Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2021 г. N 09АП-65803/21 по делу N А40-180683/2021

г. Москва

26 ноября 2021 г.

Дело N А40-180683/21

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	Ж.В.Поташовой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2021 по делу N А40-180683/21 (148-1004)

по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по протоколу об административном правонарушении от 17.08.2021 N АП-74/4/1313.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 15.09.2021 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области (далее - Управление) принято к рассмотрению заявление мирового судьи судебного участка N 5 г.Копейска Челябинской области Ю.В. Ялымова в связи с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи.

Согласно материалам заявления, судебным участком N 5 г.Копейска были направлены извещения от 09.06.2021 N 80087861806114 и от 12.04.2021 N 80090259280946.

На 01.07.2021 отправления адресатом не получены, отправителю не возвращены.

С целью всестороннего и объективного рассмотрения фактов, изложенных в обращении, Управление запросило пояснения у АО "Почта России".

Согласно информации предоставленной АО "Почта России" регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) 1 класса разряда "Судебное" N 80087861806114 было принято 09.06.2021 в ОПС Копейск 456618 и следовало в ОПС Челябинск 454080. По информации об отслеживании с официального сайта АО "Почта России" почтовое отправление было принято к пересылке 09.06.2021 в 16:10 в ОПС Копейск 456618. Почтовое отправление N 80087861806114 прибыло в ОПС Челябинск 454080 16.06.2021 и вручено 28.06.2021 уполномоченному представителю адресата по доверенности, электронное уведомление направлено 09.07.2021.

Контрольной датой пересылки РПО N 80087861806114 в соответствии с распоряжением N 150-р от 21.07.2020 является 15.06.2021. Фактически отправление поступило в доставочное ОПС 16.06.2021, т.е. замедление в пересылке составило 1 день.

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения выявлено, что АО "Почта России" не были соблюдены требования подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил в части нарушения контрольного срока пересылки отправления 1 класса разряда "Судебное" N 80087861806114 и необеспечения надлежащего качества оказания услуг почтовой связи, что является нарушением.

17.08.2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отсутствии представителя АО "Почта России", уведомленного надлежащим образом, Управлением составлен протокол об административном правонарушении N АП-74/4/1313.

В силу ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем дело передано в Арбитражный суд г.Москвы.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Рассматривая настоящий спор, признав доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения не истек, привлек общество к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Апелляционный суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.1 КоАП РФ, является формальным и для квалификации действий по названной норме не требуется обязательного наступления неблагоприятных последствий.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи N 162571 от 11.04.2018, следовательно, обязано соблюдать условия, предусмотренные лицензией.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

На основании подпункта "а" пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

Согласно подпункта "в" пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 23 Правил установлено, что контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются оператором почтовой связи.

Как следует из материалов дела, с учетом п.23 Правил АО "Почта России" распоряжением N 150-р от 21.07.2020 установило контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса по территории Российской Федерации, согласно которому максимальный контрольный срок пересылки из г. Копейск в г. Челябинск составляет 2 дня (без учета дня приема, выходных и праздничных дней и времени, а также нерабочих дней ОПС приема). Для отправлений 1-го класса принятых после 12:00 местного времени контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день.

Апелляционный суд соглашается, что в настоящем случае факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, доказан и подтвержден материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.08.2021, письмом АО "Почта России" от 02.08.2021 N А6-АУО-02/ 7523 -Кач.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание почтовых услуг, возложена обязанность по соблюдению установленных требований законодательства, однако при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст.2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения АО "Почта России" от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционным судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности.

Наложение на Общество штрафа в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере 35 000 руб. обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Апелляционный суд отмечает, что трехмесячный срок привлечения Общества к административно ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек (резолютивная часть решения - 14.09.2021, дата правонарушения - 15.06.2021).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2021 по делу N А40- 180683/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова Ж.В. Поташова