Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2021 г. N 13АП-36662/21 по делу N А26-5905/2021

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2021 г.

Дело N А26-5905/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Афанасьев Д.С., по доверенности от 01.10.2019;

Устинов И.А., по доверенности от 12.04.2021;

от ответчика (должника): Снигур М.В., по доверенности от 30.04.2021; Вансовская Н.В., по доверенности от 28.12.2020;

от 3-его лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36662/2021) общества с ограниченной ответственностью "Сетлес" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.10.2021 по делу N А26-5905/2021 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сетлес"

к Карельской таможне

3-е лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сетлес" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Карельской таможни (далее - Таможня, административный орган) от 29.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10227000-270/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1/2 стоимости товара, что составляет 18 790 002, 05 рублей.

К участию в дело в качестве третьего лица привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 12.10.2021 признано незаконным и изменено постановление Карельской таможни от 29.06.2021 N 10227000-270/2021 о привлечении ООО "Сетлес" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.21 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере, превышающем 9 395 001 рублей 02 копейки.

Не согласившись с решением суда от 12.10.2021, Общество обратилось с апелляционной жалобой в тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что доказательств совершения Обществом в июле 2017 года действий по внесению в декларацию недостоверных сведений о товаре, помимо кода ТН ВЭД не представлено.

Податель жалобы считает, что в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ.

Также податель жалобы просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Третье лицо и Таможня представили отзывы на апелляционную жалобу.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель Таможни просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, по таможенной декларации ДТ N 10210200/190717/00117973 ООО "Сетлес" задекларирован товар "Части станков для обработки дерева - вспомогательные выравнивающие устройства для повышения точности работы лесопильных станков, в частично разобранном виде по условиям транспортировки: подающее устройство бревен LT 600 для лесопильного станка HEWSAW R200, для позиционирования бревна перед подачей в лесопильный станок с целью получения максимально эффективного выхода доски, производитель JACK-STEEL OY", по коду ТН ВЭД ЕАС - 8466 92 800 0, как "Части и принадлежности, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8456-8465, включая приспособления для крепления инструмента или деталей, самораскрывающиеся резьбонарезные головки, делительные головки и другие специальные приспособления к оборудованию; приспособления для крепления рабочих инструментов для всех типов ручных инструментов - к станкам товарной позиции 8465, прочие.

Согласно документам, приложенным к таможенной декларации (инвойс от 14.07.2017 года, CMR от 17.07.2017), Обществом ввезен товар "Подающее устройство бревен LT 600 для лесопильного станка HEWSAW R200".

В соответствии с дополнительным соглашением N 3 к контракту от 14 апреля 2017 года N 4SL|2017, данное устройство состоит из следующих частей:

1. Измерительный конвейер МС 600.

2. Устройство поворота бревна LT 600.

3. Устройство центрирования бревна LC 600.

4. Система централизованной смазки CargoEp2.

5. Стальная ферма под устройство позиционирования.

6. Электрический шкаф для MC 600, LT 600, LC 600.

7. Забор безопасности вокруг устройства поворота бревна с двумя воротами.

8. Сканер для бревен ProfiScan-1GigE с двумя сканирующими устройствами

9. Profi-TC. Устройство контроля поворота бревна.

В соответствии с графой 45 таможенной декларации ДТ N 10210200/190717/00117973 таможенная стоимость товара заявлена в размере 37 742 120 руб. 16 коп.

Товар выпущен таможенным органом под заявленную таможенную процедуру 20.07.2017.

В период с 23.01.2019 по 05.07.20219 Таможней в соответствии со статьей 332 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении Общества на предмет проверки достоверности сведений о коде товара, задекларированного по декларации на товары N 10210200/190717/00117973 в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАС).

В рамках камеральной проверки была проведена таможенная экспертиза (заключение N 12402004/0013991 от 28.05.2019), по результатам которой эксперт пришел к выводу, что подающее устройство бревен LT 600 для лесопильного станка является устройством позиционирования бревна, предназначенного для совместной работы с деревообрабатывающими станками. Данное устройство LT 600 не является частью лесопильного станка HEWSAW R200, а является самостоятельным устройством, способным интегрироваться с другими деревообрабатывающими станками, соответствующей конструкцией и техническими характеристиками. Функционирование лесопильного станка HEWSAW R200 без подающего устройства бревен LT 600 возможно. Подающее устройство бревен LT 600 не позволяет расширить функциональные возможности лесопильного станка HEWSAW R200, то есть лесопильный станок HEWSAW R200 не приобретает дополнительную возможность выполнять более широкий диапазон операций при их совместном использовании. Подающее устройство бревен LT 600 при интегрировании его в совместную работу с лесопильным станком HEWSAW R200 позволяет увеличить объем выпускаемой продукции: значительно увеличить "выход" доски.

Результаты проверки отражены в акте камеральной таможенной проверки N 10227000/210/050719/А000002 от 05.07.2019.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки таможенным органом принято решение N РКТ-10227000-19/000032 от 27.08.2019 о классификации товара: устройство LT 600 для подачи бревна в лесопильный станок с функцией автоматического позиционирования бревна, состоящее из: измерительного конвейера МС 600, устройства поворота бревна LT 600, устройства центрирования бревна LC 600, системы централизованной смазки CargoEp2, стальной фермы под устройство позиционирования, электрического шкафа для MC 600, LT 600, LC 600, забора безопасности вокруг устройства поворота бревна с двумя воротами, сканера для бревен ProfiScan-1GigE с двумя сканирующими устройствами, устройства контроля поворота бревна Profi-TC. Таможней ввезенный товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАС - 8428 39 900 9, как "машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки, прочие".

Сумма доначисленных таможенных платежей составила 2 242 523 рублей 52 копеек.

24.10.2019 обязанность по внесению таможенных платежей Обществом исполнена.

Решение таможенного органа N РКТ-10227000-19/000032 от 27.08.2019 обжаловано ООО "Сетлес" в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-12183/2019 от 25.05.2020, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По факту совершения административного правонарушения 15.06.2021 Таможней в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10227000-270/2021.

Постановление от 29.06.2021 по делу об административном правонарушении N 10227000-270/2021 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 18 790 002 руб. 05 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако признал незаконным и изменил постановление Карельской таможни от 29.06.2021 N 10227000-270/2021 о привлечении ООО "Сетлес" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.21 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере, превышающем 9 395 001 рублей 02 копейки.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 12.10.2021, в связи со следующим.

Статьей 16.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ является приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных действующим законодательством.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в июле 2017 года в целях исполнения условий внешнеторгового контракта от 14.04.2017 N 4SL/2017, компания "StoraEnso" (Финляндия) поставила в адрес ООО "Сетлес" товар: устройство LT 600 для подачи бревна в лесопильный станок с функцией автоматического позиционирования бревна.

Указанный контракт был заключен и исполнялся в соответствии с инвестиционным проектом ООО "Сетлес" (группа компаний концерна "StoraEnso", Финляндия) "Организация лесозаготовок и переработка леса в условиях долгосрочной аренды участков леса", включенным Приказом Минпромторга РФ N 3624 от 12.10.2016 в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов".

Данный товар был закуплен и перемещен на таможенную территорию ЕАЭС.

Товар был задекларирован по процедуре выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10210200/190717/0017973.

Таможенное декларирование товаров от имени декларанта совершал таможенный представитель - ООО "Арт - Сервис"

Товар был заявлен в товарной подсубпозиции 8466928000 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) "части и принадлежности, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8456-8465, включая приспособления для крепления инструмента или деталей, самораскрывающиеся резьбонарезные головки, делительные головки и другие специальные приспособления к оборудованию; приспособления для крепления рабочих инструментов для всех типов ручных инструментов: прочие: к станкам товарной позиции 8465: прочие" со ставкой таможенной пошлины 0%.

Как пояснил представитель Общества ввезенное устройство LT 600, после соответствующего таможенного оформления было ввезено на территорию РФ и установлено (смонтировано) в составе лесопильной линии на лесоперерабатывающем заводе ООО "Сетлес" в п. Импилахти Питкярантского района (Республика Карелия). Устройство LT 600 было установлено взамен транспортера подачи HewSaw, ранее использовавшегося совместно с лесопильным станком HewSaw R200SЕ и являвшегося его частью (принадлежностью). Указанная лесопильная линия, включающая подающее устройство LТ 600, эксплуатируется на заводе ООО "Сетлес" до настоящего времени. Замена подающего устройства на устройство LТ 600 позволила увеличить объем выпускаемой пилопродукции и улучшить ее качество

В августе 2019 года после камеральной таможенной проверки заявленных ООО "Сетлес" сведений о представленном к таможенному декларированию товар по ДТ N 10210200/190717/0017973 Карельской таможней на основании акта от 05.07.2019, вынесено Решение о классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС N РКТ 10227000-19/32 от 27.08.2019.

В соответствии с решением Карельской таможни от 27.08.2019 изменен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС на 8428399009 - "Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: прочие: прочие". Ставка ввозной таможенной пошлины для данного кода товаров составляет 5%.

В связи с изменением классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС товара Карельская таможня произвела доначисление ООО "Сетлес" таможенных платежей в общей сумме 2 630 760,40 руб. и Уведомлением от 08.10.2019 N 10227000/У2019/0000043 предложило ООО "Сетлес" произвести выплату таможенных платежей.

В соответствии с Уведомлением Карельской таможни от 08.10.2019 000 "Сетлес" произвело таможенные платежи в полном объеме в сумме 2 630 760,40 руб., в том числе таможенную пошлину, НДС и пени за просрочку их уплаты.

Полагая, что решение Карельской таможни N РКТ-10227000-19/000032 от 27.08.2019 о классификации товара, которым Таможней был изменен код ТН ВЭД ЕАЭС, является незаконным, ООО "Сетлес" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании решения Карельской таможни незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-12183/2019 от 25.05.2020, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В этой связи таможенный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.21 КоАП РФ.

Между тем таможенным органом при принятии оспариваемого постановления не учтено следующее.

Указание декларантом в таможенной декларации неточного кода ТН ВЭД ЕАС, не связано с заявлением Обществом недостоверных сведений и не образует состав по статье статье 16.21 КоАП РФ.

Диспозицией статьи 16.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за приобретение пользование хранение или транспортировку товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги.

В данных обстоятельствах фактически Общество является декларантом, поэтому факт незаконного перемещения должен фиксироваться частями 1 или 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Также необходимо отметить, что товар был ввезен не для продажи, а для внутреннего потребления - для замены аналогичного устаревшего устройства, являющегося неотъемлемой частью технологической линии по распиловке бревен на заводе ООО "Сетлес" в пос. Импилахти, Питкярантский район, Республика Карелия, то есть с целью модернизации указанного технологического оборудования. После ввоза устройство было смонтировано с лесопильным станком и эксплуатируется до настоящего времени.

С учетом того, что товар ввезен Обществом законно, товар задекларирован, таможенные пошлины, налоги уплачены, запреты, и ограничения на товар не установлены, товары во владение третьим лицам не передавались, в действиях Общества отсутствует состав квалифицирующих признаков статьи 16.21 КоАП РФ.

Указание декларантом в ТД неточного кода ТН ВЭД ЕАС, не связано с заявлением недостоверных сведений о количестве, свойствах и других характеристиках товара, влияющих на его классификацию по товарной номенклатуре и свидетельствует об отсутствии признаков субъективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, а соответственно не является основанием квалифицировать правонарушение по статье 16.21 КоАП РФ.

Кроме того, следует учесть, что ДТ была выпущена таможенным органом и следовательно, декларант не мог предполагать, что акт, принятый государственным органом может являться неверным. Вопрос об отнесении спорного товара к принадлежностям к оборудованию товарных позиций 8456-8465 или к коду 8428 (на чем настаивать таможня) был установлен лишь по результатам проведения таможенной экспертизы, т.е. с применением специальных знаний, которыми декларант не обладал и обладать не должен.

В связи с чем вина декларанта в использовании товара с момента оформления ДТ по дату вступления решения суда в законную силу о неправильной классификации отсутствует, так как декларант добросовестно заблуждался в незаконности своих действий. В тоже время еще до вступления решения суда по делу N А26-12183/2019 в законную силу доначисленные Обществу платежи были оплачены обществом в полном объеме, что исключает незаконное использование ввезенных товаров. Что в свою очередь, свидетельствует о том, что юридическое лицо, оплатив таможенные платежи предотвратило свое противоправное поведение разумным способом, что говорит об отсутствие элемента состава в форме вины.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение лица к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о коде товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, заявленного в таможенной декларации, возможно только в том случае, если будет установлено, что к таможенному декларированию был представлен товар, отличный от того, в отношении которого было принято решение о классификации. Товар Обществом к декларированию представлен тот, который ввезен.

Лицо, которое приобрело товар в законном порядке, в случае отсутствия его вины в нарушении порядка выпуска товаров, не является субъектом административной ответственности по статье 16.21 КоАП РФ (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу А40-55676/08-72-525), что и установлено судом апелляционной инстанции.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины, а, следовательно, и состава вмененного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление Карельской таможни от 29.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10227000-270/2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.10.2021 по делу N А26-5905/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Карельской таможни от 29.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10227000-270/2021.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев А.Б. Семенова