Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 г. N 09АП-67694/21 по делу N А40-111083/2021

г. Москва

25 ноября 2021 г.

Дело N А40-111083/21

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2021 г. по делу N А40-111083/21

по заявлению ИП РОМАНОВА РОМАНА АЛЕКСАНДРОВИЧА

к Госинспекции по недвижимости

о признании незаконным и отмене постановления,

в присутствии:

от заявителя:	Хренников С.Н. по доверенности от 08.08.2020;
от заинтересованного лица:	Хайбуллин Р.Р. по доверенности от 12.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

ИП Романов Р.А. (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу N 1999-ЗУ/9065398-21 от 30.04.2021 года.

Решением от 17.09.2021 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, 03.03.2021 года главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Западному административному округа Госинспекции по недвижимости Гогохия В.М., Леонтьевым Н.В. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117449, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, вл. 2А, стр. 3..

Согласно составленного 03.03.2021 года Рапорта о результатах планового (рейдового) обследования N 9065398 установлено, что на вышеуказанном земельном участке ведутся строительные работы, также в здании ведутся ремонтные работы. При этом Договором аренды земельного участка установлен запрет на возведение временных и капитальных зданий и сооружений, надстройка площадью 260 кв.м расположенная на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:5271 обладает признаками самовольного строительства. Надстройка на кадастровый учет не поставлена, право собственности не зарегистрировано, на техническом учете МосгорБТИ не стоит.

06.04.2021 года был составлен протокол об административном правонарушении N 9065398.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. по делу N 1999-ЗУ/9065398-21 от 30.04.2021 года заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч 1.1. ст.6.7 Кодекса города Москвы об административным правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 501 010 руб.00 копеек.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду пропуска ответчиком срока привлечения заявителя к административной ответственности, а также отсутствия состава административного правонарушения.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусматривает административную ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Часть 1.1. указанной статьи дополняет часть 1 требованиями и ограничениями по использованию земельного участка, действующими при строительстве и реконструкции зданий (строений, сооружений).

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, исходя из указанных законодательных понятий, необходимые признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, усматриваются (имеют юридическое значение) с момента начала и до момента окончания строительства/реконструкции.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из материалов и верно установлено судом первой инстанции, с 12.08.2019 ИП Романов Роман Александрович является собственником нежилого одноэтажного здания общей площадью 1 553,2 кв. м. с кадастровым номером 77:06:0002008:1075, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, д.2А стр.3 (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:06:02008:5271, площадью 3 088 кв. м.

С 19.09.2018 в отношение указанного земельного участка действует договор аренды N М-06-053075.

Единственным зданием/строением по адресу г. Москва, ул. Б.Черемушкинская, д. 2А стр. 3 является одноэтажное здания общей площадью 1 553,2 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0002008:1075, которое представляет собой единый объект, не разделялось, не реконструировалось и не подлежало никаким изменениям, требующим в соответствии с действующим законодательством получения специальных разрешений.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 17.10.2019 к Договору аренды земельный участок предоставлен Арендатору для целей эксплуатации здания в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0 (4.0.0). Промышленно-производственная деятельность. Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.2.0-6.8.0, 6.11.0 (6.0.0).

Принадлежащее ИП Романову Р.А. нежилое здание возведено в 1980 году, что подтверждается сведениями ЕГРН, технической документацией БТИ.

За длительный (более 40 лет) период эксплуатации техническое состояние Здания в целом, и его отдельных конструкций, в частности, значительно ухудшилось, что не позволяло его эксплуатировать в соответствии с назначением. Объект не отвечал современным стандартам качества и надежности, требовал проведения ремонтных работ, замены отделочных материалов, отдельных элементов конструкций здания, укрепления и утепления частей стен и кровли.

В связи с этим ИП Романовым Р.А. принято решение о проведении работ по текущему ремонту в целях укрепления одной из стен Здания.

Текущий ремонт проходил в период с декабря 2020 по февраль 2021 года, и был необходим для дальнейшей безопасной эксплуатации Объекта.

Для данного вида работ действующим законодательством не предусмотрено получение разрешений на строительство/реконструкцию, поскольку текущий ремонт не является строительством/реконструкцией (п. 2.8. ГОСТ Р 54257-2010; п.14.2 ст.1, п.17 ст.49 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (Далее - ГрК РФ) строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства считается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, работы, производимые в нежилом одноэтажном здания общей площадью 1 553,2 кв. м. с кадастровым номером 77:06:0002008:1075 по проекту, разработанному уполномоченной проектной организацией, не являются строительством и/или реконструкцией.

Как усматривается из материалов административного дела, площадь Объекта, его основные технические характеристики и параметры, несущие и опорные конструкции не видоизменены. Никаких незаконных объектов на территории земельного участка, пристроек, надстроек, временных объектов и прочих ИП Романов Р.А. не возводил.

Указание в Уведомлении на возведение пристройки площадью 300 кв.м. является ошибочным.

Такого объекта. согласно материалам дела, на земельном участке ИП Романовым Р.А. не возводилось.

Судом учтено, что при анализе материалов дела установлено, что площадь здания не увеличена, она такая же, как и в договоре аренды, и в экспликации БТИ, на которые, в том числе, ссылается сам ответчик.

Недоказанность события правонарушения является в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17.09.2021 г. по делу N А40-111083/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева