|
26 ноября 2021 г.
|
Дело N А40-180683/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2021 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи В.А.Свиридова,
|
судей:
|
Ж.В.Поташовой, Т.Б.Красновой,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,
|
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2021 по делу N А40-180683/21 (148-1004)
по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области
к АО "Почта России"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
|
от ответчика:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по протоколу об административном правонарушении от 17.08.2021 N АП-74/4/1313.
Решением Арбитражного суда г.Москвы от 15.09.2021 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.
Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.
Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.
Оказание услуг почтовой связи регулируются "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).
Управлением Роскомнадзора по Челябинской области (далее - Управление) принято к рассмотрению заявление мирового судьи судебного участка N 5 г.Копейска Челябинской области Ю.В. Ялымова в связи с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи.
Согласно материалам заявления, судебным участком N 5 г.Копейска были направлены извещения от 09.06.2021 N 80087861806114 и от 12.04.2021 N 80090259280946.
На 01.07.2021 отправления адресатом не получены, отправителю не возвращены.
С целью всестороннего и объективного рассмотрения фактов, изложенных в обращении, Управление запросило пояснения у АО "Почта России".
Согласно информации предоставленной АО "Почта России" регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) 1 класса разряда "Судебное" N 80087861806114 было принято 09.06.2021 в ОПС Копейск 456618 и следовало в ОПС Челябинск 454080. По информации об отслеживании с официального сайта АО "Почта России" почтовое отправление было принято к пересылке 09.06.2021 в 16:10 в ОПС Копейск 456618. Почтовое отправление N 80087861806114 прибыло в ОПС Челябинск 454080 16.06.2021 и вручено 28.06.2021 уполномоченному представителю адресата по доверенности, электронное уведомление направлено 09.07.2021.
Контрольной датой пересылки РПО N 80087861806114 в соответствии с распоряжением N 150-р от 21.07.2020 является 15.06.2021. Фактически отправление поступило в доставочное ОПС 16.06.2021, т.е. замедление в пересылке составило 1 день.
Таким образом, в ходе рассмотрения обращения выявлено, что АО "Почта России" не были соблюдены требования подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил в части нарушения контрольного срока пересылки отправления 1 класса разряда "Судебное" N 80087861806114 и необеспечения надлежащего качества оказания услуг почтовой связи, что является нарушением.
17.08.2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отсутствии представителя АО "Почта России", уведомленного надлежащим образом, Управлением составлен протокол об административном правонарушении N АП-74/4/1313.
В силу ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем дело передано в Арбитражный суд г.Москвы.
Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Рассматривая настоящий спор, признав доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения не истек, привлек общество к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
Апелляционный суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.1 КоАП РФ, является формальным и для квалификации действий по названной норме не требуется обязательного наступления неблагоприятных последствий.
Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи N 162571 от 11.04.2018, следовательно, обязано соблюдать условия, предусмотренные лицензией.
Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.
Оказание услуг почтовой связи регулируются "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).
На основании подпункта "а" пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.
Согласно подпункта "в" пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Пунктом 23 Правил установлено, что контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются оператором почтовой связи.
Как следует из материалов дела, с учетом п.23 Правил АО "Почта России" распоряжением
