Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2022 г. N 01АП-8515/21 по делу N А43-24710/2021

25 января 2022 г.

Дело N А43-24710/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен 25.01.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2021 по делу N А43-24710/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мануфактура" (ИНН 5224002109) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06.07.2021 N 052/01/18.1-1842/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области - Сперанская Е.С. на основании доверенности от 30.04.2021 N 271 сроком действия три года;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Казанцев Д.А. на основании доверенности от 13.09.2021 N МИ/19794/21 сроком действия один год;

общества с ограниченной ответственностью "Мануфактура" - Алексеенкова М.Д. по доверенности от 09.12.2021 сроком действия до 01.03.2022.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области (новое наименование - Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области) (далее - Министерство, организатор конкурса) 18.08.2020 размещено на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ извещение о проведении конкурса и документация на право заключения договора аренды лесного участка в Первомайском районном лесничестве, Сатисском участковом лесничестве, кварталах N 1 -N 152 для заготовки древесины, номер извещения 180820/0168806/08.

Согласно протоколу от 27.10.2020 N 5 данный конкурс признан несостоявшимся, по итогам рассмотрения поступивших заявок только одна заявка признана соответствующей установленным требованиям и участником конкурса признано общество с ограниченной ответственностью "Мануфактура" (далее - Общество).

Из протокола от 03.06.2021 N 3 о результатах конкурса следует, что конкурсная комиссия заказчика при рассмотрении и оценке конкурсного предложения Общества установила его несоответствие по показателям N 2 и N 3 требованиям конкурсной документации по следующим основаниям:

- в расчет конкурсного предложения по показателю N 2 включены исключительно виды продукции код 16.29.12.000 - Принадлежности столовые и кухонные деревянные, код 16.29.14.192 - Гранулы топливные (пеллеты) из отходов деревопереработки, которые отсутствуют в Перечне продукции переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденном распоряжением Правительством Российской Федерации от 28.02.2019 N 347-р (далее - Перечень N 347-р);

- в расчет конкурсного предложения по показателю N 3 включены исключительно сотрудники, занятые на производстве видов продукции код 16.29.12.000 - Принадлежности столовые и кухонные деревянные, код 16.29.14.192 - Гранулы топливные (пеллеты) из отходов деревопереработки, которые отсутствуют в Перечне продукции переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с Перечнем N 347-р, а также работники лесного хозяйства.

В связи с тем, что конкурсное предложение Общества по показателям N 2 и N 3 признаны не соответствующими установленным требованиям, договор аренды с последним не заключен.

Не согласившись с действиями Министерства при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка в Первомайском районном лесничестве, Сатисском участковом лесничестве, кварталах N 1 - N 152 для заготовки древесины, Общество обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) с соответствующей жалобой.

По итогам рассмотрения жалобы Общества и представленных Министерством документов, комиссия Управления пришла к выводу о правомерности признания комиссией организатора торгов конкурсного предложения Общества несоответствующим требованиям закупочной документации и признания рассматриваемого конкурса несостоявшимся.

Решением от 06.07.2021 по делу N 052/01/18.1-1842/2021 Управление признало жалобу Общества необоснованной.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления от 06.07.2021 N 052/01/18.1-1842/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство.

Решением от 22.10.2021 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно истолковал требования части 2 и части 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 N 347-р (далее - Перечень N 347-р), расширенно дав оценку перечню продукции, указанному в конкурсном предложении Общества.

Как утверждает Министерство, в силу части 10 статьи 80.2 ЛК РФ организатор конкурса вправе заключить договор с единственным участником конкурса, предложенные условия которого соответствуют установленным требованиям, в связи с чем конкурсной комиссией при рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию Министерства.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

По правилам подпункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (часть 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 названной статьи.

В силу части 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

К заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине) (часть 4 статьи 80.1 ЛК РФ).

К заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи (часть 20 статьи 80.1 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 80.2 ЛК РФ при проведении конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке, установленном конкурсной документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных предложений осуществляются на заседании конкурсной комиссии.

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 ЛК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 80.2 ЛК РФ в случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух таких заявок или конкурсной комиссией признано соответствующими установленным требованиям менее двух предложенных условий, конкурс по решению конкурсной комиссии объявляется несостоявшимся.

В случае объявления конкурса несостоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины подлежит заключению организатором конкурса с единственным участником конкурса, предложенные условия которого соответствуют установленным требованиям, по цене предмета конкурса, указанной в конкурсной документации (часть 10 статьи 80.2 ЛК РФ).

В соответствии со статьями 80.1, 80.2, 83 ЛК РФ в целях организации и проведения на территории Нижегородской области открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины Правительством Нижегородской области утверждено постановление от 27.08.2019 N 606 "Об организации и проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины на территории Нижегородской области" (вместе с "Положением о конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины на территории Нижегородской области" (далее -Положение N 606), "Порядком организации работы по исполнению возложенных на органы исполнительной власти Нижегородской области полномочий по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины на территории Нижегородской области" (далее - Порядок N 606), которые действовали в период рассматриваемых правоотношений.

Согласно пункту 2.1 Положения N 606 Комиссия осуществляет следующие функции:

- рассмотрение заявлений о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины;

- рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины;

- допуск к участию в конкурсе;

- вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, поступившими в ходе приема заявок при организации конкурса;

- рассмотрение конкурсных предложений на предмет их соответствия требованиям статей 80.1, 80.2 ЛК РФ;

- оценку конкурсных предложений на основе критериев, установленных конкурсной документацией и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 N 241 "Об утверждении Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины" (далее - Правила N 241);

- присвоение каждому конкурсному предложению по результатам оценки суммарного балла;

- определение победителя конкурса по итогам сравнения суммарного балла, полученного по результатам конкурсной оценки;

- иные функции, которые возложены на комиссию в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3.10 Порядка N 606 установлено, что по истечении сроков представления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям статьи 80.1 ЛК РФ, проверяет наличие необходимых документов и правильность их оформления, определяет участников конкурса.

В соответствии с частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

- несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным названной статьей;

- представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

- представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 названной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

- представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

- нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

- наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

- непредставление документов, предусмотренных частью 4 названной статьи.

В силу пункта 4.1 Порядка N 606 вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка конкурсных предложений заявителей, признанных участниками, осуществляются конкурсной комиссией в соответствии с регламентом работы конкурсной комиссии в порядке, установленном статьями 80.1, 80.2 ЛК РФ, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 N 241 (далее - Правила N241).

Пунктом 5.1 Порядка N 606 установлено, что конкурс признается конкурсной комиссией несостоявшимся в случае, если:

- в течение установленного срока подачи заявок с конкурсными предложениями не было подано ни одного конкурсного предложения;

- было подано единственное конкурсное предложение;

- всем претендентам было отказано в участии в Конкурсе по основаниям, предусмотренным частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ;

- ни один из участников Конкурса при проведении Конкурса в соответствии с решением конкурсной комиссии не был признан победителем.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 22.05.2020 от общества с ограниченной ответственностью "Фандер" в адрес Министерства поступила заявка о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка в Первомайском районном лесничестве, Сатисском участковом лесничестве, кварталах N 1 - N 152, общей площадью 16 448,77 га, для заготовки древесины.

С аналогичной заявкой в Министерство обратилось Общество 07.07.2020.

Письмом от 22.07.2020 N Исх-414-322267/20 Министерство сообщило Обществу о принятии решения об организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка и размещении приказов о принятии таких решения на официальном сайте департамента в сети "Интернет" https://deples.government-nnov.ru/.

Министерством 18.08.2020 размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещение и документация на право заключения договора аренды лесного участка в Первомайском районном лесничестве, Сатисском участковом лесничестве, кварталах N 1 - N 152 для заготовки древесины, номер извещения 180820/0168806/08.

Лесной участок, предполагаемый к предоставлению в аренду, расположен в городском округе город Первомайск Нижегородской области, Первомайском районном лесничестве, Сатисском участковом лесничестве, кварталах N 1 - N 152, общей площадью 16 448,77 га.

Кадастровый номер лесного (земельного) участка 52:56:0000000:296 (приложение 2 к документации о конкурсе).

Ежегодный объем заготовки древесины - 54,1 тыс.м3, в том числе 10,9 тыс. м3 по хвойному хозяйству.

Обременения на лесном участке отсутствуют.

Ограничения использования лесного участка устанавливаются в соответствии с ЛК РФ. Организатор торгов - Министерство.

Начальная цена предмета конкурса (начальный размер арендной платы) составляет 10 153 677 руб. 87 коп.

Рассматриваемые торги проводятся в соответствии с нормами ЛК РФ.

Дата и время начала приема заявок на участие в конкурсе - 19.08.2020 с 09:00.

Дата и время начала окончания приема заявок на участие в конкурсе - 19.10.2020 до 16:00.

В соответствии с пунктом 8 конкурсной документацией оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся конкурсной комиссией на основании критериев, установленных в Правилах N 241.

Конкурсные предложения должны содержать следующие показатели:

1) Предлагаемая цена предмета конкурса (ежегодная арендная плата), руб.

2) Планируемая стоимость (годовая) произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемая с лесного участка, являющегося предметом конкурса, руб.

3) Планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемой, с лесного участка являющегося предметом конкурса, чел.

4) Наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, шт.

5) Численность работников участника конкурса, чел.

Как сл