Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2022 г. N 21АП-3400/21 по делу N А84-5728/2019

27 января 2022 г.

Дело N А84-5728/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кузняковой С.Ю.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет"- Магера И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Севастополь Телеком" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 августа 2021 года по делу N А84-5728/2019

по заявлению акционерного общества "Севастополь Телеком"

к Правительству Севастополя,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Севастопольский государственный университет",

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя,

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Севастополь Телеком" (далее - АО "СевТелеком" или заявитель, созданное путем реорганизации 22.05.2018 ОГРН: 1189204003229, его предшественник - Государственное унитарное предприятие Севастополя "Севастополь Телеком", созданное 04.07.2014, ОГРН: 1149204007182, далее - ГУПС "Севастополь Телеком" - л.д. 48-57 т.2, 1-7 т. 3) подало в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд первой инстанции) заявление о:

- признании недействительными распоряжений Правительства Севастополя (ОГРН: 1149204002166) N 65-РП от 18.02.2015, N 828-РП от 20.10.2015 в части передачи и закрепления нежилого здания АТС, КН: 91:04:003020:151, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Курчатова, 7 (далее - здание АТС), Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Севастопольский государственный университет" (ОГРН: 1149204039181, далее - ФГАОУВО "Севастопольский государственный университет" или Университет);

- внесении в распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: 1149204004025, далее - ДИЗО) N 683-РДЗ от 18.11.2015 и N 1867-РДЗ от 26.02.2018 изменений относительно размера, выделенного Университету земельного участка площадью 177.216кв.м., КН: 91:04:000000:22, исключив из его площади 17.216кв.м. земельного участка КН: 91:04:003020:338;

- признании отсутствующими зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета на здание АТС;

- аннулировании и исключении из ЕГРН записи о здании АТС (КН: 91:04:003020:151);

- внесении в ЕГРН изменений в части описания границ земельного участка площадью 177.216кв.м., КН: 91:04:000000:22 в части наложения на земельный участок КН: 91:04:003020:338 (л.д. 9-17 т. 1).

21.08.2019 АО "СевТелеком" изменило основания требований (л.д. 20-21 т.1).

Определениями суда первой инстанции: 21.03.2019 - заявление принято к производству, 04.12.2019 - выделены в отдельное производство (дело N А84-5728/2019) требования об оспаривании вышеназванных распоряжений Правительства Севастополя и способе восстановления нарушенного права - возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности (ОГРН: 1149204005598, далее - Севреестр) внести в ЕГРН изменения относительно здания АТС, на ДИЗО и Правительство Севастополя - обязанности внести изменения в названные распоряжения относительно границ земельного участка КН: 91:04:000000:22 (л.д. 5-8, 22-25 т. 1).

Требования мотивированы тем, что первоначально право полного хозяйственного ведения на здание АТС-10 площадью 659,8кв.м. (КН: 91:04003020:327) предоставлено предшественнику заявителя - ГУПС "Севастополь Телеком"; 21.04.2016 в ЕГРН внесены сведения об этом праве; в последующем в процессе приватизации ГУПС "Севастополь Телеком" на эти объекты у заявителя возникло право собственности на названные объекты, 07.08.2018 осуществлена государственная регистрация этого права собственности.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований; из федерального бюджета заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 18.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что имеется спор о праве на здание АТС площадью 659,8 кв.м.; это здание дважды поставлено на кадастровый учет: 09.07.2015 - КН: 91:04:003020:151 по заявлению Университета, 17.12.2015 - КН: 91:04003020:327 по заявлению общества; вступившими в законную силу судебными решениями заявителю отказано в истребовании здания АТС и в признании отсутствующими зарегистрированных прав собственности Российской Федерации и оперативного управления Университета и прекращения права оперативного управления Университета на это здание АТС; заявитель не доказал факт нарушения его прав распоряжениями Правительства Севастополя N 65 и N 828 (л.д. 133-145 т. 1).

АО "СевТелеком" подало апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 5-6 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Университет не согласен с ее доводами, так как на момент издания оспариваемых распоряжений за АО "СевТелеком" (его предшественником) не было зарегистрировано право полного хозяйственного ведения на здание АТС; Правительство Севастополя как собственник здания вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ему имуществом (л.д. 16-21 т. 2).

В судебном заседании представитель Университета возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу, и пояснила, что на момент издания оспариваемых распоряжений и до настоящего времени зданием АТС пользуется Университет, неся бремя содержания этого имущества; это здание входит в общий учебный комплекс, расположенный в г. Севастополе по ул. Курчатова, 7.

Представители иных участников в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда неявившиеся участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 08.10.2021, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 1-3 т.2).

09.10.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 14.12.2021 об отложении судебного разбирательства на 20.01.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 4, 112 т.2).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 63-76, 78-95, 103-106, 115-119, 124-146 т. 2), исследовав доказательства в их совокупности, установил следующие обстоятельства.

18.02.2015 Правительство Севастополя во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации N 1988-р от 08.10.2014 издало распоряжение N 65-РП, резолютивной частью которого решено:

1) включить в Реестр собственности города Севастополя имущество, указанное в пунктах 1-4 Приложения, в том числе за N 129 Приложения к распоряжению - здание АТС, 1977 года постройки, площадью 281 кв.м.,

2) передать это имущество в безвозмездное пользование Университета (л.д. 124-138 т. 2),

3) уполномоченному органу заключить на неопределенный срок с Университетом договор безвозмездного пользования государственным имуществом города и по акту передать Университету это имущество.

Пунктами 4, 5 и 6 названного распоряжения разрешены вопросы постановки на кадастровый учет объектов капитального строительства, указанных в пункте 1; Университету разрешено осуществление капитального ремонта, перепланировки, реконструкции указанного имущества; контроль за исполнением распоряжения возложен на директора Департамента по правовым вопросам, земельным и имущественным отношениям (л.д. 124- 125 т. 2).

Это распоряжение исполнено, в частности 09.07.2015 по заявлению Университета на государственный кадастровый учет поставлено здание с присвоением КН: 91:04:003020:151.

В последующем, Правительство Севастополя распорядилось зданием КН: 91:04:003020:151 площадью 659,8кв.м., издав 20.10.2015 распоряжение N 828-РП о принятии из собственности г. Севастополя в собственность Российской Федерации имущества, включая вышеназванное здание АТС (КН: 91:04:003020:151), о чем указано в Приложении 1 к этому распоряжению, пункт N 121; имущество закреплено за Университетом на праве оперативного управления (л.д. 139-146 т. 2).

Данное распоряжение также исполнено - 03.03.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и право оперативного управления Университета на здание КН: 91:04:003020:151 с площадью 659,8кв.м., о чем Севреестром выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 73-74 т. 2), это также подтверждается выписками из ЕГРН от 24.11.2021 (л.д. 93-95 т. 2).

На момент издания названных распоряжений Правительства Севастополя за заявителем (его предшественником) на кадастровый учет здание площадью 659,9кв.м., КН: 91:04003020:327 поставлено не было (такой учет осуществлен 17.12.2015), права на это здание за заявителем (его предшественником) зарегистрировано не было (право собственности за АО "СевТелеком" на здание КН: 91:04003020:327 зарегистрировано 07.08.2018), что следует из представленных выписок из ЕГРН от 07.08.2018 (л.д. 104 т. 2).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 30.04.2014, в редакциях от 24.07.2014 и от 02.07.2019, далее - Закон Севастополя N 5-ЗС) Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя; Правительство правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 5-ЗС к полномочиям Правительства отнесено (в том числе) осуществление управления и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием.

Из статьи 8 Закона N 5-ЗС следует, что правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства.

Из данных норм права и установленных обстоятельств следует, что Правительство Севастополя в пределах своих полномочий издало вышеназванные распоряжения N 65-Рп и N 828-РП, являющиеся предметом оспаривания по настоящему делу, рассмотренному в порядке главы 24 АПК РФ.

Факт права собственности города Севастополя на здание АТС на дату издания этих распоряжений участники не оспаривают.

Относительно доводов заявителя о нарушении оспариваемыми распоряжениями права заявителя (его предшественника) - права полного хозяйственного ведения на здание АТС, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Действительно, распоряжением Правительства Севастополя N 99 от 31.07.2014 за ГУПС "Севастополь Телеком" закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое государственное имущество, в том числе здание АТС N 10, общей площадью 659,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Курчатова, 24-А.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 и от 21.12.2021, далее - ГК РФ) имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право полного хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Вещные права на недвижимые вещи (в том числе права полного хозяйственного ведения и оперативного управления), возникновение, переход и прекращение этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, что установлено пунктом 1 статьи 131 ГК РФ.

Пункт 2 статьи 223 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Вступившим 02.12.2021 в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2021 по делу N А84-5004/2018 признано отсутствующим право собственности акционерного общества "Севастополь Телеком" на здание АТС (кадастровый номер 91:04:003020:327), площадью 659,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Курчатова, д. 24-а (л.д. 8-13 т.3).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2021 по делу N А84-907/2020 в удовлетворении иска АО "Севастополь Телеком" к ФГАОУВО "Севастопольский государственный университет", Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе об истребовании имущества (вышеназванного здания АТС) из чужого незаконного владения отказано. Решение в апелляционном и кассационном порядках не оспорено и вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.12.2019 по делу N А84-839/2019 отказано в иске АО "Севастополь Телеком" к ФГАОУВО "Севастопольский государственный университет", Министерству науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГАОУВО "Севастопольский государственный университет" на объект недвижимости - здание АТС, КН: 91:04:003020:151, площадью 659,8 кв.м. Решение в апелляционном и кассационном порядках не оспорено и вступило в законную силу.

Части 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) "О государственной регистрации недвижимости" устанавливают, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявитель не доказал наличие у него на момент издания оспариваемых распоряжений вещного права на здание АТС; Правительство Севастополя в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации издало эти распоряжения, которыми права и законные интересы заявителя не нарушены.

Учитывая, что в рамках данного дела предметом оспаривания являются распоряжения Правительства Севастополя относительно здания АТС, и эти распоряжения не касаются прав на земельный участок, на котором расположено здание АТС, суд апелляционной инстанции полагает, что обстоятельства образования, постановки на кадастровый учет и распоряжения таким земельным участком выходят за пределы рассмотрения заявленных в порядке главы 24 АПК РФ требований, в связи с чем, не дает оценку обстоятельствам образования, постановки на кадастровый учет и распоряжения таким земельным участком.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ меры по восстановлению нарушенного права заявителя принимаются судом только при удовлетворении требований о признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным. Учитывая, что в удовлетворении требований АО "Севастополь Телеком" об оспаривании распоряжений Правительства Севастополя отказано, оснований для возложения на Правительство Севастополя, Севреестр и ДИЗО обязанностей по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя нет.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного решения нет; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 1, 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается в размере 1.500 руб.

Из представленного платежного документа - поручения N 2773 от 23.09.2021 следует, что АО "Севастополь Телеком" при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплатило 3.000 руб., в связи с чем, 1.500 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 августа 2021 года по делу N А84-5728/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества "Севастополь Телеком" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу "Севастополь Телеком" излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1.500 рублей (одна тысяча пятьсот рублей), перечисленную платежным поручением N 2773 от 23.09.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.С. Яковлев