Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2021 г. N 02АП-8813/21 по делу N А82-18547/2020

г. Киров

26 ноября 2021 г.

Дело N А82-18547/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Волковой С.С., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загоскиной М.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества индивидуальных застройщиков "Которосль" (кооператив)

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.08.2021 по делу N А82-18547/2020

по заявлению Товарищества индивидуальных застройщиков "Которосль" (кооператив) (ИНН: 7604007474, ОГРН: 1027600694505)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН: 7601000992, ОГРН: 1027600684100)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (ИНН: 7604093410, ОГРН: 106760408088),

Комкова Ксения Анатольевна,

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество индивидуальных застройщиков "Которосль" (кооператив) (далее - Истец, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:43 по адресу: г.Ярославль в квартале, ограниченном улицами: 2-я Закоторосльная наб., пер. Подвойского, Малая Пролетарская, 2-й Толчковский переулок в Красноперекопском районе, и обязании Ответчика восстановить допущенное нарушение прав.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля (далее - Агентство) и Комкова Ксения Анатольевна.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.08.2021 Товариществу в иске отказано.

Товарищество с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что на спорном земельном участке находятся объекты, строительство которых не завершено и объекты, находящиеся на балансе Истца. Собственники строений являются членами Товарищества; участки предоставлялись для строительства индивидуальных жилых домов. При таких обстоятельствах Комитет не должен был отказывать Товариществу в заключении договора аренды земельного участка, что не было учтено судом первой инстанции.

Ответчик и третьи лица отзывы на жалобу не представили.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу пункта 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) по истечении срока договора аренды земельного участка установлено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

Согласно пункту 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2011 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 1 статьи 39.6 и пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. При этом положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики ВС РФ N 2 (2020) действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

На основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

При этом одно лишь намерение арендатора заключить новый договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (постановление Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 N 17540/11).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.07.2008 N 0865/5-о (в редакции дополнительных соглашений от 24.06.2011 N 1, от 30.06.2014 N 2 и от 11.12.2014 N 3) Товарищество являлось арендатором земельного участка площадью 6 178 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:040602:43, расположенного в квартале, ограниченном улицами 2-а Закоторосльная набережная, пер. Подвойского, Малая Пролетарская, 2-й Толчковский пер. в Красноперекопском районе, с видом разрешенного использования для строительства жилых домов.

Данный договор заключен сроком с 01.01.2007 по 12.05.2016 и продлен на неопределенный срок.

Уведомлением Агентства от 15.03.2019 N 2583, направленным в адрес арендатора, договор аренды прекращен в порядке пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

Согласно данным ЕГРН по состоянию на 19.02.2019 и на 16.02.2021 на этом земельном участке расположены объекты недвижимости:

- с кадастровым номером 76:23:040602:179, адрес: г. Ярославль, квартал, ограниченный улицами 2-а Закоторосльная набережная, пер. Подвойского, Малая Пролетарская, 2-й Толчковский пер., (жилой дом площадью 21 кв.м, год завершения строительства - 2015), собственником которого с 19.09.2016 является Комкова К.А.,

- с кадастровым номером 76:23:040602:181, адрес: г. Ярославль, квартал, ограниченный улицами 2-а Закоторосльная набережная, пер. Подвойского, Малая Пролетарская, 2-й Толчковский пер., строение N 1, (жилой дом площадью 414,9 кв.м, год завершения строительства - 1995), права на который не зарегистрированы.

27.01.2020 Товарищество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:43 в аренду сроком на три года для завершения строительства объектов в порядке пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В ходе рассмотрения данного заявления Комитет установил, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости - жилые дома с кадастровыми номерами 76:23:040602:179 и 76:23:040602:181, которые не находятся в собственности Товарищества. Сведения о наличии на этом земельном участке объектов незавершенного строительства, принадлежащих Товариществу, отсутствуют.

Письмом от 26.02.2020 N 1699 Комитет сообщил Товариществу о том, что заключить договор аренды не представляется возможным.

11.08.2020 приказом N 2786 Комитет утвердил схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:43 на пять земельных участков.

Как пояснил Комитет, в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами:

- 76:23:040602:531 (площадью 833 кв.м для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 76:23:040602:181),

- 76:23:040602:532 (площадью 2 143 кв.м для благоустройства территории),

- 76:23:040602:533 (площадью 2 447 кв.м, улично-дорожная сеть),

- 76:23:040602:534 (площадью 355 кв.м для благоустройства территории),

- 76:23:040602:535 (площадью 400 кв.м для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 76:23:040602:179).

По состоянию на 28.01.2021 в реестре имеются сведения об образовании из указанного земельного участка двух земельных участков - с кадастровыми номерами 76:23:040602:175 и 76:23:040602:176. По информации, представленной Комитетом, образование этих земельных участков не было согласовано Мэрией города Ярославля.

11.05.2021 земельный участок с кадастровым номером 76:23:040602:43 снят с кадастрового учета 11.05.2021 (выписка из ЕГРН от 09.08.2021).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке расположены два объекта (жилые дома); какие-либо объекты незавершенного строительства, в отношении которых зарегистрировано право собственности Товарищества, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления в аренду Товариществу земельного участка и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод Товарищества о наличии на спорном земельном участке объектов, строительство которых не завершено и объектов, находящихся на балансе Истца, апелляционный суд не принимает по причине недоказанности.

При этом, как указал в жалобе сам Истец, собственники строений являются членами Товарищества. То есть объекты, находящиеся на земельных участках, принадлежат лицам, являющимся членами Товарищества, но не непосредственно самому Товариществу.

Иного Истец не доказал.

Апелляционный суд также учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:040602:43, который Истец просил предоставить в аренду, после его разделения и образования новых участков с кадастровыми номерами 76:23:040602:179 и 76:23:040602:181 фактически не существует и, соответственно, в любом случае не может являться предметом аренды.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.08.2021 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела.

Оснований для удовлетворения жалобы Товарищества по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. При обращении с апелляционной жалобой Товариществом был представлен чек-ордер от 27.09.2021 (операция 37) об уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей. Однако, в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение данной категории апелляционных жалоб госпошлина составляет 3000 рублей, поэтому с Товарищества подлежит взысканию еще 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.08.2021 по делу N А82-18547/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Товарищества индивидуальных застройщиков "Которосль" (кооператив) - без удовлетворения.

Взыскать с Товарищества индивидуальных застройщиков "Которосль" (кооператив) в федеральный бюджет 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

С.С. Волкова Л.И. Черных