Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 г. N 13АП-29411/21 по делу N А21-817/2021

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2021 г.

Дело N А21-817/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: Александрова У.А. по доверенности от 07.04.2021

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: 1) не явился, извещен

2) Павлов А.В. по доверенности от 03.12.2020 (онлайн), Решетюк А.Л. по доверенности от 10.11.2021 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29411/2021) ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.06.2021 по делу N А21-817/2021 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ОАО "Российские железные дороги" (филиал - Октябрьская дирекция по энергообеспечению Трансэнерго)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-е лицо: 1) АО "Янтарьэнерго", 2)ООО "Энергопромсбыт"

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" в лице филиала - Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго (далее - заявитель, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. Признать Постановление УФАС от 21.01.2021 о прекращении производства по делу N 039/04/9.21 - 1293/2020 об административном правонарушении недействительным.

2. Обязать УФАС в течение 10 дней с даты вынесения решения по настоящему делу возбудить административное производство по заявлению N ИСХ-12192/ОКТ НТЭ от 20.10.2020 по ст.9.21 КоАП РФ в отношении АО "Янтарьэнерго".

3. Обязать УФАС выдать АО "Янтарьэнерго" предписание об устранении нарушения Правил ТП: направлении в ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" по адресу: 119017, г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 48 в десятидневный срок с момента получения предписания откорректированной оферты договора технологического присоединения энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград с платой за технологическое присоединение без стоимости строительства электрической сети 10 кВ АО "Янтарьэнерго" или уведомления о направлении АО "Янтарьэнерго" в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Решением суда от 29.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО РЖД направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает, что заявка была подана на увеличение максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении, по существующим точкам присоединения без изменения их параметров и без изменения существующих электроустановок, по причине повышения фактической потребляемой мощности над разрешенной максимальной мощностью. Указывает, что действия АО "Янтарьэнерго" по отказу Обществу в корректировке проекта Договора нарушают требования действующего законодательства. Таким образом, ссылается на то, что постановление УФАС о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно.

В судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители ООО "Энергопромсбыт" также поддержали доводы апелляционной жалобы.

Управление и АО "Янтарьэнерго", надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" имеет статус территориальной сетевой организации на территории Калининградской области.

ОАО "РЖД" заключило с ООО "Энергопромсбыт" договор поручение от 23.10.2013 N 1052, в соответствии с которым ООО "Энергопромсбыт" в лице своего филиала "Желдорэнерго" осуществляет комплекс действий, направленных на реализацию положений указанного договора, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила ТП).

ООО "Энергопромсбыт" 04.02.2020 обратилось в АО "Янтарьэнерго" с заявкой на технологическое присоединение объекта ОАО "РЖД" (энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград) от 04.02.2020 N 9и-КИП/ЭПС (заявка зарегистрирована 14.02.2020 вх. N 611/20).

Заявка была направлена на основании п.2 Правил ТП (увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств с 90 кВт до 500 кВт).

19.03.2020 ООО "Энергопромсбыт" получен запрос АО "Янтарьэнерго" от 14.02.2020 N ЯЭ/5/876 о необходимости предоставления к заявке недостающего документа - копии технических условий заявителя, подтверждающих наличие оснований для подачи сетевой организацией заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации и иных замечаний к заявке предъявлено не было.

В ответ на запрос 24.03.2020 ООО "Энергопромсбыт" направлено письмо N 378и-КИП/ЭПС в адрес АО "Янтарьэнерго" об излишнем требовании с их стороны технических условий, так заявка подана на основании п.2 Правил ТП и дополнительная мощность необходима для собственных нужд ОАО "РЖД", а не для передачи сторонним для ОАО "РЖД" юридическим или физическим лицам.

21.05.2020 в адрес ООО "Энергопромсбыт" поступило письмо АО "Янтарьэнерго" от 12.05.2020 N ЯЭ/01/489 с проектом договора N 1832/04/20 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ТП407, ТП-405, расположенных в границах земельного участка по адресу: РФ, Калининградская область, г. Калининград, ул. Киевская - ул. Матросова, кадастровый номер 39:15:000000:52, городская черта к электрическим сетям АО "Янтарьэнерго".

По итогам рассмотрения полученного проекта договора Обществом направлены мотивированные отказы от его подписания с требованием корректировки проекта Договора по изложенных в письмах от 25.05.2020 N 777и-КИП/ЭПС, от 02.07.2020 N 1150и-КИП/ЭПС, от 29.07.2020 N 1440и-КИП/ЭПС и от 20.08.2020 N 1645иКИП/ЭПС основаниям.

АО "Янтарьэнерго" рассмотрело мотивированные отказы от подписания проекта Договора и направило в адрес Общества ответы с отказом в его корректировке письмами от 09.06.2020 N ЯЭ/15/3420, от 24.07.2020 N ЯЭ/19/3770, от 13.08.2020 N ЯЭ/19/3996 и от 07.09.2020 NЯЭ/19/4283 и информированием о необходимости его подписания в неизмененной редакции в течение 10 рабочих дней с момента получения последнего письма в связи с отсутствием иных вариантов осуществления технологического присоединения.

Октябрьской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" было подано в УФАС заявление N ИСХ12192/ОКТ НТЭ от 20.10.2020 о возбуждении административного производства по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО "Янтарьэнерго".

УФАС вынесено Постановление от 21.01.2021 о прекращении производства по делу 39 04/9.21-1293/2020 об административном правонарушении, что послужило основанием для обращения заявителя с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса, вследствие чего начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствии с пунктом 3 и 6 Правил N 861, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения и выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при соблюдении им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, а в случае отсутствия технической возможности - заключить с заявителем договор об осуществлении, технологического присоединения по индивидуальному проекту в порядке, предусмотренном разделом III Правил.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) (п. 15 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 17 Правил N 861, включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство 5 объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель обратился в АО "Янтарьэнерго" с заявкой на технологическое присоединение объекта (энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 ст. Калининград).

По результатам рассмотрения вышеуказанной заявки АО "Янтарьэнерго" письмом (исх. N ЯЭ/5/2035 от 28.04.2020 г.) уведомило ОАО "РЖД" о направлении заявки N 611/20 от 14.02.2020 г. на разработку технического решения технологического присоединения объекта заявителя.

Ввиду отсутствия технической возможности технологического присоединения к существующим сетям 6 кВ АО "Янтарьэнерго", в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ОАО "РЖД" разработало комплекс мероприятий со строительством новых электросетевых сетевых объектов напряжением 10 кВ, выполнение которых позволит обеспечить увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств ТП-407, ТП-405 до указанной в заявке мощности 500,00 кВт.

Таким образом, АО "Янтарьэнерго" указало, что вынуждено создать новую электрическую сеть, полностью переключиться с сетей 6 кВ, перевести на сети 10 кВ.

В обоснование указанного АО "Янтарьэнерго" представлены: паспорт городских электрических сетей, в котором указан год прокладки - 1945, акт разграничения балансовой принадлежности с разрешенной мах мощностью 90,0 кВт, схема расположения ТП с указанием максимальной нагрузки на каждую из них.

14.05.2020 г. оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 1832/04/20 с техническими условиями N Г-1832/20 была получена на рассмотрение представителем Заявителя. По результатам рассмотрения оферты договора ОАО "РЖД" были направлены мотивированные отказы в подписании договора.

Своим ответом (вх. N ЯЭ/ООД/1446 от 26.03.2020 г.) ОАО "РЖД" сообщило о том, что увеличение мощности по заявке необходимо для собственных нужд организации, однако документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергоиринимающие устройства, в АО "Янтарьэнерго" представлены не были.

Вместе с тем, при подготовке оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 1832/04/20 и технических условий N Г-1832/20 по заявке ОАО "РЖД" N 611/20 от 14.02.2020 г. АО "Янтарьэнерго" было учтено, что по существующей сети 6 кВ, от которой в настоящее время подключены энергопринимающие устройства ТП-407, ТП-405 по ул. Киевская - ул. Матросова, техническая возможность увеличения их максимальной мощности с 90.0 кВт до 500,00 кВт отсутствует ввиду максимальной загрузки сетей и низкой пропускной способностью кабельных линий довоенной постройки.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что исходя из содержания мотивированного отказа от подписания договора от 20.08.2020 N 1645и-КИП/ЭПС следует, что Заявитель согласился со всеми условиями проекта договора N 1832/04/20, кроме включения стоимости строительства новых объектов электросетевого хозяйства в состав платы за технологическое присоединение.

Однако строительство новых объектов электросетевого хозяйства, не относится к мероприятиям, связанным с развитием существующей инфраструктуры, и могут быть проведены только в случае заключения ОАО "РЖД" соответствующего договора технологического присоединения в целях обеспечения электросетевых объектов заявителя заявленной мощностью.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае нарушений требований Правил N 861 в действиях АО "Янтарьэнерго, и, как следствие, нарушений Управлением требований действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29 июня 2021 года по делу N А21-817/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "РЖД" в лице филиала - Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева