Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 г. N 10АП-14528/18 по делу N А41-27019/2018

г. Москва

25 ноября 2021 г.

Дело N А41-27019/18

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Решетниковой Е.А.,

при участии в заседании:

от Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области: Мамедов Д.Я., по доверенности N 128/1-1-30 от 28.12.2020;

от ООО "ИЯР": Авшалумов Р.И., по протоколу N 26 от 02.08.2016;

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Люберцы Московской области: не явились, извещены;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02 июля 2018 года по делу N А41-27019/18, по заявлению ООО "ИЯР" к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Люберцы Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИЯР" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области со следующими требованиями:

1) Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по рассмотрению поданных Обществом с ограниченной ответственностью "ИЯР" заявлений N N Р001-7342363098-10465604, Р001-7342363098-10462813, Р001-7342363098-10463941, Р001-7342363098-10465068;

2) Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, подготовить и направить в адрес ООО "ИЯР" проекты договоров аренды сроком на пять лет следующих земельных участков:

- земельный участок, общей площадью 80,0 кв.м., категория земель - "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010302:0094, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.401, строение 1,

- земельный участок, общей площадью 127,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010302:0095, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.401б,

- земельный участок, общей площадью 55,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010302:0096, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.401а,

- земельный участок, общей площадью 100,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010302:0093, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.401.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской, Администрация Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июля 2018 года по делу N А41-27019/18 заявленные требования ООО "ИЯР" удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "ИЯР" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

1. Кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общая площадь 62.50 кв. м, инв. N 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположено по адресу: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 401, стр. 1 (запись в ЕГРП от 10.10.2003 г. N 50-01/22-40/2003-323.1); указанный объект (магазин) расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94;

2. Здание нежилого назначения общей площадью 114.90 кв. м, инв. N 10696, лит. А, а, а1, объект N 1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположено по адресу: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 401 Б (запись в ЕГРП от 03.07.2002 г. N 50-01.22-04.2002-408.1); указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095;

3. Здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв. м, инв. N 10695. лит. А, а, объект N 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположен по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, Д.401А; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96;

4. Здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90 кв. м, инв. N 2628, лит. А, а, объект N 1, условный номер 50:22:01:01037:001, расположен по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, л Октябрьский проспект, д. 401; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 5022:0010302:0093.

22.01.2018 в связи с окончанием срока действия договоров аренды спорных участков, ранее заключенных с администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, в целях реализации прав собственника вышеуказанных объектов недвижимого имущества, заявитель в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, ООО "ИЯР" обратилось в администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами NN 50:22:0010302:0093, 50:223010302:0094, 5022:0010302:0095, 50:22:0010302:0096 на праве аренды и заключением договоров аренды соответственно на новый срок.

На обращение ООО "ИЯР" был получен ответ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области N Р001-7342363098-10462813, Р001-7342363098-10463941, в котором указано, что спорные участки с кадастровым номером NN 50:22:0010302:0093, 50:22:0010302:0094, 50:22:0010302:0095, 50:22:0010302:0096 расположены в зоне планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства -Октябрьского проспекта в городском округе Люберцы на участке границы города Москва и Егорьевского шоссе, утвержденного постановлением Правительства Московской области 03.06.2014 N 422/18.

При этом Комитетом указано на то, что администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области не наделена распорядительными полномочиями в области изъятия участков, попадающих в указанную зону, вместе с тем, испрашиваемые ООО "ИЯР" участки в собственность общества перейти не могут.

Считая отказ Комитета незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.

Апелляционный суд усматривает основания для отмены обжалуемого решения, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Обществу с ограниченной ответственностью "ИЯР" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

1. Кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общая площадь 62.50 кв. м, инв. N 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположено по адресу: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 401, стр. 1 (запись в ЕГРП от 10.10.2003 г. N 50-01/22-40/2003-323.1); указанный объект (магазин) расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94;

2. Здание нежилого назначения общей площадью 114.90 кв. м, инв. N 10696, лит. А, а, а1, объект N 1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположено по адресу: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 401 Б (запись в ЕГРП от 03.07.2002 г. N 50-01.22-04.2002-408.1); указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095;

3. Здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв. м, инв. N 10695. лит. А, а, объект N 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположен по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, Д.401А; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96;

4. Здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90 кв. м, инв. N 2628, лит. А, а, объект N 1, условный номер 50:22:01:01037:001, расположен по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, л Октябрьский проспект, д. 401; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 5022:0010302:0093. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м, местоположение: Московская область, Воскресенский район, адрес Московская область, г. Воскресенск, ул. Западная д. 13, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины.

На основании изложенного, заявитель полагает, что вправе приобрести в собственность земельные участки, на которых расположены принадлежащие ООО "ИЯР" объекты.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 31 июля 2020 года по делу N А41-62076/18 удовлетворены следующие исковые требования Администрации городского округа Люберцы Московской области:

1) признать самовольными постройками объекты:

- кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общей площадью 62,50 кв.м., инв. N 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94 по адресу: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.401, стр.1;

- здание нежилого назначения общей площадью 114, 90 кв.м., инв. N 10696, лит. A, a, al, объект N1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095 по адресу: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.401 Б;

- здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. N 10695, лит. А, а, объект N 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположенное на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96 по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, д. 401А;

- здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90 кв.м., инв. N 2628, лит. А, а, объект N1, условный номер 50:22:01:01037:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0093 по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.401.

2) обязать ООО "ИЯР" снести самовольные постройки в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Указать в резолютивной части решения о том, что администрация городского округа Люберцы Московской области вправе осуществить действия по сносу объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, у заявителя отсутствует право на приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 02.07.2018 по делу N А41-27019/18 отменить.

В удовлетворении заявленных ООО "ИЯР" требований отказать.

Взыскать с ООО "ИЯР" (ИНН 5027072989) в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Л.В. Пивоварова В.Н. Семушкина