Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2021 г. N 16АП-881/21 по делу N А63-11003/2020

г. Ессентуки

15 декабря 2021 г.

Дело N А63-11003/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Жукова Е.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатьяновой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2021 по делу N А63-11003/2020, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737) к арбитражному управляющему Кирьянову Олегу Николаевичу, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании арбитражного управляющего Кирьянова Олега Николаевича; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кирьянова Олега Николаевича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.02.2021 суд привлек арбитражного управляющего Кирьянова Олега Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 решение суда первой инстанции отменено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2021 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Решением суда от 05.10.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Арбитражный управляющий направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании арбитражный управляющий, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав арбитражного управляющего и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением суда от 16.11.2017 по делу N А63-17108/2017 (резолютивная часть от 09.11.2017) суд признал Алиева Курбанали Алисултановича несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден Кирьянов Олег Николаевич.

Исполняя с 09.11.2017 обязанности финансового управляющего Алиева Курбанали Алисултановича арбитражный управляющий нарушил нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), установленные пунктом 8 статьи 213.9 и пунктом 1 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), не представив положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества, нарушил сроки проведения оценки имущества должника (сведения о проведении оценки имущества включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее -ЕФРСБ) только 04.02.2020, тогда как названная оценка должна была быть проведена не позднее 12.01.2019).

Полагая, что указанные действия (бездействие) заинтересованного лица образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, управление определением от 25.03.2020 возбудило дело об административном правонарушении и проведение административного расследования N 00232620.

Уведомлением от 22.06.2020 N 12-00549/20 заявитель известил заинтересованное лицо об окончании административного расследования и необходимости явки 22.07.2020 в 10 час. 00 мин. в управление для составления протокола об административном правонарушении (получено адресатом 27.06.2020, что подтверждается почтовым уведомлением).

22 июля 2020 года заместитель начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций управления, рассмотрев материалы административного дела N 00342620, составил в отношении арбитражного управляющего (в его присутствии) протокол об административном правонарушении N00332620 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Названный протокол вместе с административным материалом в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, передан управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Поскольку требования к срокам проведения оценки имущества должника гражданина не урегулированы главой Закона о банкротстве, регулирующей банкротство граждан, оценка имущества должника гражданина должна быть проведена в срок, установленный пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение десяти рабочих дней с даты включения в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника конкурсный кредитор или уполномоченный орган, если размер требования конкурсного кредитора или размер требования уполномоченного органа превышает два процента общей суммы требований конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, вправе направить конкурсному управляющему требование о привлечении оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки.

В течение двух месяцев с даты поступления такого требования конкурсный управляющий обязан обеспечить проведение оценки указанного имущества за счет имущества должника.

Отчет об оценке имущества должника подлежит включению конкурсным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Сведения о результатах проведенной инвентаризации имущества должника (Алиева К.В.) опубликованы в ЕФРСБ 12.11.2018, что подтверждается информацией АО "Интерфакс" от 21.04.2020 N 1Б10225. В описи указано недвижимое имущество -земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:031307:1528, 26:36:031307:1471, ремонтные мех. мастерские с кадастровым номером 26:36:031307:1471, легковой автомобиль ВАЗ 21074.

Как указал суд первой инстанции, оценка имущества должника гражданина Алиева К.А. должна быть проведена конкурсным управляющим не позднее 12.01.2019.

Соответственно, не позднее 12.02.2019 финансовый управляющий должен был представить в суд в рамках дела N А63-17108/2017 положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной продажи имущества, то есть в течении одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества должника.

Сведения о проведении оценки имущества должника включены в ЕФРСБ только 04.02.2020, вышеуказанное положение не представлено.

Определением суда от 14.08.2018 по делу N А63-17108/2017 удовлетворено заявление о признании сделки недействительной между Темировым Собиром Шамсутдиновичем и Алиевым Курбаном Алисултановичем от 31.03.2017. Применены последствия недействительности сделок в виде обязания Темирова С.Ш. возвратить в конкурсную массу Алиева К.А. недвижимое имущество, а именно: - ремонтные мех. мастерские с кадастровым номером 26:36:031307:1471, общей площадью 733,4 кв.м, расположенными по адресу: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Веселая, д. 20; - земельный участок с кадастровым номером 26:36:031307:1528, общей площадью 18 046 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Веселая, д. 20; - земельный участок с кадастровым номером 26:36:031307:1529, общей площадью 2 840 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Веселая, д. 20а.

Сведения о результатах проведенной инвентаризации имущества опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 12.11.2018.

Темиров Собир Шамсутдинович обратился Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2018 по делу N А63-17108/2017 о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от 31.03.2017, заключенного между Темировым С.Ш. и Алиевым К.А.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2019 было отказано в удовлетворении заявления Темирова С.Ш. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2018 по делу N А63-17108/2017.

Далее Темиров С.Ш. обратился с апелляционной жалобой об отмене определения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2019.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 определение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2019 по делу N А63-17108/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом в ходе вышеуказанных судебных процессов и самостоятельного анализа финансовому управляющему стало известно о нахождении на земельных участках с кадастровыми номерами 26:36:031307:1528, 26:36:031307:1529 объекта недвижимости "Торговый комплекс" общей площадью 963,6 кв.м, который не прошел государственную регистрацию. В связи с чем, финансовый управляющий заключил договор на выполнение землеустроительной документации по подготовке технического плана здания "Торгового комплекса" от 29.07.2019.

Технический план объекта недвижимости "Торговый комплекс" был изготовлен 01.12.2020.

21.01.2020 финансовый управляющий обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2018 по делу N А63-17108/2017, в виде запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении имущества, принадлежащего Темирову Собиру Шамсутдиновичу, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:36:031307:1528, общей площадью 18 046 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:36:031307:1529, общей площадью 2 840 кв. м, ремонтных мех. мастерских.

13.03.2020 данные объекты недвижимости зарегистрированы за Алиевым К.А.

09.12.2020 финансовым управляющим подано заявление в Арбитражный суд Ставропольского края о признании права собственности на объект недвижимости "Торговый комплекс" площадью 963,6 кв.м.

Финансовым управляющим были проведены ряд собраний одним из вопросов повестки дня которых был вопрос "Определение начальной цены, порядка, сроков, и условий реализации имущества должника".

31.07.2019 собрание не состоялось по причине неявки кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

После проведения инвентаризации имущества должника финансовым управляющим, в целях проведения процедуры реализации имущества в установленном законом порядке, было назначено собрание кредиторов на 31.10.2019. Одним из вопросов повестки дня собрания кредиторов был поставлен вопрос: "Определение начальной цены, порядка, сроков и условий реализации имущества должника". В данном собрании принимал участие единственный кредитор, в лице управления Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю, с 55,5% установленных требований кредиторов. По поставленному вопросу: "Определение начальной цены, порядка, сроков и условий реализации имущества должника" уполномоченный орган проголосовал "Против", ссылаясь на то, что на земельном участке находятся строения (объекты недвижимости), права на которые ни за кем не зарегистрированы, и ввиду этого целесообразно в начале зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимости за Алиевым Курбанали Алисултановичем, в целях полноты включения в конкурсную массу имущества должника, для последующей реализации.

31.01.2020 собрание также не состоялось по причине отсутствия кворума для принятия решения.

Кроме того в настоящее время в Арбитражном суде Ставропольского края рассматривается заявление финансового управляющего о признании прав собственности на объект недвижимости "Торговый комплекс" площадью 963,6 кв. м N А63-19199/2020.

Апелляционная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции, что на протяжении всего периода конкурсного производства переход к утверждению положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной продажи имущества не представлялся возможным ввиду того, что существовала правовая неопределенность по юридической принадлежности объекта недвижимости "Торговый комплекс" площадью 963,6 кв.м, находящегося на принадлежащих должнику земельных участках, то есть по не зависящим от конкурсного управляющего причинам.

Таким образом, действия арбитражного управляющего были направлены на соблюдение принципа статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку реализация отдельными лотами земельного участка и находящихся на нем зданий (сооружений) не только нарушила бы требования закона, но и существенно снизила бы привлекательность предложения для потенциальных покупателей, что не могло не отразиться на цене отчуждения, кроме того, нарушило бы права и интересы кредиторов.

Довод о нарушении срока на обращение в суд с заявлением об отмене обеспечительных мер в рамках дела N А63-17108/2017 в отношении имущества должника - земельных участков и ремонтных мех. Мастерских, подлежит отклонению, поскольку нормами Закона о банкротстве не установлен срок на обращение с заявлением об отмене принятых в рамках дела о банкротстве обеспечительных мер.

Довод о том, что арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства должника не предпринят весь возможный своевременный комплекс действий, направленный на недопустимость затягивания процедуры банкротства в отношении должника, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку после вынесения решения Арбитражным судом Ставропольского края по заявлению финансового управляющего о признании прав собственности на объекты недвижимости, финансовым управляющим будет проведена оценка всего принадлежащего должнику имущества и представлено суду и кредиторам на утверждение Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заинтересованного лица вины в нарушении вышеприведенных положений Закона о банкротстве и соответственно во вменяемом ему правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2021 по делу N А63-11003/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Е.В. Жуков Н.В. Макарова