Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 07АП-11784/21 по делу N А45-16588/2021

город Томск

28 января 2022 г.

Дело N А45-16588/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2022 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Южно-Сибирского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (N 07АП-11784/2021) на решение от 02.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16588/2021 (судья Попова И. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИББАРЬЕР ТД ПК" (ИНН 5404097526), г. Новосибирск к Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2222860152), г. Кемерово об отмене постановления от 18.05.2021 N 045226, об отмене постановления от 18.05.2021 N 045226.

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "СИББАРЬЕР ТД ПК": Бузениус М.А. по доверенности от 10.08.2021 (на 1 год).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СИББАРЬЕР ТД ПК" (далее - общество, ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 18.05.2021 N 045226 в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, вынесенного Южно-Сибирским Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "СТЭК-Мастер" (ИНН 5406431624) (далее - ООО "СТЭК-Мастер").

Решением от 02.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области заявление удовлетворено, отменено оспариваемое постановление.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что товары - дорожные изделия, поставленные ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" являются составными элементами дорожного барьерного ограждения. Счета - фактуры N N 35, 355 подтверждают продажу ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" дорожных изделий ООО "СТЭК-Мастер" без маркировки единым знаком обращения продукции и TP ТС 014/2011 "Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" требования к комплектности не предъявляются.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

В судебном заседании представители заявителя поддержал доводы отзыва.

Административный орган и третье лицо, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей Управления и третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Южно-Сибирским МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области в ходе осмотра федеральной автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" на участке "Подъезд к г. Томск" от 31 км.+800 до км 82+828, проведенного в целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 N 1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", распоряжением Южно-Сибирским МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области от 27.01.2021 N 721019, выявлено нарушение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), в том числе, установлено, что на участке "Подъезд к г. Томск" км 65+758, "Мост р. "Канок" на дорожных барьерных ограждениях (на каждой единице изделия) отсутствуют маркировки единым знаком обращения продукции, что является нарушением требований пунктов 24.16, 24.17 ТР ТС 014/2011, что зафиксировано в акте от 24.03.2021 N 06/03.

Определением от 31.03.2021 N 04221016 в отношении ООО "СИББАРЬЕР" ТД ПК (ИНН 5404097526, ОГРН 1195476088500) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что подрядной организацией ООО "СТЭК-Мастер" проведены работы по ремонту моста через реку Канок на км 65+785 автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск Подъезд к г. Томск, Кемеровская область. ООО "СТЭК-Мастер" по запросу административного орган были представлены копии документов - договора поставки от 15.01.2020 N 25, сертификаты соответствия RU N 0140080, RU N 0140080, паспорта ограждения мостовые металлические барьерного типа производства ООО ТД ПК "СИББАРЬЕР".

Административный орган пришел к выводу, что поставщиком (продавцом) ограждений удерживающих боковые барьерного типа дорожной группы односторонних является ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" (ИНН 5404097526, ОГРН 1195476088500, адрес: 630108, г. Новосибирск, ул. Станционная, д. 38, корпус 651, комната 8) на основании договора поставки от 15.01.2020 N 25, заключенного между ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" и ООО "СТЭК-Мастер".

20.04.2021 в адрес общества сопроводительным письмом N 518 направлена повестка о составлении протокола и рассмотрении дела по существу об административном правонарушении (список почтовых отправлений от 20.04.2021). Заказное письмо с извещением ООО "СИББАРЬЕР" ТД ПК в связи с истечением срока его хранения в почтовом отделении было возвращено в адрес административного органа, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80093259619877. Таким образом, в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" (заявитель) считается уведомленным о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом.

11.05.2021 в отношении общества составлен протокол N 045791 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, копия настоящего протокола сопроводительным письмом от 11.05.2021 N 585 направлена в адрес общества 14.05.2021, о чем свидетельствует список почтовых отправлений 1391.

На основании статей 23.36, 29.7, 29.10 КоАП РФ 18.05.2020 главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Южно-Сибирское МУГАДН Шадчневым Д.В. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" (ИНН 5404097526), предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку административным органом не доказано, что продавцом являлся заявитель, соответственно отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в действиях общества не доказан.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (технические регламенты).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие соответствующие требования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает технический регламент ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".

Пункт 7 статьи 2 ТР ТС 014/2011 относит к дорожному ограждению устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В статье 2 Технического регламента закреплено понятие дорожного ограждения, которым является устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В соответствии с пунктами 24.16, 24.17, 24.19 статьи 5 Технического регламента дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Общие технические требования к дорожным ограждениям по ГОСТ 33127 на автомобильных дорогах общего пользования и мостовых сооружениях на них установлены ГОСТ 33128-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования" (далее по тексту - ГОСТ 33128-2014).

В силу пункта 4.1 ГОСТ 33128-2014 дорожные ограждения, соответствующие требованиям безопасности настоящего стандарта, прошедшие процедуру соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции. Единый знак обращения продукции на рынке государств наносят на каждую единицу изделия в соответствии с настоящим стандартом, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия.

В ходе контрольных мероприятий административным органом выявлено, что на участке "Подъезд к г. Томск" км 65+758, "Мост р. "Канок" на дорожных барьерных ограждениях (на каждой единице изделия) отсутствуют маркировки единым знаком обращения продукции.

Рассмотрев материалы дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что административный орган, определяя в качестве субъекта административной ответственности ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" и привлекая его к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не доказал, что на участке "Подъезд к г. Томск" км 65+758, "Мост р. "Канок" ООО "СТЭК-Мастер" использовало дорожные барьерные ограждения, поставленные заявителем.

Проанализировав и оценив условия договора поставки от 15.01.2020 N 25, в соответствии с которым заявитель поставляет в адрес ООО "СТЭК-Мастер" товар на основании заявки, согласованной в спецификации, в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что в данном договоре не предусмотрена поставка заявителем конкретного товара, а определены лишь общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые конкретизируются в спецификациях.

Спецификации либо иные документы (товарные накладные, счета-фактуры) в материалах административного дела отсутствуют и суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

Из представленных в материалы дела сертификатов соответствия N ТС RU CRU.CM40.B.00050, N ТС RU C-RU.CM40.B.00063 ограждения удерживающие боковые барьерного типа дорожной группы односторонние марки 11ДО/250-0,75:2,0-1,40, ограждения удерживающие боковые барьерного типа дорожной группы односторонние марки 11ДО/190-0,75:2,0 (далее - сертификаты соответствия) соответствуют требованиям ТР ТС 014/2011. При этом изготовителем данной продукции является иное лицо, имеющее с заявителем сходное аналогичное название ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" (ОГРН 1165476095520, ИНН 5407954070).

В соответствии с паспортом "Ограждения мостовые металлические барьерного типа производство ООО ТД ПК"СИББАРЬЕР" ТУ 5216-001-84977964-2009 изготовителем барьерных ограждений также указано ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК". В разделе 1 "Комплектная ведомость" указаны элементы дорожного ограждения: секция балки #4 мм СБ-1 L=4320 (Г/Ц в количестве 4 шт., Стойка N 12-СД-1 (горячее цинкование) в количестве 10 шт., консоль жесткая КЖ (горячий цинк) в количестве 10 шт.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие соответствующие требования.

Проанализировав и сопоставив имеющиеся в материалах дела сертификаты соответствия, паспорт ограждения мостовые металлические барьерного типа производство ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" ТУ 5216-001-84977964-2009 (далее по тексту - паспорт ограждения), договор поставки, представленные счета-фактуры, арбитражный суд приходит к выводу, что административный орган не представил бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель - ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" (5404097526) является продавцом спорных барьерных ограждений, соответственно субъектом административного правонарушения.

Ссылка административного органа на счета-фактуры от 26.02.2020 N 35, от 15.09.2020 N 275 и от 28.10.2020 N 355, согласно которым заявителем в адрес ООО "СТЭК-Мастер" поставлялись элементы барьерного ограждения - консоль-амортизатор нижний КАН (Г/Ц) в количестве 30 шт., стойка СД-6 Д12 L=1900 (Г/Ц) в количестве 50 шт., консоль-амортизатор нижний КАН (Г/Ц) в количестве 20 шт. признается судом несостоятельной, поскольку комплектность товара, указанного в представленном административным органом паспорте ограждения, соответствует комплектности продукции, поставленной по счету-фактуре от 06.07.2020 N 51, поставщиком и одновременно изготовителем которой является иное лицо, имеющее сходное с заявителем название - ООО "СИББАРЬЕР ТД ПК" (ИНН 5407954070).

Заявитель, со ссылкой на проектную документацию, размещенную на сайте госзакупок, указал, что стойка СД-6 Д12 L=1900 (Г/Ц) при ремонте моста через реку Канок на 65+758 автомобильной дороги Р-255 Сибирь не использовалась, что следует из схемы установки и барьерного ограждения". Указанная стойка была поставлена и использована при работе на иных объектах. Документов, опровергающих данное обстоятельство, административным органом не представлено.

Поскольку административным органом не доказано, что продавцом являлся заявитель, соответственно отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в действиях общества не доказан.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Ссылка на привлечение ООО "СТЭК-Мастер" - подрядная организация, осуществляющая ремонт моста с отсутствующими маркировками единым знаком обращения продукции на каждом элементе дорожного барьерного ограждения, решением Арбитражного суда Кемеровской области дело N А27-14469/2021 к административной ответственности в виде предупреждения, правового значения в рамках рассмотрения настоящего дела не имеет, в связи с чем подлежит отклонению.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, были предметом его рассмотрения, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дела не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16588/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Сибирского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С. В. Кривошеина Т. В. Павлюк