Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г. N 05АП-6536/21 по делу N А51-11492/2021

г. Владивосток

29 ноября 2021 г.

Дело N А51-11492/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Г.Н. Палагеша,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России", апелляционное производство N 05АП-6536/2021 на решение от 16.09.2021 судьи Н.В.Колтуновой по делу N А51-11492/2021 Арбитражного суда Приморского края, принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона

к акционерному обществу "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

третье лицо: ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2021 (резолютивная часть) акционерное общество "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, с учетом определения от 13.10.2021 об исправлении опечатки. Мотивированное решение изготовлено 16.09.2021.

Не согласившись с решением, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указал, что 20.04.2020 АО "Почта России" было опубликовано сообщение о намерении зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, используемые обществом как отделения почтовой связи площадью 33,7 и площадью 49,4 кв.м. 28.08.2020, на указанные нежилые помещения оформлены нотариальные свидетельства, удостоверяющие факт возникновения в отношении данных помещений права собственности Российской Федерации в силу приобретательской давности. На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 07.09.2020 N 267-р на нежилые помещения было зарегистрировано право Российской Федерации и внесены изменения в реестр федерального имущества. На основании договора N 01-2021 от 24.02.2021 между ТУ ФАУГИ в Приморском крае и АО "Почта России" указанные нежилые помещения переданы во владение и пользование АО "Почта России". Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Приморского по настоящему делу, принятое в порядке упрощенного производства, проверена судом апелляционной инстанции без вызова сторон в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 АПК РФ, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона согласно представленному письменному отзыву, приобщенного судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 258, 266-271, 272.1 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2007 N 982-р.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России" является правопреемником ФГУ "Даубихинская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России.

Распоряжением министерства имущественных отношений Российской Федерации N 85-р от 14.01.2004 за Даубихинской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России закреплено на праве оперативного управления находящееся у него на учете имущество, в том числе: жилой дом в с.Новосысоевка, Яковлевского района, военный городок N 9, ДОС-192.

На основании передаточного акта от 01.04.2011 ФГУ "Даубихинская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации передало ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка, военный городок N 9, ДОС-192.

Старшим помощником военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона проведен осмотр указанного многоквартирного дома, результаты которого оформлены актом от 22.06.2021.

Из указанного акта следует, что встроенное нежилое помещение, площадью 83,1 кв.м., расположенное на 1-м этаже дома N 192 по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка, военный городок N 9, являющееся федеральной собственностью, занимает и использует юридическое лицо АО "Почта России" под размещение офиса услуг связи "Почтовое отделение связи Новосысоевка 692350".

Установив по результатам прокурорской проверки, что общество использует данное встроенное нежилое помещение без надлежаще оформленных документов и, усмотрев в действиях АО "Почта России" признаки противоправного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, военным прокурором 30.06.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое с материалами проверки и с заявлением от 30.06.2021 направлены в Арбитражный суд Приморского края для возбуждения в отношении АО "Почта России" дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения административного штрафа. Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 названной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В рассматриваемом случае событие вменяемого прокурором обществу административного правонарушения заключается в использовании юридическим лицом нежилого помещения, расположенного на 1-м этаже многоквартирного дома N 192 по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка, военный городок N 9, являющегося федеральной собственностью, без надлежаще оформленных документов.

Между тем, из материалов дела следует, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае 07.09.2020 издано распоряжение N 267-р об утверждении и перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых нотариально удостоверен факт возникновения права собственности Российской Федерации в силу приобретательской давности. В соответствии, с которым, на нежилое помещение площадью 33,7 кв.м., кадастровый номер 25:25:200001:4669 и нежилое помещение площадью 49,4 кв.м., кадастровый номер 25:25:200001:4668, по адресу Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка, ул. 3-я площадка, д.192,этажN 01, было 12.02.2021 зарегистрировано право Российской Федерации (выписка из ЕГРН от 29.03.2021.

24.02.2021 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ссудодатель) и акционерным обществом "Почта России" (ссудополучатель) заключен договор N 01-2021 безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации. В соответствии с которым ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное владение и пользование вышеуказанное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, для эксплуатации по назначению в уставных целях, в том числе для сдачи в аренду. Имущество находится в фактическом пользовании ссудополучателя, в связи с чем акт приема-передачи не оформляется (п.1.3 договора). Договор заключен на срок до внесения имущества в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал АО "Почта России" (п.2.1 договора).

Таким образом, на момент прокурорской проверки общество использовало спорный объект недвижимого имущества на основании надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, поскольку договор N 01-2021 от 24.02.2021, как и распоряжение ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 07.09.2020 N 267-р, действующие, никем не оспорены и не отменены.

При этом, то обстоятельство, что спорным недвижимым имуществом распорядилось ТУ ФАУГИ в Приморском крае, а не ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, не свидетельствует о наличии в действиях АО "Почта России" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, поскольку отношения органов, осуществляющих права собственника от имени Российской Федерации лежат в иной правовой плоскости.

Выводы суда первой инстанции о незаключенности договора N 01-2021 от 24.02.2021 в связи с отсутствием государственной регистрации ошибочны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Пунктом 1 статьи 164 ГК РФ установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности, другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, названные нормы права не содержат требований к обязательной регистрации договора безвозмездного пользования имуществом.

Глава 36 ГК РФ "Безвозмездное пользование" таких требований также не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что общество пользуется спорным нежилым помещением на законном основании, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО "Почта России" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу об обоснованности довода апелляционной жалобы и, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были неправильно применены нормы материального права, суд апелляционной инстанции на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по апелляционной жалобе на основании части 4 статьи 208 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 16.09.2021 по делу N А51-11492/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

Г.Н. Палагеша