Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2022 г. N 06АП-7399/21 по делу N А73-15686/2021

г. Хабаровск

27 января 2022 г.

А73-15686/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Управления федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: Селютина Ирина Александровна, представитель по доверенности от 30.12.2021 N 05-12/17065

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 28.10.2021

по делу N А73-15686/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Управления федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700168961, ИНН 2721121446, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 41)

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 65)

об изъятии имущества

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее - УФНС России по Хабаровскому краю, истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества, ответчик) с требованием изъять из оперативного управления и постоянного бессрочного пользования и принять в казну Российской Федерации, прекратив права за истцом, следующее имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:02:0020106:799, расположенное по адресу: Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Советская, д. 7, пом. I (16);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:02:0020106:798, расположенное по адресу: Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Советская, д. 7, пом. I (14-15);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:02:0020106:794, расположенное по адресу: Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Советская, д. 7, пом. I (4-5);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:02:0020106:795, расположенное по адресу: Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Советская, д. 7, пом. I (6);

- административное здание с кадастровым номером 27:11:0010101:636, расположенное по адресу: Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Карпинского, д. 10;

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:12:0010818:463, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. П. Осипенко, ул. Амгуньская, д. 75, пом. I (4);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:12:0010818:459, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. П. Осипенко, ул. Амгуньская, д. 75, пом. I (5, 6, 12);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:12:0010818:458, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. П. Осипенко, ул. Амгуньская, д. 75, пом. I (7);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:12:0010818:460, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. П. Осипенко, ул. Амгуньская, д. 75, пом. I (8-11);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:14:0010102:1972, расположенное по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, ул. Ленина, д. 15, пом. II (9-13, 15-21);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:14:0010102:1962, расположенное по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, ул. Ленина, д. 15, пом. II (6, 14, 25);

- нежилое помещение с кадастровым номером 27:14:0010102:1975, расположенное по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, ул. Ленина, д. 15, пом. 0 (1-12, 34-38), I (1-4, 29-32);

- земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010101:323, расположенный по адресу: Хабаровский край, Охотский район, рп. Охотск, ул. Карпинского, д. 10;

- земельный участок с кадастровым номером 27:12:0010818:37, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. П. Осипенко, ул. Амгуньская, д. 75.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что любое распоряжение спорным имуществом, в том числе его изъятие из оперативного управления, осуществляется по усмотрению собственника. Управление ввиду специального статуса ограничено в распоряжение закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления.

Полагает, что передача объекта недвижимого имущества в казну приведет к ухудшению состояния объекта в связи с отсутствием финансирования.

Отмечает, что Управлением не представлены документы, отображающих состояние передаваемых объектов недвижимого имущества.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 20.01.2022 в 09 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Управлением в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возражал на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, извещенный о рассмотрении дела, явку представителей в заседание суда не обеспечил, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные объекты закреплены на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за Управлением, в целях размещения территориальных обособленных рабочих мест (далее - ТОРМ) подведомственных налоговых органов - Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю и Межрайонной ИФНС России N 8 по Хабаровскому краю.

Имущество закреплено за Управлением на основании выписок из Единого государственного реестра прав (далее - ЕГРН): от 01.09.2021 N N КУВИ002/2021-115079020, КУВИ-002/2021-115078913, КУВИ-002/2021-115078893, КУВИ-002/2021-115078949, КУВИ-002/2021-115078346, КУВИ-002/2021- 115503224, КУВИ-002/2021-115503595, КУВИ-002/2021-115503299, КУВИ002/2021-115078695, КУВИ-002/2021-115078573, КУВИ-002/2021-115078623, КУВИ-002/2021-115078904, N КУВИ-002/2021-115078609, КУВИ-002/2021- 115078925.

В дальнейшем, на основании приказов Управления от 01.02.2021 N 01-08/032@, от 29.04.2021 N01-08/085@, от 21.05.2020 N01-07/185@, от 27.11.2019 N01- 10/336@, в соответствии с которым прекращена деятельность:

- ТОРМ N 2 Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю в Аяно-Майском районе;

- ТОРМ N 6 Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю в Охотском районе;

- ТОРМ Межрайонной ИФНС России N 8 по Хабаровскому краю в Солнечном районе Хабаровского края;

- ТОРМ N 6 Межрайонной ИФНС России N 8 по Хабаровскому краю в районе им. Полины Осипенко.

Так, ввиду отсутствия потребности в сохранении за Управлением права бессрочного пользования и оперативного управления на указанные объекты недвижимости, истец направил в адрес ФНС России запросы от 26.05.2021 N 04-02-08/10220, от 18.06.2021 N 04-02-08/11900, от 26.05.2021 N 04-02-08/10219, от 25.05.2021 N 04-02-08/10110 об изъятии объектов недвижимого имущества.

В свою очередь ФНС России, не возражая против изъятия спорного имущества, направило в адрес МТУ Росимущества и Управления письма от 26.05.2021N БС-4-10/7248@, от 24.06.2021 N БС-4-10/8814@, от 26.05.2021 N БС-4-10/7274@, от 01.06.2021 N БС-4-10/7562@ согласовывающие изъятие из оперативного управления и прекращения за Управлением права постоянного (бессрочного) пользования спорными нежилыми помещениями и земельным участком.

Согласно ответам МТУ Росимущества от 10.06.2021 N 3929.1-08, N 3925.1-08, N 3963.1-08, от 01.07.2021 N 4527.1-08, от 16.08.2021 N 5496.1- 08, от 19.08.2021 N 5672.1-08, от 25.08.2021 N 5782.1-08, от 26.08.2021 N 5823.1-08 по результатам проведенных мероприятий не выявлено потребности федеральных организаций в объектах недвижимого имущества, указанных в обращении, за исключением объектов, расположенных по адресам: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. П. Осипенко, ул. Амгуньская, д. 75, помещение I (4, 7), Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, ул. Ленина, д. 15 помещение II (9-11, 16-21). Либо такая информация не представлена.

Несмотря на неоднократные обращения истца, до настоящего времени изъятие в казну Российской Федерации вышеуказанного имущества МТУ Росимущества не производится.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее, заслушав представителя истца и изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами.

В силу положений статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", собственник имущества не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Статьей 20 Федерального закона от 14.11.2020 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" предусмотрена возможность изъятия собственником имущества у казенных предприятий при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, в том числе закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, истец неоднократно обращался к ответчику по вопросу отказа от права оперативного управления нежилыми помещениями и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые не используются Управлением по назначению на основании приказов от 01.02.2021 N 01-08/032@, от 29.04.2021 N01-08/085@, от 21.05.2020 N01-07/185@, от 27.11.2019 N01- 10/336@, что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, предусмотренные статьей 53 ЗК РФ условия и порядок отказа от права на земельный участок истцом соблюдены.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что истец не имеет право отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника признан несостоятельным, поскольку, в материалах дела имеются письма ФНС России в адрес МТУ Росимущества, согласовывающие изъятие из оперативного управления и прекращения за Управлением права постоянного (бессрочного) пользования спорными нежилыми помещениями и земельным участком от 24.06.2021 N БС-4-10/881@, от 26.05.2021 N БС-4-10/7248@, от 26.05.2021 N БС-4-10/7247@, от 01.06.2021 N БС-4-10/7562@.

Довод жалобы о том, что передача объекта недвижимого имущества в казну приведет к ухудшению состояния объекта в связи с отсутствием финансирования, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

МТУ Росимущество, согласно пункту 5.2. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, осуществляет в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, несение затрат по содержанию, охране и надлежащей эксплуатации федерального имущества прямо предусмотрено целям, для которых МТУ Росимущество создано.

Ссылка заявителя жалобы, что истцом не представлены документы, отображающих состояние передаваемых объектов недвижимого имущества несостоятельна, так как опровергается имеющимся в материалах дела выписками ЕГРН от 01.06.2021.

Все доводы и аргументы заявителей апелляционных жалоб проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

На основании вышеперечисленных обстоятельств, решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, что исключает удовлетворение апелляционной жалобы.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.10.2021 по делу N А73-15686/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова Ж.В. Жолондзь