Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2021 г. N 12АП-10248/21 по делу N А12-16403/2021

г. Саратов

16 декабря 2021 г.

Дело N А12-16403/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2021 года по делу N А12-16403/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" (404171, Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, 4-й микрорайон, д. 6, оф. 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, д. 113, ОГРН 1043000708695, ИНН 3015066698)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" (далее - ООО "Ситиматик-Волгоград", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, административный орган) от 17.03.2021 N 228р/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2021 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 17.03.2020 N 228р/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Кроме того, с административного органа в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 09.11.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.08.2020 по результатам проведения административного расследования Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ООО "Управление отходами - Волгоград" (в настоящее время - ООО "Ситиматик-Волгоград") выдано предписание N 4/1-20-Э, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.02.2021 устранить выявленное нарушение, выразившееся предоставлении в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям недостоверной статистической отчетности 2-ТП (отходы).

На основании распоряжения от 12.02.2021 N 228р с целью проверки исполнения предписания от 25.08.2020 N 4/1-20-Э Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена внеплановая документарная проверка ООО "Ситиматик-Волгоград", по результатам которой составлен акт от 17.03.2021 N 228р/2021 (т. 2, л.д. 6-8).

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание от 25.08.2020 N 4/1-20-Э не исполнено, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям предоставлена недостоверная информация, содержащаяся в отчетности по форме 2-тп (отходы).

17 марта 2021 года административным органом обществу выдано предписание N 228р/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому ООО "Ситиматик-Волгоград" надлежит в срок до 17.05.2021 устранить выявленные нарушения (т. 1, л.д. 8).

ООО "Ситиматик-Волгоград", полагая, что предписание от 17.03.2021 N 228р/2021 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что проверка исполнения предписания от 25.08.2020 N 4/1-20-Э и выдача по ее результатам оспариваемого предписания проведены административным органом в период действия обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 25.08.2020 N 4/1-20-Э, принятых определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года по делу N А12-29468/2020, пришел к выводу о недействительности предписания от 17.03.2021 N 228р/2021.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Управление отходами-Волгоград" (в настоящее время - ООО "Ситиматик-Волгоград"), не согласившись с предписанием от 25.08.2020 N 4/1-20-Э, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его недействительным.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года заявление ООО "Управление отходами-Волгоград" принято, возбуждено производство по делу N А12-29468/2020.

Также определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года по делу N А12-29468/2020 по ходатайству ООО "Управление отходами-Волгоград" приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.08.2020 N 4/1-20-Э до рассмотрения дела по существу.

Согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением (пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 февраля 2021 года по делу N А12-29468/2020 в удовлетворении заявления ООО "Управление отходами-Волгоград" отказано.

Вопрос об отмене принятых по делу обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.08.2020 N 4/1-20-Э не разрешен.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Как верно указано судом первой инстанции, на дату проведения административным органом проверки исполнения ранее выданного предписания и принятия предписания от 17.03.2021 N 228р/2021 решение суда первой инстанции по делу N А12-29468/2020 не вступило в законную силу, поскольку 02.03.2021 ООО "Управление отходами-Волгоград" подана апелляционная жалоба на данный судебный акт.

Таким образом, в период вынесения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям оспариваемого предписания обеспечительные меры, принятые в рамках дела N А12-29468/2020, сохраняли свое действие.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание административного органа от 17.03.2021 N 228р/2021, выданное обществу по результатам проверки исполнения предписания от 25.08.2020 N 4/1-20-Э, обязанность по исполнению которого в период действия обеспечительных мер у заявителя отсутствовала, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО "Ситиматик-Волгоград" требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям указывает, что судом в рамках дела N А12-29468/2020 исполнение предписания приостановлено до рассмотрения дела по существу.

По мнению административного органа, в силу статей 166, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела по существу заканчивается принятием судом первой инстанции решения.

С учетом изложенного Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям считает, что после принятия судом первой инстанции решения от 03 февраля 2021 года по делу N А12-29468/2020 принятые обеспечительные меры прекратили действие и у заявителя возникла обязанность исполнить предписание от 25.08.2020 N 4/1-20-Э.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также правовой позицией, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В рассматриваемом случае решение суда первой инстанции, которым в удовлетворении заявления ООО "Управление отходами-Волгоград" отказано, вступило в законную силу после вынесения судом апелляционной инстанции постановления от 14 мая 2021 года.

Поскольку ранее вопрос об отмене обеспечительных мер судом не был разрешен, принятые судом обеспечительные меры сохраняли свое действие до указанной даты.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы Межрегионального управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2021 по делу N А12-16403/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова Е.В. Пузина