Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г. N 10АП-13094/21 по делу N А41-66762/2020

г. Москва

29 ноября 2021 г.

Дело N А41-66762/20

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" на решение Арбитражного суда Московской области от 21.05.2021 по делу N А41-66762/20, по заявлению ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании, третье лицо: ГКУ "Региональный центр торгов", АО "Богаевский карьер",

при участии в заседании:

от ООО "ОКНСМ" - извещено, представитель не явился;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - извещено, представитель не явился;

от ГКУ "Региональный центр торгов" - извещено, представитель не явился;

от АО "Богаевский карьер" - Нехай Е.А. по доверенности от 09.10.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" (далее - заявитель, общество, ООО "ОКНСМ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения от 02.09.2020 N 26Исх-12029 об отказе в приеме заявки на участие в аукционе N ОПИ 20-17, о признании недействительными результатов аукциона N ОПИ 20-17, оформленных протоколом от 08.09.2020, об аннулировании лицензии, выданной АО "Богаевский карьер" на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных, гравийно-песчаных, валунно-гравийно-песчаных, валунно-глыбовых пород на участке площадью 56,2 га, примыкающем к Богаевскому участку Орешкинского месторасположения, расположенном в 3,6 км северо-восточнее д. Глухово Рузского городского округа Московской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ГКУ "Региональный центр торгов", АО "Богаевский карьер".

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.05.2021 по делу N А41-66762/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель АО "Богаевский карьер" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества, министерства и ГКУ "Региональный центр торгов".

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя АО "Богаевский карьер", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Министерство, выступая уполномоченным органом по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области, приняло распоряжение от 03.07.2020 N 841-РМ "О проведении в электронной форме аукциона N ОПИ 20-17 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных, гравийно-песчаных, валунно-гравийно-песчаных, валунно-глыбовых пород на участке площадью 56,2 га, примыкающем к Богаевскому участку Орешкинского месторасположения, расположенном в 3,6 км северо-восточнее д. Глухово Рузского городского округа Московской области.

ГКУ "Региональный центр торгов" привлечено для осуществления организационно-технических функций по подготовке и проведению Аукциона. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте torgi.gov.ru.

Условиями проведения аукциона заявочная кампания установлена с 20.07.2020 по 21.08.2020.

ООО "ОКНСМ" подана заявка от 20.08.2020 N 55033 на участие в аукционе N ОПИ 20-17.

По результатам рассмотрения протоколом от 01.09.2020 N 3-рг отказано в приеме заявки ООО "ОКНСМ", о чем в адрес заявителя Министерством экологии направлено письмо от 02.09.2020.

В обоснование отказа Министерство указало на то, что заявка на участие в Аукционе подана с нарушением требований пункта 1.6 Перечня документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участком недр местного, и требований к их оформлению (далее - приложение к Перечню) и пункта 2.11.1.7 Документации об аукционе; пункта 1.7 Перечня документов приложения к Положению и пункта 2.11.1.8 Документации об Аукционе.

Решение об отказе в приеме заявки обжаловано ООО "ОКНСМ" в УФАС России по Московской области путем обращения с жалобой от 16.09.2020 N 37377.

Решением УФАС России по Московской области от 24.09.2020 в удовлетворении жалобы ООО "ОКНСМ" отказано.

На основании протокола от 08.09.2020 Министерством принято распоряжение от 09.09.2020 N 1171-РМ, в соответствии с которым победителем аукциона N ОПИ 20-17 признано АО "Богаевский карьер". АО "Богаевский карьер" получена лицензия от 21.09.2020 N 80418 на пользование недрами.

Обращаясь с настоящими требованиями, ООО "ОКНСМ" ссылается на то, что Министерством и организатором торгов нарушен порядок и сроки рассмотрения заявки на участие в аукционе, а также порядок направления результатов ее рассмотрения, Министерство неправомерно отказало заявителю в допуске к участию в аукционе, в том числе формального подхода к рассмотрению заявок.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона N 2395-1 одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 2395-1 предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В силу положений пункта 4 статьи 10.1 Закона N 2395-1 одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии с Законом Московской области N 39/2012-ОЗ "О порядке предоставления участков недр местного значения" порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".

Постановлением Правительства Московской области от 02.06.2009 N 419/22 утверждено Положение о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее - Положение).

Согласно пункту 2.5. Положения для участия в аукционе заявитель должен подать в уполномоченный орган заявку и документы согласно приложению к настоящему Положению.

В составе заявки заявителя имеется выписка операция по лицевому счету заявителя от 19.08.2020, заверенная банком печатью и подписью.

Вопреки выводам министерства, изложенным в оспариваемом решении, указанные документы, равно как и представленная в материалы дела копия банковской выписки от 19.08.2020, содержит доступные для визуального восприятия сведения и реквизиты, в том числе оттиски печатей и штампов.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту "в" пункта 2.8 Положения отказ в приеме заявки может последовать в следующем случае - заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 2.10.5 аукционной документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и Аукционной документации уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Перечень документов, необходимых для участия в аукционе на право пользования участком недр, и требования к их оформлению утвержден приложением к Положению.

Согласно пункту 1.7 Приложения к Положению заявка на участие в аукционе должна содержать также данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагает заявитель, и (или) данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагают лица, привлекаемые заявителем для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр: а) копии договоров подряда (договоров оказания услуг) и (или) копии договоров о намерениях со всеми приложениями либо подписанное заявителем обязательство заключить договоры для проведения работ, связанных с пользованием недрами (предоставляется при привлечении заявителем иных лиц для проведения работ, связанных с пользованием недрами); б) подписанная заявителем или уполномоченным представителем заявителя справка о применяемых технологиях с их описанием; в) перечень технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, с доказательством их принадлежности заявителю либо привлеченному заявителем лицу (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств); г) копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории с приложением области аккредитации заявителя либо привлеченного заявителем лица; д) копии лицензии на производство маркшейдерских работ и приложений к ней заявителя либо привлеченного заявителем лица; е) копия положения о маркшейдерской службе заявителя либо привлеченного заявителем лица; ж) перечень средств измерений, используемых маркшейдерами, с их описанием и сведениями о поверке заявителя либо привлеченного заявителем лица; з) сведения о наличии у заявителя либо у привлеченного заявителем лица квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (копии приказов о назначении на должность, копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов, копии трудовых договоров и (или) копии договоров гражданско-правового характера).

Пунктом 2.8 Положения и пунктом 2.10.6 аукционной документации определены случаи отказа в приеме заявки.

Согласно пункту 2.10.4 документации уполномоченный орган рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям Положения и документации.

Пунктом 2.10.5 документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и документации уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе с указанием оснований отказа.

В силу раздела 1.2.1 документации решение о приеме заявки или об отказе в приеме заявки на участие в аукционе принимает уполномоченный орган.

В составе заявки общества имеется справка о применяемых заявителем технологиях с их описанием, согласно которой работы по добыче обводненного полезного ископаемого на участке недр будут производиться экскаватором марки HYUNDAI модель R520LS-9S (емкость ковша 3 м(3)).

Министерством представлено официальное письмо эксклюзивного дистрибьютора компании HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO "ТехМашЮнит" от 11.09.2020 N 002, которым подтверждены характеристики и параметры рабочего оборудования гусеничного экскаватора HYUNDAI модель R520LS-9S (объем ковша 3 м(3)) для эффективного и безопасного ведения работ для добычи грунтов плотностью от 1,6 до 2,2 т/м(3 )(песков строительных, песчано-гравийных пород и т.д).

На основании информации, представленной компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO "ТехМашЮнит" установлено, что планируемое заявителем оборудование не позволит полностью извлечь обводненное полезное ископаемое, а значит не позволит произвести эффективное ведение работ, являющихся предметом аукциона.

Дополнительно компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO "ТехМашЮнит" сообщено о технической невозможности использования стрелы длиной 22 м. для данного типа экскаватора с указанными в заявке заявителя параметрами ковша с соблюдением эффективного и безопасного проведения работ.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявки общества, квалифицированные специалисты пришли к выводу, что имеющаяся у заявителя техника, не позволяет проводить работы, являющиеся предметом аукциона.

Отсутствие необходимой техники послужило основанием отказа в допуске к участию в аукционе, о чем заявитель был уведомлен 03.09.2020.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о возможности применения навесного оборудования подлежат отклонению, поскольку Положением предусмотрено, что при подаче заявки на участие в аукционе заинтересованное лицо должно представить сведения о технических средствах, имеющихся в распоряжении заявителя либо привлеченного лица непосредственно к моменту подачи заявки, а не предполагаемых к приобретению.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, возможность применения навесного оборудования, обладающего необходимыми техническим характеристиками, заявителем также документально не подтверждена и данное утверждение заявителя не соответствует материалам дела.

Иных доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр при предоставлении документов для участия в аукционе, в материалы дела не представлено, на наличие таковых заявитель апелляционной жалобы не ссылался.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявка общества не соответствует требованиям пункта 1.7 приложения к Положению, а решение Министерства об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе является законным и отмене не подлежит.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2021 по делу N А41-66757/20.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.05.2021 по делу N А41-66762/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Э.Г. Хомяков