Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 г. N 16АП-4403/21 по делу N А15-4770/2020

г. Ессентуки

25 ноября 2021 г.

Дело N А15-4770/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.11.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу УФАС России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.09.2021 по делу N А15-4770/2020 (в составе судьи Тагировой З.Т.),

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Редакция республиканской газеты "Степные вести" (далее - Редакция газеты "Степные вести") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 09.09.2020 N РНП - 005/06/104/2423/2020 и об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее - Фонд медицинского страхования).

Решением суда от 07.09.2021 заявленные требования Редакции газеты "Степные вести" удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием у Управления оснований для включения Редакции газеты "Степные вести" в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Редакции газеты "Степные вести". Считает, что судом первой инстанции неполно выяснены все обстоятельства дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Редакция газеты "Степные вести" в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения. Считает его законным и обоснованным.

Фонд медицинского страхования в своем отзыве поддержал позицию, изложенную Управлением в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить.

Редакция газеты "Степные вести", Управление, Фонд медицинского страхования явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Редакции газеты "Степные вести", Управления и Фонда медицинского страхования.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Фонд медицинского страхования утвердил документацию по проведению электронного аукциона на право заключения контракта "на оказание услуг по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда в печатных изданиях".

15.01.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0203100000120000001 о проведении аукциона на оказание услуг по размещению материалов в печатных изданиях.

По результатам проведения электронного аукциона N 0203100000120000001 победителем признана Редакция газеты "Степные Вести".

08.02.2020 между Фондом медицинского страхования и Редакцией газеты "Степные Вести" заключен контракт N 0203100000120000001 (т.2, л.д. 44-56) на оказание услуг по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда в печатных изданиях. Согласно пункту 1.1 раздела 1 указанного контракта (предмет контракта) исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда в печатных изданиях согласно техническому заданию (Приложение N 1 к контракту), а заказчик обязуется оплатить услуги. Место оказания услуг: Республика Дагестан, г.Махачкала. Территория распространения газет исполнителя - не менее, чем в пределах Республики Дагестан. День выхода газеты в свет - один раз в неделю. Формат газеты А3. Тираж одного выпуска газеты с материалами заказчика - не менее 2500 экземпляров. Методы распространения газеты в Республике Дагестан: розничные продажи в киосках и торговых сетях, почтовая и иные виды именных подписок; сроки выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг: в течение 2 рабочих дней с момента подачи заявки заказчиком в период действия договора.

06.07.2020 Фонд медицинского страхования с сопроводительным письмом N 1488/08/4 направил в адрес Редакции газеты "Степные Вести" текст о своей деятельности для публикации в рамках контракта.

03.07.2020 сотрудниками Фонда медицинского страхования проведена проверка киоска по продаже печатных изданий, расположенного по адресу: г.Дербент, ул.Ленина, 44, на предмет распространения газеты "Степные вести" и установлено, что в киоске газета "Степные вести" в наличии не имелась.

Проверки киосков по продаже печатных изданий также проведены по следующим адресам: г.Избербаш, ул..Гамидова (киоск N 4); г.Избербаш, ул.Маяковского, 10 (киоск N 5); г.Хасавюрт, ул. Воробьева, 48; г.Буйнакск по ул.Ленина; г.Махачкала, пр.Гамидова, 60; г. Махачкала, ул.Коркмасова; г. Махачкала, ул.Ляхов, 47 (42-49).

В ходе проверки установлено, что газета "Степные вести" имелась только г.Кизляре.

16.07.2020 Фонд медицинского страхования направил в адрес Редакции газеты "Степные вести" претензию N 1575/08/3 (т.1, л.д. 31-32) о недопущении нарушения условий контракта от 08.02.2020 N0203100000120000001, ссылаясь на результаты проведенной проверки.

17.07.2020 специалистами Фонда медицинского страхования проведена проверка наличия газеты "Степные вести" в киоске по ул.Ленина, 44 г.Дербента. Газеты "Степные вести" в продаже не имелось.

24.07.2020 специалистами Фонда медицинского страхования проведена проверка наличия газеты "Степные вести" в киосках N 4 и N 5 в г.Избербаша. Газеты "Степные вести" в продаже не имелось.

24.07.2020 специалистами Фонда медицинского страхования проведена проверка наличия газеты "Степные вести" в двух киосках в г.Кизляре по ул.Победы, 48 и по ул.Д.Бедного, 28. Газеты "Степные вести" в продаже не имелось.

28.07.2020 специалистами Фонда медицинского страхования проведена проверка наличия газеты "Степные вести" в киосках по ул.Воробьева, 48 и по ул.Гамидова, 89 г.Хасавюрта. Газеты "Степные вести" в продаже не имелось.

30.07.2020 Фондом медицинского страхования принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Редакцией газеты "Степные вести" не соблюдены условия контракта. Печатные издания газеты "Степные вести" имелись в продаже только в г.Кизляре, что по мнению Фонда медицинского страхования является нарушением условий контракта.

04.08.2020 данное решение направлено в адрес Редакции газеты "Степные вести" и размещено в Единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе получено редакцией газеты - 18.08.2020.

04.08.2020 Редакцией газеты "Степные вести" заключены договоры поставки газетно-журнальной продукции N 140. По условиям договоров поставщик обязуется поставлять, а покупатель - принимать и реализовать через розничную сеть печатную продукцию, организовать подписку и доставку республиканской газеты "Степные вести", периодичность поставки товара 1 раз в неделю.

04.08.2020 (т.2, л.д. 8) Редакция газеты "Степные вести" направила Фонду медицинского страхования ответ на претензию N 1, в котором сообщило о том, что заключается соглашение с ГАУ РД "Дагпечать" о распространении газет в киосках других городов республики, на данный момент газеты распространяются через подписку в любом отделении Почты России на всей территории Республики Дагестан, а также в киосках города Кизляра.

27.08.2020 специалистами Фонда медицинского страхования проведена проверка наличия газеты "Степные вести" и установлено наличие газеты в продаже в газетных киосках г. Хасавюрт, г. Дербент, г. Избербаш, г. Буйнакск (т.2, л.д. 34,39).

02.09.2020 Фонд медицинского страхования обратился в адрес Управления с заявлением (исх.N 2047/08/3 от 01.09.2020) о включении сведений о Редакции газеты "Степные Вести" в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

09.09.2020 по результатам рассмотрения обращения Фонда медицинского страхования Управлением принято решение N РНП-005/06/104/2423/2020 о включении Редакции газеты "Степные вести" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решением Управления от 09.09.2016 N РНП-005/06/104/2423/2020 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, Редакция газеты "Степные вести" обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Порядок).

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 Правил N 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В данном случае судом апелляционной инстанции не усматривается недобросовестное поведение со стороны Редакции газеты "Степные вести".

Принимая решение о включении сведений в отношении Редакции газеты "Степные вести" в реестр недобросовестных поставщиков, Управление приняло во внимание единственный факт неисполнения обязательств по контракту - не обеспечено распространение печатной продукции в г.Хасавюрте и г.Дербенте, мотивировав свое решение тем, что в установленный частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ срок после принятия заказчиком и вступления в силу решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта Редакцией газеты "Степные вести" не были предприняты действия по исполнению своих обязательств по контракту и что редакция газеты не представила каких-либо доказательств о распространении печатной продукции с информацией о деятельности Фонда в г.Хасавюрте и г.Дербенте.

Однако Управлением не учтено, что результаты проверки (мониторинга), по итогам которой Фонд медицинского страхования подготовил претензию, основаны на неполных данных. Проверка проводилась только в киосках и магазинах семи городов Республики Дагестан. В почтовых отделениях ФГУП "Почта России" по Республики Дагестан проверка (мониторинг) не проводился.

Редакцией газеты "Степные вести" в обоснование своей позиции по делу представлена копия договора с ГАУ РД "Дагпечать" о распространении газет в киосках (в договоре не указан перечень киосков). При рассмотрении дела антимонопольным органом, присутствующая представитель Редакции газеты пояснила, что редакция не знала о требовании Управления представить доказательства наличия газет в киосках городов Хасавюрта и Дербента. Повторной проверки деятельности исполнителя Фонд медицинского страхования не проводил и документы о повторных проверках в адрес Редакции газеты не поступали. По указанной причине им не было известно, что заказчик предъявляет требования по двум конкретным городам.

Как следует из содержания контракта от 08.02.2020 исполнитель обязался по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению и размещению материалов о деятельности Фонда медицинского страхования в печатных изданиях согласно техническому заданию. В техническом задании указано место оказания услуг: Республика Дагестан, г.Махачкала, территория распространения газет исполнителя - не менее, чем в пределах Республики Дагестан, методы распространения газеты: розничные продажи в киосках и торговых сетях, почтовая и иные виды именных подписок. В контракте не указано, конкретно в каких городах, населенных пунктах должна исполнителем проводиться продажа печатной продукции - газеты "Степные вести", в скольких киосках (магазинах) в каждом городе, населенном пункте.

Редакцией газеты представлена информация с сайта Почта России, из которой следует о распространении печатной продукции 06.07.2020 и 17.07.2020. Составленные специалистами Фонда медицинского страхования акты проверки по вопросу распространения газеты "Степные вести" с информациями о деятельности фонда отражают результаты проверки только в киосках (магазинах) городов Избербаша, Дербента, Буйнакска, Кизляра, но не в почтовых отделениях ФГУП "Почта России" по Республике Дагестан. Представители Редакции газеты не принимали участия в проведенных проверках, Редакция газеты не извещалась о времени и месте проведения проверок.

После получения исполнителем (Редакцией газеты) претензии заказчика (Фонда) от 16.07.2020 Редакция газеты сообщила Фонду о заключении с ГАУ РД "Дагпечать" соглашения о распространении газет в других киосках городов республики и что на данный момент газеты распространяются через подписку в любом отделении Почты России на все территории Республики Дагестан, и в киосках г.Кизляра.

Из содержания справки ГАУ РД "Дагпечать" от 10.02.2021 усматривается, что с 18.08.2020 по 28.08.2020 производилась реализация газеты "Степные вести" в 49 киосках в городах республики: г. Махачкала, г. Каспийск, г.Избербаш, г.Буйнакск, г.Дербент, г. Дагестанские Огни, г.Хасавюрт, что подтверждается представленными в материалы дела расходными накладными от 21.08.2020.

Редакцией газеты представлены экземпляры газеты "Степные вести" от 09.07.2020 N 28 (стр.6), от 23.07.2020 N 30 (105103) (стр.6) с содержанием публикацией о деятельности Фонда медицинского страхования.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, Редакцией газеты "Степные вести" после получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение 10 дней в полном объеме исполнялись условия контракта.

Управление не представило по делу доказательства, позволяющие сделать вывод о недобросовестном поведении Редакции газеты "Степные вести". Включение сведений об учреждении в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой мерой ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положения Закона N 44-ФЗ.

Действия Редакции газеты были направлены на исполнение контракта, что исключает признаки недобросовестности в ее действиях, оснований для признания редакции уклонившейся от исполнения контракта и включения сведений в отношении редакции в реестр недобросовестных поставщиков у антимонопольного органа не имелось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают выводов суда первой инстанции. Решение суда первой инстанции принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.09.2021 по делу N А15-4770/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Семенов М.У.