Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 г. N 06АП-5617/21 по делу N А73-17583/2020

г. Хабаровск

25 ноября 2021 г.

А73-17583/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Потребительского кооператива "Лодочная станция "Энергетик", ОГРН 1092703000092: не явились;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре, ОГРН 1032700030373: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского кооператива "Лодочная станция "Энергетик"

на решение от 02.08.2021

по делу N А73-17583/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Потребительского кооператива "Лодочная станция "Энергетик"

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре

о признании права собственности на самовольную постройку

по встречному иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре

к Потребительскому кооперативу "Лодочная станция "Энергетик"

о признании постройки самовольной, о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратился Потребительский кооператив "Лодочная станция "Энергетик" (далее - ПК "Лодочная станция "Энергетик", кооператив) с иском к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация) о признании права собственности на самовольную постройку - здание боксов для хранения лодочного инвентаря, общей площадью 386, 8 кв.м.

Определением суда от 11.05.2021 для рассмотрения совместно с первоначальным иском принято встречное исковое заявление городского округа города Комсомольска-на-Амуре в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре к ПК "Лодочная станция "Энергетик" о признании самовольной постройкой капитального нежилого одноэтажного строения из кирпича, прямоугольной формы, с односкатной крышей, общей площадью 386 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:00317005:21 по адресу Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 2б, о возложении на кооператив в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу обязанности снести самовольную постройку; о взыскании с кооператива в пользу администрации в случае неисполнения 15 000 рублей в день, начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения решения.

Решением суда от 02.08.2021 в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

В апелляционной жалобе ПК "Лодочная станция "Энергетик" просит решение в части отказа в удовлетворении иска кооператива отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска.

В обоснование жалобы ссылается на заключение ООО Инженерно-консультационной фирмы "Альтернатива" от 06.11.2019, в котором сделан вывод о соответствии здания всем строительным нормам и правилам, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Администрацией города Комсомольска-на-Амуре представлены возражения на жалобу, полагает, что отсутствуют основания для отмены решения.

В судебном заседании 19.10.2021 представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы.

Определением суда от 19.10.2021 судебное заседание отложено, администрации суд предложил представить градостроительный план в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 27:22:03 17 05:21, со сведениями о видах разрешенного использования земельного участка. Потребительскому кооперативу "Лодочная станция "Энергетик" суд предложил представить документы, подтверждающие доводы о возникновении права собственности на спорное здание.

В установленный судом срок администрацией представлен чертеж градостроительного плана в части земельного участка с кадастровым номером 27:22:03 17 05:21, а также письмо управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.11.2021 N 1-12/8426 с информацией о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031705:21.

Кооперативом представлены копия постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2003 N 1330 "О передаче открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" Комсомольская ТЭЦ-2 на праве аренды земельного участка, копия письма Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.12.2019 N 1-1-37/16805.

Дополнительные доказательства приобщены апелляционным судом к материалам дела в соответствии со статьями 64, 65, пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

После отложения судебного заседания представитель ПК "Лодочная станция "Энергетик", заявивший об участии в заседании в режиме онлайн, в условиях обеспечения судом технической возможности, на связь не вышел.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили. Поскольку ранее суд заслушал позицию представителя кооператива, апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено по материалам дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПК "Лодочная станция "Энергетик" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.2009 с присвоением основного государственного регистрационного номера 1092703000092.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ПК "Лодочная станция "Энергетик" является добровольным объединением владельцев маломерных судов на основе членства для совместной деятельности, связанной с эксплуатацией и сохранностью маломерных судов, улучшением их технического обслуживания. Кооператив действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О потребительской кооперации в Российской Федерации".

23.08.2012, во исполнение постановления администрации от 03.08.2012 N 2505-па, между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре (арендодатель) и ПК "Лодочная станция "Энергетик" (арендатор) заключен договор N 6677/3 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:03 17 05:21, из земель населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, в водоохранной зоне на берегу р. Амур, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок - с целью размещения и эксплуатации сооружений лодочной станции (временное сооружение), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 6255,5 кв.м.

В пункте 1.2 договора указано, что на участке имеются сооружения лодочной станции (временное сооружение).

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды устанавливается с 01.08.2012 до 01.08.2015.

По акту приема-передачи от 01.08.2012 земельный участок передан кооперативу.

Дополнительным соглашением от 26.02.2015 стороны в соответствии с пунктом 1 постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.02.2015 N 665-па продлили срок действия договора аренды земельного участка от 23.08.2012 N 6677/3 с 01.08.2015 до 01.01.2020.

Договор аренды земельного участка от 23.08.2012 N 6677/3 и дополнительное соглашение от 26.02.2015 зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с разрешением от 20.12.2019 N 460, выданным и.о заместителя Администрации города Комсомольска-на-Амуре, администрация разрешает Потребительскому кооперативу "Лодочная станция "Энергетик" размещение лодочной станции, площадью 6255,5 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031705:21, местоположение: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, в водоохранной зоне на берегу р. Амур, согласно приложению.

Разрешение от 20.12.2019 N 460 выдано на срок с 02.01.2020 по 30.12.2024.

В пункте 1 разрешения указано что оно не дает кооперативу право размещать не предусмотренные разрешением объекты, строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031705:21.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.11.2021 N 1-12/8426 земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031705:21 расположен в зоне городского озеленения (Р-3). Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является код 7.3 - водный транспорт: размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок, заправки водного транспорта. Земельный участок расположен на территории, в которой отсутствует утвержденная документация по планировке территории. Красные линии в пределах земельного участка отсутствуют.

Зоны с особыми условиями использования территории: земельный участок частично расположен в водоохранной зоне р. Амур, площадь участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территорий ориентировочно составляет 3 429,0 кв.м. В границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельный участок частично расположен в зоне санитарной охраны источника водоснабжения строгого режима "Водозабор "Комсомольская ТЭЦ-2" (1 пояс ограничений). Площадь участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территорий, ориентировочно составляет 4 740,0 кв.м.

Виды хозяйственной деятельности, осуществление которой не допускается в границах зон санитарной охраны 1 пояса ограничений: посадка высокоствольных деревьев; все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений; размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, в том числе работающих на водопроводе; прокладка трубопроводов различного назначения, за исключением трубопроводов, обслуживающих водопроводные сооружения; применение ядохимикатов и удобрений; спуск любых сточных вод; купание, стрика белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Земельный участок полностью расположен в зоне санитарной охраны источника водоснабжения "Водозабор ТЭЦ-2 (II пояс ограничений).

Земельный участок полностью расположен в зоне санитарной охраны источника водоснабжения "Водозабор ТЭЦ-2 (III пояс ограничений).

Земельный участок полностью расположен в охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, "Аэрологическая станция".

Земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне объектов производственного назначения "Санитарно-защитная зона (промышленные объекты СП "Комсомольская ТЭЦ-2").

Земельный участок частично расположен в зоне затопления.

На земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031705:21, предоставленным кооперативу "Лодочная станция "Энергетик" в аренду расположено здание для хранения лодочного инвентаря площадью 386,8 кв.м, назначением нежилое, кадастровый номер 27:22:0031705:21.

Согласно техническому плану от 09.04.2020 данное нежилое здание одноэтажное, нежилое 1985 года постройки с расположенными в нем помещениями боксов для хранения лодочного инвентаря под нумерацией 1-37, стены здания выполнены из кирпича.

В заключении ООО Инженерно-консультационной фирмы "Альтернатива" от 06.11.2019 по результатам технического обследования здания боксов для хранения лодочного инвентаря потребительского кооператива "Лодочная станция "Энергетик" установило, что несущие конструкции капитального здания (фундаменты, наружные и внутренние стены, покрытие) находятся в удовлетворительном (работоспособном) техническом состоянии в соответствии с СП 13-102-2003, ГОСТ 27751-2014, ГОСТ 31937-2011, удовлетворяют требованиям действующих строительных норм и правил; элементы и узлы сопряжения несущих конструкций здания соответствуют требованиям действующих нормативно-технических документов, находятся в удовлетворительном (работоспособном) состоянии, способны выполнять заданные функции и обеспечивают пространственную жесткость и устойчивость здания в целом; фактическая прочность бетона фундаментных блоков фундамента марки ФБС, отвечает требованиям норм для данного типа конструкций; прочностные характеристики материалов фундамента обеспечивают их достаточную несущую способность и надежность; фактическая средняя прочность кирпича в кладке стен соответствует марке силикатного кирпича по прочности М100; средняя фактическая прочность раствора в кладке соответствует марке М50; швы сварных соединений элементов конструкций соответствуют II категории и среднему уровню качества по требованию ГОСТ 23118-99; вероятность безотказной работы в течение нормативного срока эксплуатации, оценивается как удовлетворительная; нежилое здание возможно эксплуатировать в соответствии с действующими нормативными и техническими требованиями при соблюдении режима эксплуатации соответствующего назначению здания; угроза для жизни и здоровья людей, которые будут находиться в помещениях объекта обследования или рядом с ним, а также угроза повреждения имущества, отсутствуют; механическая безопасность объекта обследования согласно ГОСТ 31937-2011 обеспечивается.

Названное нежилое здание присоединено к электрическим сетям на основании договора от 18.05.2015 N 2329, заключенного между Муниципальным унитарным производственным предприятием электрических сетей г. Комсомольска-на-Амуре и ПК "Лодочная станция "Энергетик" с соблюдением технических условий (приложение к договору от 18.05.2015 N 2329), акта МУ ППЭС о выполнении технических условий N 260 от 18.06.2015.

Исходя из содержания писем Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре от 21.08.2020 N 2-24/5586, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 18.08.2020 N 5745, справки КГБУ "Хабкрайкадастр" от 08.09.2020 N 4-968 указанное здание в реестрах муниципального и федерального имущества не учтено, сведения о регистрации права собственности на здание, сведения об ограничениях, обременениях и арестах отсутствуют.

В письме от 14.05.2020 ПК "Лодочная станция "Энергетик" обратился к администрации с просьбой, в целях постановки указанного здания на кадастровый учет, о выдаче акта приемочной комиссии о приемке здания в эксплуатацию, что позволит членам кооператива оформить его в собственность.

Письмом от 27.05.2020 N 1-1-37/5791 администрация сообщила, что согласно представленному заключению ООО Инженерно-консультационной фирмы "Альтернатива" от 06.11.2019, испрашиваемый объект построен до 1985 года, информация о разрешительных документах на строительство указанного объекта отсутствует, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных документов ввод объекта в эксплуатацию невозможен. Кооперативу рекомендовано обратиться в суд.

Полагая, что соблюдены условия, предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания за кооперативом права собственности на здание боксов для хранения лодочного инвентаря, общей площадью 386, 8 кв.м, ПК "Лодочная станция "Энергетик" обратилось в арбитражный суд.

Во встречном иске о сносе самовольной постройки администрация указала, что названное здание возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, поскольку разрешением от 20.12.2019 N 460 ПК "Лодочная станция "Энергетик" не предоставлено право размещения на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031705:21 объекта, требующего разрешения на строительство.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ определено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В статье 209 ГК РФ закреплено, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Как усматривается из материалов дела, а именно заключения ООО Инженерно-консультационной фирмы "Альтернатива" от 06.11.2019, городской топографической съемки от 1985 года, приложения к постановлению администрации от 13.08.2003 N 1330, здание капитальное нежилое одноэтажное из кирпича, прямоугольной формы, с односкатной крышей, общей площадью 386 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 27:22:00317005:21 по адресу Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 2б, построено до 1985 года.

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, что исключает возможность применения к таким объектам положения статьи 222 ГК РФ о самовольной постройке и ее сносе (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2012 N 12048/11, Определение Верховного Суда РФ от 07.11.2019 N 305-ЭС19-20346).

Названное обстоятельство не опровергнуто кооперативом и администрацией, как и факт того, что в данном случае спор касается капитального сооружения (объекта недвижимости), который уже находился на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031705:21 на момент его формирования и предоставления в аренду кооперативу.

Вместе с тем, исходя из содержания чертежа градостроительного плана земельного участка, спорное здание находится в зоне, в пределах которой разрешается возведение объектов капитального строительства.

С учетом установленного правомерен вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований как кооператива, так и администрации, в том числе о взыскании с ПК "Лодочная станция "Энергетик" неустойки, в связи с избранием ими ненадлежащих способов защиты своих нарушенных прав.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции не оценивает доводы кооператива о том, что спорное здание соответствует всем строительным нормам и правилам, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Шестой арбитражный апелляционный суд не установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы. Решение отмене не подлежит.

Судебные расходы, составляющие уплаче6нную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.08.2021 по делу N А73-17583/2020 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев