Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2021 г. N 16АП-4793/21 по делу N А63-6437/2020

г. Ессентуки

20 декабря 2021 г.

Дело N А63-6437/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Варшавского М.В. (по доверенности от 09.04.2021), представителя общества с ограниченной ответственностью "РЖД" - Шишкина Д.В. (по доверенности от 01.12.2021), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Чиняевой Галины Николаевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2021 по делу N А63- 6437/2020,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) о признании права собственности Ставропольского края на объект недвижимого имущества гидротехническое сооружение "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка на территории южной окраины города Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края", протяженностью 4526 м., площадью 108500,0 кв.м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский район, г. Минеральные Воды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фисенко Лилия Ивановна, Червяченко Лилия Тадеушевна, Федеральное казенное учреждение "Управление ордена Знак Почета Северо Кавказских автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного хозяйства", Чиняева Галина Николаевна (далее - Чиняева Г.Н.), Газимагомедова Наталья Вячеславовна, индивидуальный предприниматель Мирзамагомедова Ханича Маликовна, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, открытое акционерное общество "РЖД" (далее - ОАО "РЖД"), индивидуальный предприниматель Акиев Умар Султанович, Асерчев Александр Вячеславович, ОАО Банк "Финансовая Корпорация Открытие", АИК Банк "Новая Москва", ООО "Кавминводский Автоцентр Камаз", Луженко Андрей Валериевич.

Решением от 20.09.2021 исковые требования министерства удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что спорный объект возведен в соответствии с выданными разрешениями на строительство, соответствует утвержденной в установленном порядке проектной документации, земельные участки в границах сооружения находятся в пользовании и фактически изъяты для государственных нужд в публичных интересах.

Не согласившись с решением суда, Чиняева Г.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апеллянт полагает, что сам факт соответствия гидротехнического сооружения техническим регламентам и требованиям не является основанием для бесспорного признания права собственности на него без надлежащего изъятия спорных земель для государственных нужд. Заявитель жалобы указывает, что судом фактически решен вопрос о принадлежности земельного участка, находящегося в собственности Чиняевой Г.Н., без соблюдения установленной законодательством процедуры изъятия его для государственных нужд.

В отзывах на апелляционную жалобу министерство и ОАО "РЖД" просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители министерства и ОАО "РЖД" относительно доводов апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2021 по делу N А63- 6437/2020 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 08.09.2005 N 2498 Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования строительства объектов по защите города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка, расположенных в южной окраине города.Необходимость строительства социально значимого объекта регионального значения "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка" была обусловлена постоянным подтоплением территории города Минеральные Воды в юго-западной его части.

Целью строительства объекта являлось снижение ливневого стока с водосборной площади горы Змейка с 30 м3/с до 6 м3/с путем перехвата его каскадом двух регулирующих водоемов с постепенным сбросом в течение 14 часов в реку Джемуха.

ОАО "Севкавгипроводхоз" разработан проект на строительство объекта "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка", который получил положительное заключение Главгосэкспертизы России от 17.10.2005 N 834-05/ГГЭ-2804/07.

Также ОАО "Севкавгипроводхоз" произвело корректировку проектной документации по объекту "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка", которая получил положительное заключение ГУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства" от 26.08.2010 N 26-1-5-0255-10.

Строительство гидротехнического сооружения осуществлялось с 2005 по 2010 годы за счет средств федерального бюджета на основании "Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005-2010 г."; с 2010 по 2018 за счет средств бюджета Ставропольского края на основании краевых целевых программ "Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 N 268-п и "Развитие водохозяйственного комплекса Ставропольского края на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 14.08.2012 N 292-п.

С целью осуществления строительства объекта были выданы следующие разрешения на строительство: Администрацией города Минеральные Воды от 20.09.2007 N Ru26516102/388 и Администрацией Минераловодского муниципального района от 05.06.2013 N Ru 26516102-1.

19.02.2019 приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края N 48 утверждена документация по планировке территории для размещения объекта регионального значения "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка" на территории южной окраины города Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края".

В соответствии с постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 11.04.2019 N 768 государственному казенному учреждению Ставропольского края "Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения" (далее - учреждение) в безвозмездное пользование сроком на 364 дня предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:24:000000:6928 для использования в целях гидротехнического сооружения для государственных нужд Ставропольского края.

В акте приемки законченного строительством объекта от 05.08.2019 по форме КС-11, акте приемки объекта от 05.08.2019, заключении о соответствии объекта проектной документации от 05.08.2019, заключении о соответствии объекта требованиям технических регламентов от 05.08.2019 отражено окончание строительства, соответствие требованиям технических регламентов и соответствие параметров выполненных работ по объекту "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка" проектной документации отражены

Распоряжением Управления Ставропольского края Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 24.12.2019 утверждено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Указанное гидротехническое сооружение расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:24:040815:1277, 26:24:040815:1278, 26:24:040815:1294, 26:24:040815:1295, 26:24:040815:1296, 26:24:000000:6928, 26:24:040818:37, 26:24:040819:10, 26:24:040819:15, 26:24:040819:17, 26:24:040827:84, 26:24:040827:86, 26:24:040827:87, 26:24:040827:88, 26:24:040827:97, 26:24:040827:98, 26:24:040827:99, 26:24:040827:107, 26:24:040827:108, 26:24:040827:134, 26:24:040804:5, 26:24:040807:15, 26:24:040612:58, 26:24:040805:220, 26:24:040805:276, 26:24:040805:277, 26:24:040805:282, 26:24:040815:158, 26:24:040815:1218, 26:24:000000:3, 26:24:040612:2, 26:24:040612:23, 26:24:040612:56, 26:24:040612:57, 26:24:040603:26, 26:24:040603:323.

15.01.2020 учреждение обратилось в администрацию с письмом от N 01-10-14 о получении разрешения на ввод в эксплуатацию.

Письмом от 23.01.2020 N 10-09-314 администрация отказала учреждению во вводе в эксплуатацию объекта.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с иском в суд о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации на заявленный объект.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание права отнесено к способу защиты гражданского права.

Иск о признании права собственности является вещно-правовым способом защиты нарушенного или оспоренного права собственности, направленным на констатацию возникшего по основаниям, установленным гражданским законодательством, права собственности на индивидуально-определенную вещь в споре с лицом, которое не признает это право, нарушает его, оспаривает или создает препятствия в его осуществлении или оформлении. Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что объект "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка" создан в соответствии разрешениями на строительство 20.09.2007 N Ru26516102/388 и от 05.06.2013 N Ru 26516102-1 в публичных интересах в целях предотвращения подтопления территории города Минеральные Воды в юго-западной его части.

При этом до начала строительства земельные участки, в границах которых расположено гидротехническое сооружение, в установленном порядке для государственных нужд не изымались.

Между тем, после завершения строительства часть земельных участков, в границах которых находится спорный объект, кроме земель железнодорожного транспорта, оказались занятыми гидротехническим сооружением.

На земельный участок железнодорожного транспорта в установленном порядке оформляется право пользования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российские железные дороги". С учетом того, что в установленном порядке оформляются права пользования земельным участком железнодорожного транспорта ОАО "РЖД" относительно признания права собственности возражений не заявляло.

В рамках настоящего дела как истец, так и ответчик являются публично-правовыми образованиями, в связи с чем, суд первой инстанции верно установил, что действия направлены на реализацию публичного интереса.

Несмотря на формальное нарушение порядка изъятия земельных участков, в границах которых расположен заявленный объект, в данном случае приоритет имеет публичный интерес в создании социально значимого объекта - "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка" для предотвращения подтопления территории города Минеральные Воды в юго-западной его части.

При этом расположение гидротехнического сооружения в границах нескольких земельных участков, протяженностью 4526 м, наличие угрозы подтопления указанной территории, необходимость предотвращения чрезвычайных ситуаций исключали возможность соблюдения длительных процедур изъятия земельных участков.

Таким образом, указанные земельные участки третьих лиц, кроме земель железнодорожного транспорта, фактически изъяты для государственных нужд Ставропольского края, возврату, истребованию не подлежат и остаются во владении субъекта Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела разрешения на строительство, свидетельствуют о том, что строительство спорного объекта осуществлялось с согласия администрации.

Суд первой инстанции обоснованно учел, что строительные работы велись на основании государственных контрактов от 30.06.2005 N 19/2, от 13.09.2010 N 61 за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края в соответствии с проектно-сметной документацией.

Материалами дела установлено, что сооружение "Защита города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка" соответствует выданным разрешениям на строительство, требованиям технических регламентов, параметры выполненных работ соответствует проектной документации.

Указанное подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 05.08.2019 по форме КС-11, актом приемки объекта от 05.08.2019, заключением о соответствии объекта проектной документации от 05.08.2019, заключением о соответствии объекта требованиям технических регламентов от 05.08.2019.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что заявленный объект возведен в соответствии с выданными разрешениями на строительство, соответствует утвержденной в установленном порядке проектной документации, земельные участки в границах сооружения находятся в пользовании и фактически изъяты для государственных нужд в публичных интересах, обоснованно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы Чиняевой Г.Н. о том, что судом фактически решен вопрос о принадлежности земельного участка, находящегося в собственности Чиняевой Г.Н., без соблюдения установленной законодательством процедуры изъятия его для государственных нужд, подлежит отклонению.

Так, между Чиняевой Г.Н. (ссудодатель) и учреждением (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельного участка от 31.07.2018.

В силу пункта 1.1 договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 26:24:040:805:220, 26:24:040805:276, 26:24:040:805:277 под участки ливневого стока, принадлежащие на праве собственности Чиняевой Г.Н.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок использования земельных участков начинается с 01.08.2018 и действует бессрочно.

В настоящее время договор не расторгнут и является действующим.

Учитывая, что Чиняева Г.Н. в добровольном порядке передала в безвозмездное пользование вышеуказанные земельные участки, её права, как собственника не могут быть нарушены обжалуемым решением.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2021 по делу N А63-6437/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников