Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2022 г. N 13АП-33882/21 по делу N А21-3319/2021

г. Санкт-Петербург

26 января 2022 г.

Дело N А21-3319/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: Елшин А.Д. по доверенности от 11.12.2019

от заинтересованного лица: Мажарова Е.А. по доверенности от 10.12.2021, Важенина М.Н. по доверенности от 10.12.2021

от 3-го лица: 1) Спиридовский К.В. по доверенности от 20.12.2021

2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33882/2021) ЗАО "ИНМАР" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.08.2021 по делу N А21-3319/2021(судья А.В.Брызгалова), принятое

по заявлению ЗАО "ИНМАР"

к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области

3-е лицо: 1)Россельхознадзор; 2) Калининградская областная таможня

о признании незаконными действий, об обязании устранить нарушение прав и

законных интересов

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ИНМАР" (далее - ЗАО "ИНМАР", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в направлении в адрес ЗАО "ИНМАР" письма от 15.03.2021 N ВС-1028, содержащего уведомление о переходе поста ветеринарного и фитосанитарного контроля на складе временного хранения ЗАО "ИНМАР" на пятидневный режим работы, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов, запретив изменять установленный режим работы поста ветеринарного и фитосанитарного контроля на складе временного хранения ЗАО "ИНМАР".

Определением суда от 17.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор).

Определением суда от 21.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Калининградская областная таможня.

Решением суда от 16.08.21 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, признать незаконными оспариваемые действия Управления. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права; решение суда основано на неполном и одностороннем исследовании материалов дела; выводы, изложенные в решении, таким материалам противоречат.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Управления и представитель Россельхознадзора просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Калининградская областная таможня надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "ИНМАР" с 1993 года является таможенным представителем (брокером) и владельцем склада временного хранения. На территории Общества расположен Московский таможенный пост Калининградской областной таможни.

Протоколом ФТС России от 16.10.2012 N 13 ЗАО "ИНМАР" признано соответствующим Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе, и присвоен статус таможенно-логистического терминала (ТЛТ Багратионовский).

СВХ Общества был аттестован Россельхознадзором на хранение товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю на основании Акта от 20.10.2005.

Из акта обследования СВХ на соответствии ветеринарно-санитарным требованиям следует, что СВХ ЗАО "ИНМАР" имеет необходимые ветеринарно-санитарные условия для осуществления работ с подконтрольными Россельхознадзору грузами.

На территории СВХ Общества для сотрудников Россельхознадзора были предоставлены помещения, созданы досмотровые комнаты для отбора проб и досмотра грузов, предоставлено помещение под специализированную лабораторию. Пост ветеринарного и фитосанитарного контроля на СВХ Общества работал в режиме работы Московского таможенного поста Калининградской областной таможни - ежедневно.

Письмом от 15.03.2021 N ВС-1028 Управление Россельхознадзора по Калининградской области уведомило ЗАО "ИНМАР" о переходе поста ветеринарного и фитосанитарного контроля на СВХ Общества на 5-дневный сменный график работы.

Общество, расценив действия Управления, выразившиеся в изменении режима работы поста ветеринарного и фитосанитарного контроля на СВХ ЗАО "ИНМАР", как незаконные, нарушающие права заявителя, а также нарушающие действующее антимонопольное законодательство, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Общества, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение) установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 4 Положения Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

К полномочиям Россельхознадзора относятся федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления (пункт 5.1.1), государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции (пункт 5.1.4).

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 189, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Калининградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2470 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности федеральной государственной службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" пунктом 1 приказа Россельхознадзора от 28.01.2021 N 80 "О штатной численности территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" с 1 января 2021 г. утверждена численность федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Во исполнение приказа Россельхознадзора от 28.01.2020 N 80 в связи с проведением организационно-штатных мероприятий издан приказ Управления от 01.02.2021 N 70 "О сокращении численности государственных гражданских служащих".

В целях исполнения приказа и возложенных на Россельхознадзор полномочий в условиях сокращения численности Управления, в том числе отдела ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте и отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации, учитывая сложившиеся грузопотоки подконтрольных (поднадзорных) грузов, Управлением принято решение оптимизировать работу подразделений и внести изменения в режим их работы.

В частности, приказом Управления от 18.03.2021 N 190 принято решение о переводе пограничных контрольных ветеринарных пунктов (ПКВП) и фитосанитарных контрольных постов (ФКП), в том числе на СВХ ЗАО "ИНМАР" с ежедневного 12-часового режима на 5-дневный режим работы.

Судом первой инстанции установлено, что изменение графика работы инспекторского состава вызвано сокращением 20% численности государственных гражданских служащих Управления.

Издавая приказ от 18.03.2021 N 190 о переводе ПКВП и ФКП, в том числе на СВХ ЗАО "ИНМАР" с ежедневного 12-часового режима на 5-дневный режим работы, руководитель Управления в пределах предоставленных ему прав исполнил приказ Россельхознадзора "О сокращении численности территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" от 28.01.2021 N 80. Штатная численность должностных лиц Управления в пунктах пропуска и СВХ, а также график работы инспекторов определены в соответствии с объемами и номенклатурой грузов.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 10 Постановления Пленума от 17.03.2004 N 2 указано, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Как было пояснено представителем Управления в ходе судебного разбирательства, сокращение штатной численности произведены на большинстве фитосанитарных и ветеринарных постов, оптимизирована работа всего инспекторского состава отделов, осуществляющих фитосанитарный и ветеринарный контроль.

Исходя из этого, осуществляя организационно-управленческие мероприятия, вызванные сокращением численности государственных гражданских служащих, Управление действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

Порядок организации и осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) установлен Положением о государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 года N 1304.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.

Указанным Положением определено, что карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)).

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации карантинный фитосанитарный контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами и (или) таможенными органами в соответствии с Правилами осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 792 "О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", фитосанитарный контрольный пост - пункт по карантину растений, создаваемый в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и в иных местах с учетом требований к их материально-техническому оснащению и обустройству, утверждаемых Евразийской экономической комиссией.

Приказом ФТС России от 17.01.2019 N 47 утвержден Порядок учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов.

Согласно пункту 6 Приказа в случае, если в соответствии с частью 7 статьи 257 Федерального закона в помещениях, расположенных на территории учреждаемого СВХ, планируется размещение таможенного поста и (или) структурного подразделения таможни, юридическое лицо должно обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к местам размещения таможенных органов.

Включение в реестр владельцев СВХ производится в соответствии с порядком, определенным частью 24 статьи 337 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при соблюдении иных условий включения в Реестр, установленных статьей 412 Таможенного кодекса и статьей 355 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ.

Наличие на территории СВХ оборудованных фитосанитарных и ветеринарных постов нормативно не урегулировано.

Кроме того, Приказ ФТС России от 27.03.2019 N 515 "Об утверждении требований к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, и прилегающей территории к нему, а также склада временного хранения и прилегающей территории к нему в случае расположения склада временного хранения в пункте пропуска или в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган" предусматривает требования к рабочим местам и оборудованию только таможенного органа (его структурного подразделения).

Из чего следует, что нормативно не установлено обязательное нахождение фитосанитарных контрольных постов на территории складов временного хранения, являющимися местами завершения таможенного оформления.

В рассматриваемом случае, одновременно с изменением режима работы постов ветеринарного и фитосанитарного контроля на СВХ ЗАО "ИНМАР" Управлением были внесены коррективы в работу практически всех пунктов пропуска и СВХ, с учетом Приказа Россельхознадзора от 28.01.2021 N 80, который является действующим, в установленном порядке не оспорен. Обращений от участников внешнеэкономической деятельности о простоях, либо задержках при проведении контрольных мероприятий, связанных с уменьшением штатной численности инспекторского состава и изменения режима работы, материалы дела не содержат.

В отношении доводов Общества о допущенном Управлением нарушении положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо отметить следующее.

В рассматриваемом случае антимонопольным органом не был проведен анализ состояния на товарном рынке; факт нарушения антимонопольного законодательства антимонопольным органом не устанавливался. Суд не может подменять собой антимонопольный орган и устанавливать за него данные обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае сами по себе оспариваемые действия Управления по направлению в адрес ЗАО "ИНМАР" письма от 15.03.2021 N ВС-1028 не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Общества, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16 августа 2021 года по делу N А21-3319/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "ИНМАР" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева