Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г. N 13АП-33284/21 по делу N А56-35307/2021

г. Санкт-Петербург

29 ноября 2021 г.

Дело N А56-35307/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Снуткишкис И.В.

при участии:

от истца (заявителя): Жуков А.Ю., доверенность от 27.04.2020

от ответчика (должника): не явился, извещен.

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33284/2021) ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2021 по делу N А56-35307/2021 (судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению ПАО "Ростелеком"

к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

3-е лицо: ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Санкт-Петербурга

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" (адрес: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, дом 15, ОГРН 1027700198767, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отделение, фонд) вынести решение о возврате Обществу 2 422 739 руб. 91 коп. излишне уплаченных за 2016 год страховых взносов, из которых 1 921 204 руб. 26 коп. взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, 501 535 руб. 65 коп. взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 17.08.2021 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и отказать Обществу в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, Обществом пропущен срок, определенный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, пропущен срок давности обращения в суд с требованием о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

В судебном заседании представитель Общества с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Фонд, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.02.2020 Обществом представлено в Отделение заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов.

21.02.2020 Общество представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга корректирующий расчет по форме РСВ-1 за 2016, в соответствии с которым Обществом были уменьшены начисления страховых взносов в отношении отдельных видов выплат работникам (оплата одного дня в неделю для поиска нового места работы до момента увольнения по сокращению численности или штата (код 423), оплата перерывов для кормления ребенка (код 413), а также доначислены страховые взносы по дополнительному тарифу в пользу двух застрахованных лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, а также заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

По результатам рассмотрения, представленного Обществом расчета, Фондом составлен акт камеральной проверки, которым установлено, что уменьшение начислений по страховым взносам на указанные виды выплат, не соответствует нормам Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

02.07.2020 Фондом принято решение о привлечении Общества к ответственности, доначислении страховых взносов.

По результатам рассмотрения заявления Общества о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, Фондом 08.06.2020 принято решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в связи с отсутствием переплаты.

Считая отказ в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов не соответствующим действующему законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Отделения ПФР по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынести решение о возврате ПАО "Ростелеком" суммы излишне уплаченных страховых взносов в размере 2 422 739 руб. 91 коп.

Суд первой инстанции, исходя из обстоятельств, установленных в рамках дела N А56-90924/2020, в котором рассматривалось заявление Общества о признании недействительным решения Фонда от 02.07.2020, а также, отклонив довод Фонда о пропуске Обществом срока подачи заявления на возврат излишне уплаченных страховых взносов, удовлетворил заявление Общества.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 26 Закона N 212-ФЗ зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 11 статьи 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности (часть 12 статьи 26 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 26 Закона N 212-ФЗ заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

В силу статьи 20 Закона N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 21 Закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 250-ФЗ на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-90924/2020 решение Управления ПФР в Центральном районе г. Санкт-Петербурга от 02.07.2020 N 27-06-69/066 в части выводов о неправомерном уменьшении ПАО "Ростелеком" начисленных страховых взносов за 2016 год на суммы оплаты перерывов для кормления ребенка (код 413) в сумме 3 276 730,56 руб. и на оплату одного дня в неделю для поиска нового места работы до момента увольнения по сокращению численности или штата (код 423) в сумме 10 198 188,35 руб., а также в части предложения доначислить (привести в соответствие) уменьшенные страховые взносы за период с 01.01.2016-31.12.2016 на выплаты в размере среднего заработка оплаты перерывов для кормления ребенка (код 413) и на выплаты в размере среднего заработка одного дня в неделю для поиска нового места работы до момента увольнения по сокращению численности или штата (код 423) признано недействительным.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2021 по делу N А56-90924/2020 отменено в части признания недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга в части выводов о неправомерном уменьшении страховых взносов за 2016 год на суммы оплаты перерыва для кормления ребенка в размере 704 руб. 42 коп. (обязательное пенсионное страхование), 163 руб. 29 коп. (обязательное медицинское страхование) (граждане Абрамов И.О., Мартынюк С.Е.), а также в части предложения доначислить указанные страховые взносы. В указанной части в удовлетворении требований отказано. В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2021 по делу N А56-90924/2020 оставлено без изменения.

В рамках указанного дела суды установили, что произведенные Обществом выплаты не подлежали включению в облагаемую базу по страховым взносам.

В силу статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, в настоящем деле отсутствовали основания для переоценки обстоятельств и выводов, сделанных судом по делу N А56-90924/2020.

В соответствии с вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-90924/2020 рассматриваемые к возврату в настоящем деле выплаты сотрудникам не являются облагаемой базой для расчета страховых взносов, в связи с чем к ним не подлежит применению тариф, установленный статьей 22 Закона N 167-ФЗ, а фактически уплаченные страховые взносы признаются излишне уплаченными и подлежащими возврату плательщику страховых взносов в соответствии с положениями действующего законодательства.

В акте совместной сверки расчетов по страховым взносам по состоянию на 20.07.2021 сторонами определен размер излишне уплаченных страховых взносов, с учетом застрахованных лиц, по которым на дату заявления о возврате назначена страховая пенсия, который составил 2 422 739,91 рубль, в том числе ОПС 1 918 861,44 рубля, ОМС 501 533,65 рублей, ДТ 2 342,82 рубля.

Поскольку страховые взносы в сумме 2 422 739,91 рубль являются излишне уплаченными суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

По мнению Фонда, Общество пропустило 3 летний срок на подачу заявления о возврате переплаты.

Действительно, в соответствии с частью 13 статьи 26 Закона N 212-ФЗ заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

В пункте 79 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к пункту 3 статьи 79 НК РФ с иском в суд налогоплательщик вправе обратиться в течение трех лет считая со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права на своевременный зачет или возврат указанных сумм.

Вопрос определения времени, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, надлежит разрешать с учетом оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств в совокупности, в частности, установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат налога (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О).

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2009 N 12882/08, момент, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты налога подлежит определению с учетом оценки совокупности всех имеющихся значение для дела обстоятельств, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания срока на возврат налога непропущенным, бремя доказывая в силу статьи 65 АПК РФ лежит на налогоплательщике.

Как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 17750/10, о сумме налога, излишне уплаченного в бюджет, налогоплательщик должен знать с даты представления налоговой декларации за соответствующий год, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

Апелляционный суд полагает, что данные разъяснения подлежат применению по аналогии и в настоящем случае.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам определены в подп. 1 п. 9 ст. 15 Закона 212-ФЗ, в соответствии с которым, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: - в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Конечный результат обязанности по уплате страховых взносов Общество имело возможность определить согласно сведениям, отраженным в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год. Именно в момент составления и представления в фонд соответствующей отчетности плательщик имел возможность определить размер своей обязанности перед внебюджетными фондами и соотнести его с реально уплаченными суммами.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 17750/10, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 306-КГ15-6527, от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968, от 12.05.2021 N 309-ЭС20-22198 юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

На основании частей 1, 2 статьи 10, пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, срок представления расчета по страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год - не позднее 15.02.2017.

Заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов поступило в Фонд 14.02.2020, то есть пределах трехлетнего срока.

21.02.2020 Обществом представлены уточненный расчет РСВ-1 за 2016 год.

Решение об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов в связи с отсутствием переплаты принято Фондом 08.06.2020.

Решение Фонда о доначислении страховых взносов, принятое по результатам проверки уточненного расчета РСВ-1 за 2016 год, вынесено 02.07.2020.

15.10.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга N 27-06-69/066 от 02.07.2020 в части доначисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Решение суда первой инстанции по делу N А56-90924/2020 вынесено 24.02.2021, Постановление апелляционного суда - 06.07.2021.

В арбитражный суд с заявлением по настоящему делу Общество обратилось 22.04.2021, то есть в пределах трехлетнего срока с момента когда узнало о нарушении своих прав решением об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что судебный акт по делу N А56-90924/2020, которым установлен факт необоснованности выводов Фонда о необходимости включения спорных выплат в базу для исчисления страховых взносов вступил в законную силу 06.07.2021, то есть после обращения Обществу в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении Обществом положений, установленных частью 13 статьи 26 Закона N 212-ФЗ.

Доводы Фонда о пропуске Обществом срока, определенного ст. 198 АПК РФ отклоняются апелляционным судом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О дано разъяснение о том, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В рассматриваемом случае Общество в суд с требованием об оспаривании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) не обращалось. Решение Фонда от 08.06.2020 об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов в рамках настоящего дела не обжаловалось.

На основании изложенного, срок, определенный частью 4 статьи 198 АПК РФ, к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежит.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 79 постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что применительно к пункту 3 статьи 79 названного Кодекса с иском в суд о возврате переплаты по налогам налогоплательщик вправе обратиться в течение трех лет считая со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права на своевременный зачет или возврат указанных сумм.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 65 "О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение НДС по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов" (далее - постановление N 65) указано, что согласно действующему законодательству налогоплательщик, обращаясь в суд за защитой своего права на возмещение НДС, вправе предъявить как требование неимущественного характера - об оспаривании решения (бездействия) налогового органа, так и требование имущественного характера - о возмещении суммы НДС (далее - требование о возмещении НДС). Заявление налогоплательщика о признании незаконным решения (бездействия) налогового органа принимается к производству и рассматривается судом в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление о возмещении НДС - по правилам искового производства с учетом положений главы 22 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 65, если налогоплательщик предъявил самостоятельное требование о возмещении НДС, суд проверяет законность и обоснованность мотивов отказа, изложенных в решении налогового органа (при наличии такового), а также возражений против возмещения, представленных налоговым органом непосредственно в суд, и по результатам исследования принимает решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требования налогоплательщика.

Таким образом, действующим законодательством налогоплательщику предоставлено право выбора способа защиты нарушенных прав: путем предъявления требования о признании незаконным решения (бездействия) органа, путем предъявления требования о возмещении суммы налога, а также путем предъявления одновременно оба требования.

Апелляционный суд полагает, что данные разъяснения подлежат применению по аналогии и в настоящем случае.

В рассматриваемом случае Общество заявило требование имущественного характера о обязании возвратить излишне уплаченные страховые взносы, что является правом плательщика страховых взносов, в связи с чем, доводы Фонда о том, что поскольку судом не принималось решение о признании недействительным решения об отказе в возврате взносов, имущественное требование удовлетворению не подлежало, отклоняется апелляционным судом.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

В апелляционной жалобе Фонд не приводит иных доводов, которые не были бы надлежащим образом оценены судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2021 по делу N А56-35307/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева Л.П. Загараева