Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2024 г. N 09АП-8288/24 по делу N А40-228986/2023

г. Москва

17 апреля 2024 г.

Дело N А40-228986/23

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей И.В. Бекетовой, И.А. Чеботаревой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Леликовым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Сал-Ойл"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2024 по делу N А40-228986/23

по заявлению ООО "Сал-Ойл" (ОГРН: 1221800011179, ИНН: 1831206330)

к 1) Роснедра (ОГРН: 1047796345805, ИНН: 7703518529),

2) ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (ОГРН: 1027700494414, ИНН: 7714149859)

третьи лица - 1) ООО "Флагман ойл", 2) ООО "УДС НЕФТЬ", 3) ООО "Авангард", 4) Приволжскнедра

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: 1) Морозов А.А. - по доверенности от 22.11.2023 2) Морозов А.А. - по доверенности от 09.01.2023;

от третьих лиц: 1)-3) не явились, извещены; 4) Морозов А.А. - по доверенности от 14.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО "САЛ-ОЙЛ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Агентство), ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (далее - Учреждение) о признании незаконными действий по включению общества в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения его из названного реестра.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Флагман ойл", ООО "УДС НЕФТЬ", ООО "Авангард", Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Агентство и Учреждение в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить оспариваемое решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Агентства, Учреждения, Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Южно-Костоватовском участке недр в Удмуртской Республике (реестровый номер 22000039810000000047).

Заявки на участие в аукционе поступили от 4-х участников: ООО "САЛ-ОЙЛ", ООО "Флагман ойл", ООО "УДС НЕФТЬ", ООО "Авангард".

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 04.07.2023 победителем аукциона признано ООО "Авангард", предложившее наибольший размер разового платежа за пользование недрами - 693 271 194 руб.

ООО "Сал-Ойл" сделало второе по величине предложение в размере 551 465 722,50 руб.

В связи с тем, что ООО "Авангард" в установленный срок не внесло разовый платеж за пользование недрами, Департамент уведомил ООО "Сал-Ойл" о признании его победителем аукциона и предоставлении ему права пользования недрами при условии внесения разового платежа (уведомление от 07.08.2023 N УР-ПФО-10-00-08/620).

Неуплата обществом разового платежа в установленный срок послужила основанием для включения 27.09.2023 сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Полагая, что сведения о нем незаконно включены в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 13.1, 14.1, 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 12.10.2021 N 734 (далее - Порядок N 743) и исходил из наличия предусмотренных законом оснований для применения к обществу меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Выражая несогласие с выводами суда, заявитель указывает, что для участника, признанного победителем аукциона в порядке части 13 статьи 13.1 Закона о недрах, не предусмотрен срок внесения разового платежа, что исключает возможность признания его недобросовестным участником аукциона и включения сведений о нем реестр, в связи с чем общество незаконно привлечено к указанной ответственности.

Также по мнению заявителя суд необоснованно указал, что, подавая ценовое предложение, общество действовало недобросовестно, не имея намерения приобрести выставленное на торги право пользования недрами по соответствующей цене, ссылаясь на то, что указанные действия совершены им в целях самозащиты от недобросовестных действий ООО "Авангард" и ООО "Флагман-ойл" при участии в указанном аукционе.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев настоящей спор, не усматривает оснований для отмены судебного акта, отмечая следующее.

Согласно статье 14.1 Закона о недрах в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр включаются сведения об участниках аукционов, признанных победителями аукционов, но не уплативших в срок, установленный частью 9 статьи 40 данного Закона, и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, разовый платеж за пользование участком недр.

На основании части 7 статьи 13.1 Закона о недрах победителем аукциона признается участник, предложивший наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

При этом часть 13 указанной статьи предусматривает, что при неуплате победителем аукциона в установленный срок разового платежа победителем аукциона признается лицо, сделавшее второе по величине предложение или по терминологии закона "участник аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользование участком недр предшествовало предложению первоначального победителя аукциона".

Признание такого участника победителем аукциона также влечет возникновение у него обязанности внести разовый платеж за пользование недрами в предложенном им размере.

Действительно в Законе о недрах прямо не прописан срок уплаты разового платежа участником, признанным победителем аукциона в порядке части 13 статьи 13.1 Закона о недрах, в связи с чем по аналогии с частью 9 статьи 40 названного Закона следует исходить из того, что соответствующая обязанность должна быть исполнена им в течение 30 дней с даты надлежащего уведомления участника о признании его победителем аукциона.

В настоящем случае уведомление о признании ООО "Сал-Ойл" победителем аукциона было размещено на сайте торговой площади 08.08.2023.

Следовательно, в течение 30 дней с указанной даты общество должно было перечислить разовый платеж в размере 551 465 722,50 руб. по реквизитам, указанным в документации об аукционе.

Поскольку указанная обязанность обществом не исполнена, оно правомерно признано недобросовестным участником аукциона с включением сведений о нем в соответствующий реестр.

Приведенные обществом доводы об отсутствии законных оснований для применения к нему соответствующей меры ответственности основаны на ошибочном толковании норм права.

Относительно приведенных заявителем доводов о том, что у него имелись обоснованные сомнения относительно правомерности действий других участников аукциона, в связи с чем им был совершен 325-й "шаг аукциона", суд отмечает, что пресечение антиконкурентых соглашений на торгах относится к компетенции антимонопольного органа, в связи с чем общество, полагая что действиями ООО "Авангард" и ООО "Флагман-ойл" по заключению и реализации такого соглашения при участии в названном аукционе были нарушены его права, должно было обратиться с соответствующей жалобой в антимонопольный орган, а не подавать ценовое предложение при заведомом отсутствии у него намерения приобрести право пользования участком недр по предложенной им цене.

Указанные действия общества очевидно выходят за пределы осуществления гражданских прав, привели к срыву аукциона, в связи с чем к нему обоснованно применена мера ответственности в виде включения в реестр.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2024 по делу N А40-228986/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова И.А. Чеботарева