Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2022 г. N 15АП-18755/21 по делу N А32-33017/2021

город Ростов-на-Дону

25 января 2022 г.

дело N А32-33017/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от ОАО СС "Племзавод "Бейсуг": Хорушко А.С. по доверенности от 11.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества специализированное семеноводческое "Племзавод "Бейсуг"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.09.2021 по делу N А32-33017/2021

по заявлению открытого акционерного общества специализированное семеноводческое "Племзавод "Бейсуг" (ИНН 2347003210, ОГРН 1022304520061)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество специализированное семеноводческое "Племзавод "Бейсуг" (далее - ОАО СС "Племзавод "Бейсуг", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, управление Росреестра по Краснодарскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по от 14.07.2021 делу N 21 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 22.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в справке по результатам проверки отсутствуют дата, исходящий номер регистрации данного документа. Прокуратурой не выяснялось, кем именно самовольно занят и использован земельный участок. Управляющий общества не опрошен. Обществом было подано заявление в администрацию Приморско-Ахтарского района о предоставлении земельного участка (аналогичное дело N А48-10361/2019). Оценка переписке от 10.12.2019 с администрацией района не дана. Администрация знала о сложившейся ситуации с 2019 года, конкретных мер не приняла, не запретила пользоваться участком, предписание не выносила. Использование земельного участка подтверждается дополнительным соглашением к договору аренды, в котором указан ОКС заправочной станции с кадастровым номером 23:25:0806000:1768. На земельном участке 4829 кв.м. расположены емкости (цистерны) на каменном основании для хранения горючих веществ, что подтверждает неразрывность и неделимость земельного участка, как единого заправочного комплекса.

Вместе с апелляционной жалобой обществом приложены копии договора аренды земельного участка, постановление администрации, дополнительное соглашение к договору, заявления в администрацию.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Росреестра по Краснодарскому краю просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:25:0806000:1660, расположенный по адресу: Краснодарский край; Приморско-Ахтарский район, с/о Свободный, х. Свободный, ул. Колхозная, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склад, уточненной площадью 4829 кв.м, кадастровая стоимость 656 937,16 руб. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В ходе проверки прокуратурой Приморско-Ахтарского района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:25:0806000:1660 расположены металлические емкости для хранения горюче-смазочных материалов, автозаправочные устройства капитальное нежилое строение - здание автозаправочной с кадастровым номером 23:25:0806000:1768, площадью 4,6 кв.м.

Вышеуказанный объект капитального строительства, общей площадью 4,6 кв.м, используется ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" на праве собственности.

Материалы проверки соблюдения земельного законодательства направлены в управление Росреестра.

На основании полученных документов, управление пришло к выводу, что действия ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" свидетельствуют о нарушении требований ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ в части использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на земельный участок с кадастровым номером: 23:25:0806000:1660, площадью 4 824,4 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край; Приморско-Ахтарский район, с/о Свободный, х. Свободный, ул. Колхозная.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 14.07.2021 по делу N 21 ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка, а определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами (свидетельство о государственной регистрации права, договор аренды земельного участка, договор о размещении нестационарного торгового объекта).

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, которое влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Прокуратурой Приморско-Ахтарского района установлено, что ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" использует 4 824,4 кв.м. (за вычетом площади земельного участка под зарегистрированными объектами недвижимости) земельного участка с кадастровым номером 23:25:0806000:1660 в отсутствие зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок, что является нарушением ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Использование указанного участка ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" подтверждается заявлением от 10.12.2019 (т. 1 л.д. 15), а также тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:25:0806000:1660 располагается здание автозаправочной с кадастровым номером 23:25:0806000:1768, площадью 4,6 кв.м., которое согласно выписке из ЕГРЮЛ принадлежит на праве собственности ОАО СС "Племзавод "Бейсуг". В апелляционной жалобе общество также ссылается на то, что на земельном участке 4 829 кв.м. расположены емкости (цистерны) на каменном основании для хранения горючих веществ, что подтверждает неразрывность и неделимость земельного участка, как единого заправочного комплекса.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия воли собственника земельного участка с кадастровым номером 23:25:0806000:1660 для использования его в деятельности ОАО СС "Племзавод "Бейсуг".

Ссылка ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" на переписку с администрацией района отклоняется судебной коллегией, поскольку из нее не следует наличие воли собственника спорного земельного участка на передачу его обществу.

Согласно вступившему в законную силу решению Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 04.08.2021 по делу N 12-49/2021 установлен факт самовольного занятия и использования ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" части земельного участка с кадастровым номером 23:25:0806000:1660.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, также подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письмом прокуратуры от 05.07.2021, актом проверки, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что в материалах административного дела имеется копия заявления общества в адрес главы муниципального образования Приморско -Ахтарский район о предоставлении в аренду земельного участка, на котором имеется подпись неустановленного лица о получении копии заявления 11.07.2019, штамп входящей корреспонденции отсутствует. Действия ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" по оформлению документов на используемый им земельный участок оценены судом как пренебрежительное отношение юридического лица к нормам земельного законодательства, которые носят формальный характер. Оснований для переоценки указанных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Представленные обществом копии документов, а именно, копии договора аренды, дополнительного соглашения, не принимаются коллегией во внимание, поскольку согласно договору и дополнительному соглашению к нему, общество арендует земельный участок с кадастровым номером 23:25:0801040:13, площадью 1 788 кв.м. В рассматриваемом случае ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" привлечено к ответственности за самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 23:25:0806000:1660, площадью 4829 кв.м

Довод об отсутствии в справке даты, исходящего номера регистрации, не принимается апелляционной коллегией, поскольку не опровергает установленное административным органом правонарушение, совершенное ОАО СС "Племзавод "Бейсуг".

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом выявления административного правонарушения - 08.07.2021 (дата получения письма прокуратуры от 05.07.2021 с приложением материалов дела).

Площадь самовольно занятой части земельного участка составляет 4 824,4 кв.м. Сумма возможного административного штрафа составила от 12 126,22 (2% кадастровой стоимости) до 19689,34 (3% кадастровой стоимости). Согласно размеру санкции ст. 7.1 КоАП РФ размер административного штрафа на юридических лиц не может составлять менее чем сто тысяч рублей.

Таким образом, назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.1 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ОАО СС "Племзавод "Бейсуг" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2021 по делу N А32-33017/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева