Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2022 г. N 01АП-9378/21 по делу N А79-8478/2021

г. Владимир

26 января 2022 г.

Дело N А79-8478/2021

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.12.2021 по делу N А79-8478/2021,

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" (ОГРН 1132130009571, ИНН 2130122839) 4 000 руб.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее -Общество, страхователь) 02.07.2013 зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Отделение) за регистрационным номером 015023037071.

Общество представило в Отделение по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") 12.03.2020 за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 13.04.2020 за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 06.05.2020 за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 11.06.2020 за май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 08.07.2020 за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 14.08.2020 за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 14.09.2020 за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 07.10.2020 за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Общество 02.11.2020 представило в Отделение сведения по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не были представлены.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2021 N 015S18210000773, N 015S18210000774, N 015S18210000775, N 015S18210000777, N 015S18210000778, N 015S18210000779, N 015S18210000780, N 015S18210000782, зафиксировано, что Общество не представило в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения от 28.01.2021 N 015S18210000773, N 015S18210000774, N 015S18210000775, N 015S18210000777, N 015S18210000778, N 015S18210000779, N 015S18210000780, N 015S18210000782 Отделением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.03.2021 N 015S19210002833, N 015S19210002834, N 015S19210002835, N 015S19210002836, N 015S19210002837, N 015S19210002838, N 015S19210002839, N 015S19210002840, которыми Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4000 руб.

На основании решений от 10.03.2021 N 015S19210002833, N 015S19210002834, N 015S19210002835, N 015S19210002836, N 015S19210002837, N 015S19210002838, N 015S19210002839, N 015S19210002840 Отделение направило Обществу требования от 08.04.2021 N 015S01210004083, N 015S01210004084, N 015S01210004085, N 015S01210004086, N 015S01210004087, N 015S01210004088, N 015S01210004089, N 015S01210004090, которыми Обществу предложено уплатить сумму штрафа в срок до 27.04.2021.

Поскольку Общество штраф в добровольном порядке не уплатило, Отделение обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества 4000 руб. штрафа.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 07.12.2021 (резолютивная часть объявлена 17.11.2021) Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал Отделению в удовлетворении заявленного требования.

Отделение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы настаивает на том, что представление информации о сотруднике, сведения о котором не указаны в первичном (исходном) отчете, не может быть квалифицировано в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям Федерального закона N 27-ФЗ, поскольку сведения фактически не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока.

Отделение поясняет, что в данном случае страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н).

Согласно абзацу 4 пункта 40 Инструкции N 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ относит Федеральный закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах к сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в том числе в случае подачи уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П).

Поскольку Федеральный закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из указанного права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда Российской Федерации или до истечения срока, указанного в уведомлении органа Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены Обществом в установленный законом срок, а именно: 12.03.2020 за февраль 2020 года, 13.04.2020 за март 2020 года, 06.05.2020 за апрель 2020 года, 11.06.2020 за май 2020 года, 08.07.2020 за июнь 2020 года, 14.08.2020 за июль 2020 года, 14.09.2020 за август 2020 года, 07.10.2020 за сентябрь 2020 года.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, страхователем 02.11.2020 поданы сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором ранее не были представлены.

Ни статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доказательства того, что представление неполных сведений за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года было выявлено Отделением ранее представления Обществом дополнительных сведений на 1 застрахованное лицо, а также доказательств направления заявителю уведомлений о необходимости их устранения Отделением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что страхователем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года по типу "дополняющая" были представлены в Отделение в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного оснований для привлечения Общества к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общем размере 4000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года у Отделения не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Отделению в удовлетворении заявленного требования о взыскании с Общества штрафных санкций в общем размере 4000 руб.

Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Отделение от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.12.2021 по делу N А79-8478/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Судья

А.М. Гущина