано нарушение п.2 ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ.
Во исполнение указанного решения 09.12.2020 антимонопольной службой выдано предписание об устранении нарушений при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 223-ФЗ.
Полагая, что указанные решение и предписание являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие у участника действующего аттестата аккредитации подтверждает наличие требуемых кадровых ресурсов, материально-технической базы, необходимых для проведения работ по метрологической поверке СИ.
Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой является обоснованным и законным в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Закон N 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии со ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупках). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заявителя и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Одним из принципов, которыми обязаны руководствоваться заказчики при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ является принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с требованиями документации о закупке исполнитель в составе заявки должен приложить: список персонала с указанием опыта и квалификации с приложением копий документов об основном и дополнительном образовании; копии дипломов о профессиональной переподготовке на специалиста по метрологии в соответствии с ГОСТ 56069-2018 "Требования к экспертам и специалистам. Поверитель средств измерений"; копии программ специального обучения поверителей, согласованные росстандартом; удостоверение о повышении квалификации поверителя на право поверки СИ электрических и магнитных величин в соответствии с ГОСТ 56069-2018 "Требования к экспертам и специалистам. Поверитель средств измерений"; копии действующих аттестационных листов на право поверки СИ электрических и магнитных величин по ГОСТ 56069-2018 "Требования к экспертам и специалистам. Поверитель средств измерений".
Согласно подпунктам 44, 45, 46 Приложения 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 30.05.2014 г. N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" обязательным условием аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений, является наличие: у работников, непосредственно участвующих в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению единства измерений, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц; по месту осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, оборудования, эталонов единиц величин, средств измерений, стандартных образцов, реактивов, вспомогательного, испытательного оборудования, и иных технических средств и материальных ресурсов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.
Таким образом, наличие у участника действующего аттестата аккредитации подтверждает наличие требуемых кадровых ресурсов, материально-технической базы, необходимых для проведения работ по метрологической поверке СИ.
Судом установлено, что в составе заявки были приложены документы, подтверждающие соответствие вышеуказанным требованиям пяти специалистов ООО "НПК". Требования к должности персонала в составе
