Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 13АП-30127/21 по делу N А56-15135/2021

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2021 г.

Дело N А56-15135/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истца: Баев А.С. (доверенность от 07.05.2020), Владимирова Л.А. (паспорт)

от ответчиков: 1) Касаткин С.В. (доверенность от 26.05.2021), 2) Кузнецов Е.А. (доверенность от 03.02.2021), 3) не явился, извещено.

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30127/2021) Владимировой Людмилы Александровны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2021 по делу N А56-15135/2021 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению ИП Владимировой Людмилы Александровны к Правительству Ленинградской области в лице 1) Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, 2) государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", 3) Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, третьи лица: 1) акционерное общество "АБЗ-ДОРСТРОЙ", 2) общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Строймакс" о признании незаконными действий и бездействия

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Владимирова Людмила Александровна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Правительства Ленинградской области, связанных с размещением на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1302082:15 (с временным кадастровым номером 47:07:1302082:32) пешеходной дорожки с бордюром и части полотна автодороги без согласия собственника данного земельного участка; бездействия Правительства Ленинградской области, связанного с несовершением действий, направленных на изъятие земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302082:15 (с временным кадастровым номером 47:07:1302082:31), полностью расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, при отсутствии доступа автомобильным транспортом от дорог общего пользования к данному земельному участку и расположенному на нем административному зданию в результате строительства транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги "Санкт-Петербург - завод им. Свердлова - Всеволожск" (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожск - Мельничный Ручей во Всеволожском районе Ленинградской области.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, представляющих интересы Правительства Ленинградской области привлечены: Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет), государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - Управление), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "АБЗ-Дорстрой", общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Строймакс".

Решением от 06.08.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Владимирова Л.А. обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом и третьи лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, предпринимателю Владимировой Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302082:15 общей площадью 1033 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, город Всеволожск, Пушкинская улица, уч. 1.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 397 (далее - Постановление N 397) утверждена государственная программа Ленинградской области "Развитие транспортной системы Ленинградской области".

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 21.03.2016 N 104-р (далее - Распоряжение N 104-р) утвержден проект планировки территории и проект межевания территории (ППТ и ПМТ) линейного объекта регионального значения "Строительство путепровода в месте пересечения железнодорожного пути участок "Санкт-Петербург - Невская Дубровка" и автомобильной дороги "Санкт-Петербург - завод им. Свердлова - Всеволожск" (по титулу "Строительство транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги "Санкт-Петербург - завод им. Свердлова - Всеволожск" (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожск - Мельничный Ручей во Всеволожском районе Ленинградской области").

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.08.2016 N 638-р (далее - Распоряжение N 638-р), принятым в рамках государственной программы Ленинградской области, утвержденной Постановлением N 397, в целях размещения названных линейного объекта и автомобильной дороги предписано изъять для государственных нужд Ленинградской области путем выкупа земельные участки согласно приложению к этому распоряжению в соответствии с ППТ и ПМТ линейного объекта и автомобильной дороги, утвержденным Распоряжением N 104-р.

Согласно пункту 8 перечня объектов недвижимости, подлежащих изъятию путем выкупа для государственных нужд Ленинградской области (приложения к Распоряжению N 638-р), изъятию подлежит часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302082:15 площадью 84 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, ул. Пушкинская, уч. 1, принадлежащего заявителю.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 06.10.2017 N 505-р (далее - Распоряжение N 505-р) в ППТ и ПМТ линейного объекта и автомобильной дороги, утвержденным Распоряжением N 104-р, внесены изменения. Распоряжением N 235-р в Распоряжение N 638-р внесены изменения: приложение к Распоряжению N 638-р изложено в редакции приложения к Распоряжению N 235-р. Пункт 8 перечня объектов недвижимости, подлежащих изъятию путем выкупа для государственных нужд Ленинградской области (приложения к Распоряжению N 638-р в редакции Распоряжения N 235-р), сохранен в первоначальной редакции.

В целях формирования земельного участка площадью 84 кв.м для его дальнейшего изъятия для государственных нужд Ленинградской области на основании договора на выполнение кадастровых работ от 12.07.2016 N 0257, заключенного Управлением и ЗАО "РосГеоПроект", кадастровым инженером Салдаевой Е.С. 07.12.2017 подготовлен межевой план; проведены кадастровые работы для образования земельного участка, подлежащего изъятию; из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302082:15 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1302082:31 и 47:07:1302082:32.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302082:32 площадью 84 кв.м подлежит изъятию у истца в соответствии с Распоряжением N 638-р; на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1302082:31 согласно заключениям кадастровых инженеров Скитскис Ю.А., Малаховской М.А. расположено административное задание с кадастровым номером 47:07:1302110:133, принадлежащее на праве собственности Владимировой Л.А., номер регистрации 47-78-12/084/2007-282.

Как указал заявитель в обоснование заявления, принадлежащий предпринимателю земельный участок непосредственно примыкает к транспортной развязке, в результате строительства которой доступ от административного здания к Колтушскому шоссе полностью перекрыт установленным вдоль полотна автомобильной дороги бордюром, а также пешеходной дорожкой с дополнительным бордюром, проходящей вдоль автодороги; пешеходная дорожка с бордюром и часть полотна автодороги расположены на земельном участке заявителя, что подтверждается заключением кадастрового инженера; при этом изъятие занятой части земельного участка заявителя в соответствии с требованиями закона не произведено.

Согласно разделу 4 Основной части (том 1) ППТ и ПМТ в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено изъятие земельных участков, попадающих в полосу отвода линейного объекта, с возмещением убытков правообладателям земельных участков (кроме участка N 47:07:1301009:60, принадлежащего Ленинградской области), которая будет осуществляться после выхода постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта и проверки сметной стоимости строительства, а также размеров компенсационных платежей органами государственной экспертизы.

Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.09.2013 N 2948 утвержден акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 47 400 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов), Управлению предварительно согласовано место размещения объекта: "Транспортная развязка на пересечении автодороги "Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск км.39 (Колтушское шоссе)" с железной дорогой на перегоне Всеволожская - Мельничный ручей в г. Всеволожск Ленинградской области", для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства участка автомобильной дороги.

Согласно п. 3 Постановления N 2948 территория, испрашиваемая Управлением для строительства Объекта, включает в себя земельный участок площадью 1033 кв.м с кадастровым номером 47:07:1302082:15, принадлежащий Владимировой Л.А. на праве собственности.

Полагая, что действия, направленные на изъятие земельного участка заявителя и находящегося на нём административного здания, в соответствии с Постановлением N 2948, ППТ и ПМТ, утвержденного Распоряжением N 104-р, Правительством Ленинградской области не совершаются; часть земельного участка заявителя с кадастровым номером 47:07:1302082:32 до изъятия согласно требованиям закона уже занята объектами строительства транспортной развязки; Правительство Ленинградской области безосновательно совершает действия, направленные на изъятие только части земельного участка, Владимирова Л.А. просила суд признать действия и бездействие Правительства Ленинградской области незаконными.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VI1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.08.2016 N 638-р (в редакции распоряжений от 10.10.2017 N 517-р, от 17.05.2018 N 235-р) принято решение изъять для государственных нужд Ленинградской области путем выкупа земельных участков согласно приложению к распоряжению в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории линейного объекта и автомобильной дороги, утвержденным распоряжением Правительства Ленинградской области от 21.03.2016 N 104-р, в том числе часть участка заявителя площадью 84 кв.м.

Указанные распоряжения Правительства Ленинградской области (об изъятии земельного участка, об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории) не оспорены, не отменены.

Поскольку соглашение об изъятии с правообладателем изымаемого земельного участка заключено не было, Комитет обратился в суд с иском к Владимировой Л.А. об изъятии в собственность Ленинградской области путем выкупа для государственных нужд Ленинградской области земельного участка с кадастровым N 47:07:1302082:32 общей площадью 84 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302082:15, общей площадью 1033 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации административного здания, ограничения (обременения) - не зарегистрированы, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, ул. Пушкинская, уч. 1, с выплатой возмещения за изымаемый земельный участок согласно отчету об определении размера возмещения от 11.07.2018 N-RGP/o-2016/8-Kl в размере 1 233 825 руб., в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; прекращении права собственности Владимировой Л.А. на земельный участок, площадью 1033 кв.м, признании права собственности на земельный участок с кадастровым N47:07:1302082:31 площадью 949 кв.м, расположенный по тому же адресу, освобождении земельного участка с кадастровым N 47:07:1302082:32 общей площадью 84 кв.м не позднее 15 календарных дней с момента государственной регистрации права собственности Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302082:32.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.06.2020 по делу N 2-247/2020 иск удовлетворен. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 27.01.2021 по делу N 33-43 5/2021 решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.06.2020 отменено; гражданское дело по иску комитета к Владимировой Л.А. об изъятии земельного участка для государственных нужд направлено для рассмотрения в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Определением арбитражного суда от 19.03.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу; делу присвоен N А56-19119/2021.

На момент рассмотрения судом настоящего спора решение по делу N А56-19119/2021 судом не принято.

Таким образом, фактическими обстоятельствами дела подтверждается отсутствие бездействия Правительства Ленинградской области, связанного с несовершением действий, направленных на изъятие земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302082:32.

По существу требования заявителя направлены на понуждение Правительства Ленинградской области изъять весь земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302082:15 общей площадью 1033 кв.м.

Между тем земельным законодательством РФ не установлены нормы, обязывающие уполномоченный орган на изъятие у правообладателя не части земельного участка, а всего земельного участка целиком, либо понуждение его к изъятию.

По правилам главы 24 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 сгатьи 198 АПК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Часть земельного участка в размере 84 кв.м подлежит изъятию для государственных нужд Ленинградской области в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.08.2016 N 638-р (в редакции распоряжений от 10.10.2017 N 517-р, от 17.05.2018 N 235-р). Срок для подачи заявления Владимировой Л.А. пропущен, поскольку заявителю было известно о нарушении, по его мнению, его прав и законных интересов с 2018 года. Факт пропуска срока также подтверждается решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.06.2020 по делу N 2-247/2020 и апелляционным определением Ленинградского областного суда от 27.01.2021 по делу N 33-435/2021.

Вместе с тем рассматриваемое заявление подано в суд 02.03.2021, то есть с пропуском установленного срока, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления на основании п. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии. В случае несогласия с изъятием земельного участка для государственных нужд правообладатель обжалует решение об изъятии в суд.

Избранный истцом способ судебной защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Учитывая, что заявитель не воспользовался предусмотренным пунктом 14 статьи 56.6 ЗК РФ правом на обжалование решения об изъятии, распоряжение Правительства Ленинградской области от 21.03.2016 N 104-р, а также распоряжение Правительства Ленинградской области от 23.08.2016 N 638-р (в редакции распоряжений от 10.10.2017 N 517-р, от 17.05.2018 N 235-р) не оспорены, не отменены, подача в суд рассматриваемого заявления не соответствует задачам арбитражного судопроизводства. Заявление не направлено на защиту нарушенного материального права, а удовлетворение заявленных требований не приведет к его восстановлению или возникновению каких-либо новых правовых последствий.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав избранный заявителем способ судебной защиты ненадлежащим, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Ввиду изложенного доводы Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом о том, что требования заявлены к ненадлежащим лицам, в данном случае не имеют правого значения, поскольку указанное обстоятельство не являлось определяющим и единственным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доводам о невыделении части требований в отдельное производство дана оценка апелляционным судом в постановлении от 04.10.2021.

Доводы жалобы о неоказании судом содействия, что выразилось в отказе в удовлетворении ходатайств заявителя о вызове экспертов для дачи пояснений, истребовании из Управления Росреестра межевых планов, назначении судебной экспертизы, несостоятельны, противоречат ст. 159 АПК РФ.

В решении суд подробно изложил основания отказа в удовлетворении ходатайств о вызове экспертов и назначении судебной экспертизы. Оснований для переоценки выводов суда либо указанных им мотивов у апелляционного суда не имеется.

Ходатайство об истребовании документов из материалов дела не усматривается. В суде апелляционной инстанции указанное ходатайство заявителем не заявлено.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2021 по делу N А56-15135/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина С.В. Изотова